謝澤潤，任育嬌

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

當(dāng)前，隨著我國社會治安綜合治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全社會的治安防控體系不斷完善，視頻監(jiān)控作為社會治安防控體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)得到長足的建設(shè)和發(fā)展，其應(yīng)用形式不斷更新，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。視頻偵查作為伴隨著視頻監(jiān)控而發(fā)展起來的一種新型偵查手段，其在公安業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了重要的作用。黨和國家歷來重視“三農(nóng)問題”，維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)治安狀況，切實(shí)打擊農(nóng)村違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感是解決“三農(nóng)問題”的必然要求。農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏僻、人口密度小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差等原因，監(jiān)控布建的投入力量不如城市投入多，一定程度上農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控布建相對薄弱，加之農(nóng)村地區(qū)大都是村落聚集狀態(tài)，村與村之間有一定距離，所以在整體的監(jiān)控布建中會存在盲區(qū)和死角。我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，農(nóng)村地區(qū)犯罪形勢不容樂觀，近些年犯罪率也呈現(xiàn)出上升趨勢。新形勢下需要考慮農(nóng)村地區(qū)的治安穩(wěn)定，研究農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及視頻偵查對于犯罪的打擊與防范對策是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、視頻監(jiān)控偵查的歷史沿革以及農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）視頻監(jiān)控偵查的歷史沿革

視頻偵查的應(yīng)用最早源于我國1998年提出的“金盾工程”建設(shè)，當(dāng)時公安部為適應(yīng)社會面上的動態(tài)管理以及打擊犯罪的需要，提高公安隊(duì)伍的工作效率和偵破案件的能力，開始實(shí)施“金盾工程”，隨后2005年公安部又在全國部署城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)工程。[1]在2007至2009年前后，隨著公安部推行平安城市建設(shè)，布建城市監(jiān)控系統(tǒng)，視頻偵查就出現(xiàn)雛形。[2]英國是世界上最先應(yīng)用視頻監(jiān)控的國家，視頻監(jiān)控在英國倫敦地鐵爆炸案的偵破中可謂是發(fā)揮了中流砥柱的作用，顯示了視頻監(jiān)控用于偵查的強(qiáng)大生命力。隨著我國城市化的推進(jìn)，自2010年起，全國掀起興建視頻監(jiān)控的高潮，經(jīng)過不斷完善，我國大中城市的視頻監(jiān)控已經(jīng)有一定規(guī)模，并且在公安機(jī)關(guān)偵查部門的偵查破案中發(fā)揮了重要作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，視頻監(jiān)控也由數(shù)字模擬到網(wǎng)絡(luò)高清，“天眼系統(tǒng)”應(yīng)勢而生，“天眼”是指網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，相比于傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控，其具有遠(yuǎn)程監(jiān)控、處理數(shù)據(jù)靈活、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、成本低廉、開放性好等優(yōu)點(diǎn)，因此成為當(dāng)前城市視頻監(jiān)控的主流監(jiān)控系統(tǒng)。諸如交通卡口、私人住宅、公共區(qū)域的安全防范等都有視頻監(jiān)控的蹤影。

許多學(xué)者和實(shí)踐部門的專家都對視頻監(jiān)控在偵查活動中的應(yīng)用進(jìn)行了詳實(shí)的研究和論述，并在實(shí)踐中得到很好的應(yīng)用，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，視頻偵查儼然成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的新利器。有人指出，視頻偵查已經(jīng)成為繼刑事科學(xué)技術(shù)、行動技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)之后的第四大偵查技術(shù)。[3]利用視頻偵查可以實(shí)現(xiàn)破獲預(yù)謀案件、抓獲現(xiàn)行犯罪、回溯查明犯罪、案后速控追蹤、作為訴訟證據(jù)等功能，同時視頻偵查的技戰(zhàn)法也在不斷創(chuàng)新，包括預(yù)先干預(yù)偵查，即犯罪行為發(fā)生之前識別有作案動機(jī)的嫌疑人，捕捉現(xiàn)行偵查，從人到像的偵查和從像到人的偵查，按照這四種偵查方法更具體劃分的話又可分為視頻辨認(rèn)偵查、視頻線索偵查、圈蹤拓展偵查、時空信息關(guān)聯(lián)認(rèn)定偵查、相關(guān)工具或人員關(guān)聯(lián)認(rèn)定偵查等等。視頻偵查在事先預(yù)防、事中控制以及事后倒查方面都顯示出了無比的優(yōu)越性。

