□ 劉振謙

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。怎樣找準(zhǔn)地方財(cái)源建設(shè)的著力點(diǎn)，可從以下幾個(gè)方面著手：

一是進(jìn)一步更新財(cái)源建設(shè)理念。必須適應(yīng)新形勢(shì)要求，努力做到“五個(gè)結(jié)合”：一是虛與實(shí)的結(jié)合。一個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)選擇什么為突破口，如何培植財(cái)源稅源，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，切不可一味蠻干，與客觀現(xiàn)實(shí)相背離。但如果關(guān)上門搞紙上談兵，也會(huì)造成不可估量的損失。二是遠(yuǎn)與近的結(jié)合。就一個(gè)地方而言，某一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展多大規(guī)模，怎么逐步發(fā)展，若干年搞什么后續(xù)產(chǎn)業(yè)等，都要有遠(yuǎn)景規(guī)劃，不能急功近利、竭澤而漁；另一方面，也要注重近期運(yùn)行目標(biāo)。因?yàn)闀r(shí)勢(shì)和市場(chǎng)是變化莫測(cè)的。財(cái)源建設(shè)要找準(zhǔn)其中的最佳結(jié)合點(diǎn)。三是大與小的結(jié)合。江河不擇細(xì)流，故能就其深。財(cái)稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，財(cái)源建設(shè)也要從小規(guī)模、小項(xiàng)目、小效益抓起，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)地培植、一個(gè)稅種一個(gè)稅種地積累。同時(shí)，也要集中優(yōu)勢(shì)力量，主攻大的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，每個(gè)地方每年都要確定1至2個(gè)利稅大的新項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持發(fā)展，使之成為財(cái)源的支柱和主體。四是內(nèi)與外的結(jié)合。對(duì)內(nèi)就是要繼續(xù)培植和扶持原有的支柱財(cái)源，積極幫助企業(yè)挖掘潛力，尋求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上等級(jí)、銷售上規(guī)模、效益上臺(tái)階。同時(shí)，眼睛向外瞄準(zhǔn)沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)、相關(guān)勞動(dòng)力密集企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大力開(kāi)展招商引資，增添財(cái)源建設(shè)的后備力量。五是取與予的結(jié)合。欲取必先予，財(cái)源建設(shè)的直接目的就是增加財(cái)政收入，擴(kuò)大社會(huì)積累，各地必須牢牢把握取與予的度，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地的資源優(yōu)勢(shì)，盡可能地?cái)D出資金投入財(cái)源建設(shè)。

二是進(jìn)一步突出財(cái)源扶持重點(diǎn)。在財(cái)源建設(shè)的扶持重點(diǎn)上，要緊扣黨委、政府的經(jīng)濟(jì)決策和新興經(jīng)濟(jì)板塊的變化，服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)工業(yè)中的民營(yíng)制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的民營(yíng)加工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)中的民營(yíng)工業(yè)項(xiàng)目。一要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)支柱財(cái)源。圍繞壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步推進(jìn)市縣工業(yè)園上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益，適當(dāng)安排資金用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將園區(qū)企業(yè)作為今后財(cái)源建設(shè)扶持的重點(diǎn)，吸引各地資金、人才、技術(shù)聚集園區(qū)，形成規(guī)模財(cái)源。二要鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源。重點(diǎn)選擇一批加工潛力大、產(chǎn)品市場(chǎng)好、增稅能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以扶持，幫助抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全認(rèn)證和品牌宣傳，支持完善公司帶農(nóng)戶聯(lián)基地的機(jī)制，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為財(cái)政和農(nóng)民搭建增收平臺(tái)。三要做大做強(qiáng)區(qū)域特色財(cái)源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣市區(qū)把財(cái)源建設(shè)的著力點(diǎn)放在發(fā)展本地特色財(cái)源上來(lái)，充分利用當(dāng)?shù)氐姆墙饘俚V藏資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，支持資源的深加工、精加工，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)財(cái)源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，實(shí)行一定層次的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。四要加速建設(shè)新興替代財(cái)源。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為地方經(jīng)濟(jì)的主體和新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，幫助市縣改制企業(yè)抓緊技術(shù)改造、啟動(dòng)生產(chǎn)，發(fā)揮其傳統(tǒng)的品牌、設(shè)備、人才優(yōu)勢(shì)；支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)適用的高新技術(shù)成果，不斷提高產(chǎn)品科技含量，幫助解決好融資難和市場(chǎng)開(kāi)拓問(wèn)題；引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶加強(qiáng)管理、提升形象，由經(jīng)營(yíng)大戶向納稅大戶轉(zhuǎn)變。