（二）視頻監(jiān)控偵查在農(nóng)村的應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著社會治安防控體系的建設(shè)，許多農(nóng)村地區(qū)也都安裝了監(jiān)控設(shè)備，如在村口、村內(nèi)主要交通道路口、村內(nèi)公共區(qū)域等位置安裝監(jiān)控設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)與城市相比有其固有的特點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻、資金技術(shù)匱乏、人口密度小等，在其視頻監(jiān)控的布建安裝等方面自然不能和城市相提并論。但有數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地區(qū)在安裝視頻監(jiān)控之后其犯罪率確有明顯下降，基層公安機(jī)關(guān)的破案率有明顯提高。以某縣為例，該縣縣政府與縣公安局自2016年初以來，啟動實(shí)施“天網(wǎng)”提升二期工程建設(shè)，投資1300余萬元，在城區(qū)主要道路、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控補(bǔ)點(diǎn)171處、安裝高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)234臺，建設(shè)“電子警察”22處、“電子卡口”6處，同時加強(qiáng)村鎮(zhèn)兩級巡防隊(duì)伍建設(shè)，降低了農(nóng)村發(fā)案率，2016年該縣“兩搶一盜”可防性案件下降了23.5%。[4]

在一些地方，也有很多案件是由基層派出所民警利用視頻監(jiān)控破獲的。例如某縣農(nóng)村，一農(nóng)戶家的電動三輪車放在家門口被盜，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案稱隱隱約約看到嫌疑人駕駛自家電動三輪車向南駛?cè)ァＥ沙鏊蛋嗝窬⒓幢謨陕?，一路民警沿途追擊，另一路民警調(diào)取沿途監(jiān)控錄像，尋找嫌疑人逃跑路線，監(jiān)控中民警發(fā)現(xiàn)一輛三輪車在路上行駛速度可疑，遂叫受害人進(jìn)行辨認(rèn)，確定是被盜車輛無疑，經(jīng)過沿線追蹤，最終在一快充充電站發(fā)現(xiàn)可疑被盜三輪車，將作案人抓捕。[5]雖然在一些大中城市中運(yùn)用視頻監(jiān)控作為一種偵查手段已經(jīng)取得了良好的效果，但是在視頻監(jiān)控覆蓋率不高的廣大農(nóng)村地區(qū)，視頻監(jiān)控還處于重安裝輕管理的階段，而且東西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村監(jiān)控覆蓋率相差較大，有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村甚至沒有安裝監(jiān)控。在有監(jiān)控覆蓋的一些農(nóng)村地區(qū)，也存在著發(fā)案以后忽視視頻監(jiān)控作用的問題，利用視頻監(jiān)控進(jìn)行偵查的意識、方法、機(jī)制等都還很不完善。

通過對部分農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控安裝及應(yīng)用情況的統(tǒng)計(jì)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)視頻監(jiān)控偵查在農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)用存在以下幾個特點(diǎn)：①布建安裝方面：缺乏充足資金投入，監(jiān)控?cái)?shù)量少、密度低，監(jiān)控設(shè)備老舊，布建不合理等；②偵查運(yùn)用方面：在少量案件中有所運(yùn)用，大部分派出所民警缺乏視偵意識，視偵手段單一落后；③系統(tǒng)管理方面：缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，在設(shè)備維護(hù)、視頻資源的使用管理等方面管理混亂；④東西部農(nóng)村地區(qū)比較方面：雖說都屬于農(nóng)村地區(qū)，但東西部經(jīng)濟(jì)水平差距大，農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控不管是安裝布建或是應(yīng)用方面都存在較大差距。

二、視頻偵查在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村地區(qū)安裝的視頻監(jiān)控雖然在一定程度上起到震懾犯罪的作用，但是農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控存有大量盲區(qū)和死角，加上基層公安機(jī)關(guān)利用視頻監(jiān)控偵查的意識薄弱，視頻偵查技戰(zhàn)法陳舊老套，視頻偵查的相關(guān)機(jī)制不夠完善等原因，視頻偵查在偵破案件中面臨著諸多困難。

（一）農(nóng)村地區(qū)犯罪類型及特點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)的犯罪數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。以某縣農(nóng)村為例，近幾年該地區(qū)違法犯罪形勢嚴(yán)峻，該地區(qū)青壯年多外出務(wù)工，家中留守婦女、兒童和老人，一些不法分子就將目光瞄準(zhǔn)此類家庭，多進(jìn)行盜搶之類的犯罪，也有部分拐賣婦女兒童的案件發(fā)生，加之現(xiàn)有交通工具發(fā)達(dá)，駕車或騎摩托行駛百余里地尋機(jī)作案亦不在少數(shù)，這就給偵查部門的破案工作帶來挑戰(zhàn)。

經(jīng)對農(nóng)村地區(qū)破獲的犯罪案件分析，大多為盜搶類案件，贓物多為農(nóng)用設(shè)備，如電動車、農(nóng)用三輪車、小型農(nóng)用電機(jī)，農(nóng)村公共設(shè)施、家庭財(cái)物以及隨身攜帶的財(cái)物等?？煞譃轫樖譅垦蛐头缸铮瑢⒈缓θ肆涝诩议T口的棉被、拴在門外的羊，放在門外的電動車偷走；破壞公用電信設(shè)施的盜竊犯罪，如盜竊電線、光纜等；還有入室犯罪，此類犯罪多數(shù)經(jīng)過踩點(diǎn)，確定家里青壯年在外務(wù)工，家中留守老人、小孩，選擇在后半夜撬門溜鎖、攀爬墻頭等方式侵入，所盜財(cái)物無非少量現(xiàn)金、電視音響等家中值錢的物件，但容易演變成搶劫、傷害乃至殺人的惡性案件；路邊搶奪、搶劫類犯罪，受害人多為單身女性，作案方式一般有飛車搶奪，即作案人駕駛摩托車趁受害人不備將受害人隨身攜帶的包搶走，或者持兇器攔路搶劫，多發(fā)生在城郊結(jié)合部，受害人多為白天在城鎮(zhèn)上班，晚上回農(nóng)村家里休息的農(nóng)村人口，多以女性為主。

隨著當(dāng)前社會整體流動性增強(qiáng)，流竄作案、異地作案等犯罪模式出現(xiàn)，一個突出的現(xiàn)象是流竄團(tuán)伙作案類犯罪高發(fā)。團(tuán)伙成員多為農(nóng)村無正當(dāng)職業(yè)的青年，他們初高中輟學(xué)，又無正當(dāng)工作，在街頭游手好閑。通常三五個青年聚集在一起，駕駛摩托車或面包車，白天穿行于附近的村莊進(jìn)行踩點(diǎn)，晚上駕車攜帶工具進(jìn)行作案。作案人考慮到作案地太近被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)高的情況，他們會駕駛面包車行駛百余里外地作案。

（二）農(nóng)村的自身特點(diǎn)導(dǎo)致大面積盲區(qū)的存在

1.農(nóng)村有大面積耕地區(qū)域。農(nóng)村不同于城鎮(zhèn)在于農(nóng)村地區(qū)有大面積的耕地區(qū)域，依照農(nóng)村的傳統(tǒng)布局，農(nóng)村以村落為單位，家家戶戶的屋舍建設(shè)集中到一起，形成一定區(qū)域的村落，村落周圍是本村的農(nóng)用耕地，各家的耕地連接在一起，形成一定區(qū)域范圍的耕地區(qū)。耕地區(qū)域根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，修建了一些田間小路，即俗稱的“土路”，以便農(nóng)用三輪車或收割機(jī)等車輛通過。所以田間小路給作案人的逃跑提供了便利條件，加上在耕地區(qū)域不會布建監(jiān)控設(shè)備，所以如果作案人在村內(nèi)作案，從田間小路逃逸，那么其就躲開視頻監(jiān)控的拍攝，便不能進(jìn)行軌跡追蹤。