三是進(jìn)一步提高資金使用效益。在目前地方財(cái)力不夠充裕的情況下，要把財(cái)源建設(shè)的工作目標(biāo)鎖定在以有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的投資效益上，既多方籌資、保證投入，又加強(qiáng)管理、確保實(shí)效。一要加大資金投入。市縣財(cái)政要繼續(xù)將財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金納入預(yù)算安排，預(yù)算安排的財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金務(wù)必達(dá)到上年一般預(yù)算收入1%以上，并及時(shí)足額撥付到專戶，保證財(cái)源項(xiàng)目的有效投入。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，用足用活現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)源建設(shè)政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)力資源，多渠道壯大財(cái)源建設(shè)發(fā)展基金，將工業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金逐步整合起來(lái)，與財(cái)源建設(shè)資金統(tǒng)籌考慮、捆綁使用，做到集中投入、重點(diǎn)使力。二要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。拓寬財(cái)源建設(shè)資金的使用方式，逐步提高財(cái)源建設(shè)資金中貸款貼息的資金比例，盡可能利用貼息方式，吸引銀行貸款和聚集民間閑散資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)資金總量，提高財(cái)源建設(shè)工作的質(zhì)量和效益。同時(shí)，擴(kuò)大資金的受益范圍，既對(duì)單個(gè)企業(yè)扶持，也面向一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)的某一個(gè)環(huán)節(jié)、要素等進(jìn)行扶持，條件成熟時(shí)可支持企業(yè)創(chuàng)名牌或參與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)立品牌和完成質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。三要加強(qiáng)資金監(jiān)管。逐步完善項(xiàng)目論證、資金撥付、績(jī)效考核方面的制度和程序，加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)資金使用全過(guò)程的監(jiān)管。項(xiàng)目確立前，認(rèn)真做好考察、篩選和可行性研究工作，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)市縣財(cái)源辦考察的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)，并探索建立財(cái)源項(xiàng)目專家評(píng)估制度，增強(qiáng)立項(xiàng)的科學(xué)性和公平性；資金撥付時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行呈報(bào)制、會(huì)簽制、備案制、行文制，確保資金的安全運(yùn)行；資金撥付后，要切實(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，確保資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁將財(cái)源建設(shè)資金截留和挪作他用。對(duì)未達(dá)到預(yù)期扶持效果的項(xiàng)目，認(rèn)真分析原因，最大限度地減少資金浪費(fèi)。

四是進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作方式。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷調(diào)整和完善財(cái)源建設(shè)工作部門的職能職責(zé)，以規(guī)范的工作機(jī)制、良好的服務(wù)作風(fēng)，提高辦事效率和水平。一要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將財(cái)源建設(shè)工作與黨委、政府的整體部署特別是招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，保持工作上的整體聯(lián)動(dòng)。對(duì)財(cái)政部門參與過(guò)的財(cái)源培植活動(dòng)，要組織開(kāi)展經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查，確保財(cái)源建設(shè)收到實(shí)效。同時(shí)，繼續(xù)將財(cái)源建設(shè)工作納入?yún)^(qū)縣（市）年度經(jīng)濟(jì)工作的考核范疇，從考核環(huán)節(jié)上強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)的督查。二要夯實(shí)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)向稅務(wù)部門收集納稅大戶資料，向經(jīng)濟(jì)主管部門收集經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，向企業(yè)收集個(gè)案資料，充實(shí)財(cái)源建設(shè)的信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，并針對(duì)財(cái)源結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變，及時(shí)開(kāi)展跟蹤調(diào)查，不斷發(fā)現(xiàn)新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。三要搞好專門服務(wù)。經(jīng)常深入基層和企業(yè)了解情況，對(duì)反映的財(cái)稅環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門，做好力所能及的排憂解難工作，在財(cái)稅政策咨詢、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、籌融資引介等方面，加大服務(wù)力度。

圖片新聞

11月13日，晉中市財(cái)政局召開(kāi)晉中市直單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)政策發(fā)布暨2017年度考評(píng)部署會(huì)。晉中市財(cái)政局為促進(jìn)資產(chǎn)管理更加規(guī)范高效，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)不斷邁向高質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)績(jī)效監(jiān)管，積極引入現(xiàn)代治理和績(jī)效管理理念，率先在市本級(jí)行政事業(yè)單位探索開(kāi)展資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)工作。

晉中市財(cái)政局/供稿