2.農(nóng)村安裝的監(jiān)控設(shè)備及布局不盡合理。一些地方政府部門為了完成上級交代的任務(wù)，在農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控布建安裝的時候，未能考慮到該地區(qū)的實(shí)際情況，就安裝了監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致大量監(jiān)控盲區(qū)和死角的出現(xiàn)。以某縣農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控為例，雖然該地區(qū)農(nóng)村安裝了視頻監(jiān)控，但監(jiān)控設(shè)備清一色全都是槍機(jī)，相比于球機(jī)來說，槍機(jī)的可監(jiān)控范圍不如球機(jī)范圍大，也不如球機(jī)轉(zhuǎn)動靈活，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控安裝形式基本上是在一條街的首尾兩端安裝，其次在十字路口、丁字路口安裝，可以說是布局不盡合理。農(nóng)村存在的一種情況是胡同特別多，即特別窄的道路，一般不會在這種農(nóng)村胡同里安裝監(jiān)控。

3.農(nóng)村地區(qū)以村落為單位聚居。農(nóng)村以村落為單位聚集，一般一個村莊是一個小區(qū)域聚集體，村莊周圍被農(nóng)村耕地包圍，農(nóng)村耕地所占面積比較大，其耕地區(qū)域是不會安裝監(jiān)控設(shè)備的，所以農(nóng)村地區(qū)存在村莊各自為營的情況，假如有嫌疑人作案后，往往是在一個村莊內(nèi)的監(jiān)控或許可以查找其蹤跡，但出了村莊后便不知所蹤。

（三）基層派出所視頻偵查機(jī)制不夠完善

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力不足。這是長期以來存在的問題。雖然國家公安改革一直強(qiáng)調(diào)警力要下沉，但是警力也大多下沉在城市中分局的派出所，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所很少有人愿意去，其依然存在著警力不足的問題，沒有專門的視頻偵查隊(duì)伍，甚至是沒有視頻相關(guān)維護(hù)和視頻技術(shù)的人員。如該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所僅有5名正式民警，該派出所轄區(qū)96平方公里，常住人口6.7萬余人。缺少警力是各地基層派出所普遍面臨的一個問題。

其次，上級政府投入資金和重視程度不足。當(dāng)前視頻監(jiān)控的建設(shè)重點(diǎn)依然是放在城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村監(jiān)控建設(shè)受重視程度不足，體現(xiàn)在一是投入資金少，設(shè)備建設(shè)后不維護(hù)，出現(xiàn)陳舊老化和損害的問題；二是相關(guān)技術(shù)缺乏，鄉(xiāng)村派出所民警大都非技術(shù)科班出身，由于平時承擔(dān)大量瑣碎工作，其相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會和時間少，因此他們在視頻獲取、分析及維護(hù)方面和視頻偵查技戰(zhàn)法方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱。

再次，基層派出所民警利用視頻監(jiān)控偵查的意識不高。信息化時代呼喚信息思維的到來?；鶎优沙鏊窬闹R需要更新，偵查思維也需要轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的案件偵查中看得見、摸得著的痕跡物證的時代已經(jīng)一去不返，現(xiàn)在案件中越來越多的存在大量的信息化痕跡和物證，越來越多的案件是通過視偵手段破獲的，基本上破獲的每起案件都有視頻偵查的參與?，F(xiàn)有階段，農(nóng)村地區(qū)的視偵體系缺乏系統(tǒng)的視頻整理分析流程，安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備流于形式，不發(fā)案時，安裝的視頻設(shè)備或許能起到震懾犯罪行為人的作用，一旦發(fā)案，視頻監(jiān)控的作用很小，同時基層派出所民警缺乏視偵的相關(guān)思維，視頻偵查思維屬于一種信息化思維，要采用關(guān)聯(lián)性思維、發(fā)散性思維以及立體性思維分析案件情況。

三、利用視頻監(jiān)控構(gòu)建農(nóng)村犯罪防范系統(tǒng)

隨著人民群眾對于安全需要的日益增長，現(xiàn)代偵查的價(jià)值絕不僅僅體現(xiàn)在發(fā)案后偵查部門的迅速破案，而是應(yīng)從被動偵查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)防。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控的作用要更多體現(xiàn)在預(yù)防犯罪層面，構(gòu)建以視頻監(jiān)控預(yù)防為主，案后視頻偵查為輔的犯罪防范系統(tǒng)，將會在農(nóng)村地區(qū)預(yù)防和打擊犯罪方面發(fā)揮重大作用。

（一）構(gòu)建視頻監(jiān)控情景預(yù)防機(jī)制

情景預(yù)防是一種預(yù)防犯罪的形式，即建立一種特定的預(yù)防犯罪環(huán)境，在犯罪易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，通過減少犯罪機(jī)會而預(yù)防犯罪。[6]情景預(yù)防主要通過三種手段：一是增大犯罪代價(jià)；二是增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)；三是減少犯罪收益。農(nóng)村安裝的視頻監(jiān)控是情景預(yù)防的第二種手段，即增加犯罪行為人的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，犯罪行為人知道如果在有監(jiān)控的地方作案，那么他暴露的可能性就非常大，案后偵查部門也可能利用視頻監(jiān)控識別、追蹤并抓捕他，通過視頻監(jiān)控的安裝可以大大壓縮犯罪行為人的犯罪空間。

針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)安裝視頻監(jiān)控的現(xiàn)狀，綜合考慮到社會發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況，本著效益原則，筆者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控安裝應(yīng)包括以下三個層級：一是應(yīng)鼓勵農(nóng)村家庭自裝監(jiān)控，當(dāng)?shù)卣度胍欢ǖ馁Y金補(bǔ)貼；二是家庭的視頻監(jiān)控資源部分接入村委會的安保體系，村委會應(yīng)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)；三是農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控資源接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。同時，各村莊可以根據(jù)自身情況在村莊內(nèi)薄弱區(qū)域安裝監(jiān)控。如此，家家有監(jiān)控、處處有“眼睛”，會給犯罪行為人以強(qiáng)烈的震懾，壓縮其可犯空間無限趨于零值，同時兼顧家庭隱私，考慮只接入部分資源到村內(nèi)安保系統(tǒng)。另外，充分調(diào)動村民自身安保力量，把“治安蛋糕”最大的一塊要給予村民，真正實(shí)現(xiàn)共治共享。

（二）“人防”建設(shè)與社區(qū)警務(wù)模式的結(jié)合

所謂“三防”是指人防、物防、技防。人防是指通過組織專門的防范力量進(jìn)行犯罪預(yù)防的措施，主要指人民群眾的防范，如建立治安巡邏隊(duì)。[7]物防和技防也發(fā)揮十分重要的作用，視頻監(jiān)控便是技防的重要組成部分。由于基層派出所警力有限，管轄區(qū)域大等因素，依靠派出所警力進(jìn)行安全防范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要農(nóng)村組建安保隊(duì)伍。澳大利亞的鄰里聯(lián)防的模式給我們很大啟示，通過鄰居聯(lián)合行動，保護(hù)財(cái)產(chǎn)及自身安全，鄰里之間相互合作，有事互相救援，警方負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，幫助居民推選代表及負(fù)責(zé)人，分發(fā)預(yù)防犯罪小冊子等。[8]農(nóng)村地區(qū)是基于血緣為紐帶的熟人社會，同村村民凝聚力強(qiáng)，在防范與打擊犯罪方面，往往能夠同仇敵愾，農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控建設(shè)完全可以與人防為主的“三防”體系建設(shè)和社區(qū)警務(wù)模式結(jié)合起來，視頻監(jiān)控雖然在預(yù)防和打擊犯罪方面發(fā)揮了重要作用，但是犯罪防控體系需要各個方面的協(xié)同配合，視頻監(jiān)控只是防控體系中的一部分。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的長治久安，就必須構(gòu)建大的治安防控體系（見圖一），包括人員的充分調(diào)動，民警的指導(dǎo)監(jiān)督，各類治安資源的充分利用。村民自治安保組織，實(shí)行責(zé)任人責(zé)任區(qū)劃分，安排巡邏人員，在重點(diǎn)時間段、重點(diǎn)部位展開巡邏守護(hù)?！吧鐓^(qū)警務(wù)”作為一種立足于預(yù)防犯罪的新警務(wù)模式，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，派出所民警要樹立服務(wù)群眾，深入農(nóng)村的意識，可考慮在農(nóng)村設(shè)立駐村警務(wù)室，經(jīng)常性的開展安全宣傳教育，定期駕駛警車巡邏，上級公安業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)農(nóng)村公路卡點(diǎn)建設(shè)等措施，最終達(dá)到防控犯罪的目的。

（圖一）

（三）農(nóng)村地區(qū)視頻偵查條件分析

鑒于嚴(yán)密的防控體系并不能確保犯罪不會發(fā)生，案件發(fā)生后根據(jù)案件的性質(zhì)，派出所和縣刑警隊(duì)的刑事偵辦工作要做出嚴(yán)格區(qū)分。按照公安部《關(guān)于建立派出所和刑警隊(duì)辦理刑事案件工作機(jī)制的意見》要求，派出所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分刑事案件的偵辦工作，主要是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段的刑事案件，要為刑事案件的基礎(chǔ)工作服務(wù)，提供偵破案件的有效線索。[9]對于農(nóng)村地區(qū)常發(fā)的案件，如果犯罪行為暴露于監(jiān)控之下，案情簡單、犯罪行為人體貌特征和來去路線明顯、派出所有破案能力，派出所完全可以借助于視頻監(jiān)控進(jìn)行偵查破案（見圖二）。

（圖二）

首要問題是培育派出所民警的視頻偵查意識，許多地方民警接到報(bào)案后會前往現(xiàn)場進(jìn)行勘查和調(diào)查訪問等基本的偵查活動，但很少有調(diào)取查看監(jiān)控意識，即使查看監(jiān)控也只是在因果關(guān)系十分明顯，犯罪行為就發(fā)生在監(jiān)控之下的情況，這一點(diǎn)與城市分局派出所民警相比有很大不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警缺乏關(guān)聯(lián)性思維，即發(fā)案后判斷作案人交通工具、攜帶物品特征、逃跑路線等相關(guān)情況的思維。往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警在查看案發(fā)地四周沒有監(jiān)控設(shè)備時，就放棄了利用視頻進(jìn)行偵查的想法。但是，犯罪行為人在來去路線上總會有暴露于監(jiān)控之下的機(jī)會，派出所民警可以采取關(guān)聯(lián)性思維和發(fā)散性思維思考案件的行為人案前案后會進(jìn)行哪些活動，在行為人可能出現(xiàn)的區(qū)域里有哪些監(jiān)控設(shè)備可利用，在什么時間段監(jiān)控設(shè)備可能會拍到行為人痕跡信息?，F(xiàn)今社會是一個信息化社會，刑事案件要素也從原先 “五要素論”、“七要素論”到“六要素論”，即“人、事、物、時、空、痕”，信息化時代的犯罪現(xiàn)場不僅會遺留有傳統(tǒng)的看得見、摸得著的痕跡物證，還會有大量的“痕跡信息”，如視頻痕跡、通信痕跡等。[10]所以基層派出所民警要加強(qiáng)培訓(xùn)，培育信息化的意識，樹立關(guān)聯(lián)性思維、發(fā)散性思維和立體性思維，全面立體化考慮案件情況，掌握必要的視頻偵查技戰(zhàn)法。

另外一個重要的問題是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的軟件和硬件建設(shè)，包括監(jiān)控設(shè)備的安裝布局，盡量減少監(jiān)控盲區(qū)，更換老式攝像機(jī)為拍攝清晰、靈活度高的攝像頭，更換后臺儲存容量小的設(shè)備為儲存容量大的設(shè)備，延長其儲存覆蓋周期，縣級公安機(jī)關(guān)要建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控資源平臺實(shí)現(xiàn)信息共享等等。

農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控建設(shè)還有很大的提升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警的視頻偵查意識和技能還有待提高。既然視頻監(jiān)控在公安業(yè)務(wù)中發(fā)揮了十分重要的作用，我們就要利用好視頻監(jiān)控，充分發(fā)揮其在犯罪防控和破案偵查方面的作用。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，在農(nóng)村地區(qū)利用視頻監(jiān)控構(gòu)建犯罪防范體系以及進(jìn)行視頻偵查仍任重而道遠(yuǎn)。