王丹竹，王 鵬，李 蕭，王 超

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國鐵路總公司 運(yùn)輸統(tǒng)籌監(jiān)督局，北京 100844；3.中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司 辦公室，遼寧 沈陽 110000)

德國是物流發(fā)展起步最早的國家之一，其物流發(fā)展水平處于國際領(lǐng)先地位。在物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營方面，德國聯(lián)邦政府投入了大量資金及政策支持，并給予了良好的立法保障[1]。同時(shí)，物流聯(lián)盟的成立也為德國物流園區(qū)的發(fā)展提供了開放、共享的合作平臺(tái)，即使對于規(guī)模較小、業(yè)務(wù)量較少的中小型企業(yè)，也可以享受到高水準(zhǔn)、定制化的物流園區(qū)服務(wù)。為充分保障物流園區(qū)的良好快速發(fā)展，德國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等都非常注重對物流園區(qū)管理運(yùn)營情況的科學(xué)評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法等方面，都為我國鐵路物流基地的運(yùn)營評(píng)價(jià)工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 德國物流園區(qū)運(yùn)營評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

1.1 物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

德方專家將物流園區(qū)(Logistik Park，LP)與貨運(yùn)村(Güterverkehrszentren，GVZ)視為2個(gè)不同概念。兩者的核心區(qū)別在于，一般概念下的物流園區(qū)，其服務(wù)對象通常定位于某一行業(yè)或特定企業(yè)，服務(wù)的專業(yè)性及特定性更強(qiáng)；而“貨運(yùn)村”的概念，其服務(wù)對象可以是所有企業(yè)，服務(wù)的通用性及社會(huì)性更強(qiáng)。在此，結(jié)合國內(nèi)物流領(lǐng)域的表述習(xí)慣，將兩者統(tǒng)稱為物流園區(qū)。

德國物流園區(qū)建設(shè)在歐洲乃至世界處于先進(jìn)水平。1984年，德國建設(shè)了第一個(gè)物流園區(qū)——不萊梅物流園區(qū)，此后，大規(guī)模的物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)在德國范圍內(nèi)陸續(xù)展開。截至2018年4月，德國規(guī)劃建設(shè)并投入運(yùn)營的物流園區(qū)已達(dá)35個(gè)，其中18個(gè)為德國物流園區(qū)協(xié)會(huì)(Die Deutsche GVZ-Gesellschaft mbH，DGG)成員。德國物流園區(qū)及DGG成員企業(yè)布局如圖1所示。

圖1?德國物流園區(qū)及DGG成員企業(yè)布局Fig.1 Layout of German logistics park and DGG member enterprises

DGG是德國物流園區(qū)管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，各物流園區(qū)在DGG的協(xié)調(diào)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同運(yùn)作。為系統(tǒng)評(píng)價(jià)德國乃至整個(gè)歐洲的物流園區(qū)發(fā)展情況，DGG在2010年和2015年，對德國及歐洲其他地區(qū)的各大物流園區(qū)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)與排名，總體反映了歐洲各國物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展情況[2]。

在建設(shè)運(yùn)營過程中，德國物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征明顯，各大物流園區(qū)在DGG的協(xié)調(diào)下協(xié)同運(yùn)作，形成覆蓋全國的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。德國排名前20的各大物流公司，如德國鐵路辛克物流(Deutsche Bahn Schenker)、德國郵政敦豪集團(tuán)(Deutsche Post DHL Group)、瑞士德訊集團(tuán)(Kuehne & Nagel)等均在各物流園區(qū)有所投資，依托物流園區(qū)形成自身物流網(wǎng)絡(luò)。無力在各物流園區(qū)直接投資的實(shí)力相對較弱的物流企業(yè)，則組建聯(lián)盟入駐物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨園區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。例如，由80家中小型物流企業(yè)組成的CargoLine貨代聯(lián)盟，聯(lián)盟成員企業(yè)在各物流園區(qū)的投資均作為共享資源，各企業(yè)按照事先商定的內(nèi)部交易規(guī)則共享協(xié)作。依托物流園區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，使得各物流園區(qū)之間形成了一個(gè)緊密連接的整體，實(shí)現(xiàn)了物流設(shè)施設(shè)備運(yùn)營效率、效益的最大化。

1.2 物流園區(qū)運(yùn)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為保障物流園區(qū)的良好發(fā)展，德國非常注重實(shí)行系統(tǒng)化的物流園區(qū)運(yùn)營評(píng)價(jià)。DGG自2004年起，每年對德國的物流園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查及評(píng)價(jià)，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。2010年，DGG將物流園區(qū)運(yùn)營評(píng)價(jià)工作逐步推廣到整個(gè)歐洲。在由DGG組織的全歐洲物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營情況評(píng)價(jià)中，會(huì)從參評(píng)的100多家物流園區(qū)里評(píng)選出前20強(qiáng)。由于該評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、公平性和透明化程度都比較理想，其評(píng)價(jià)結(jié)果得到了歐洲大多數(shù)國家及物流園區(qū)運(yùn)營公司的認(rèn)可，評(píng)選出的前20家物流園區(qū)也成為行業(yè)的榜樣，高效的運(yùn)營模式和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)都值得其他物流園區(qū)學(xué)習(xí)和效仿。

為準(zhǔn)確定位評(píng)價(jià)對象，DGG重新定義了物流園區(qū)的概念。核心觀點(diǎn)是要突出2方面內(nèi)容，一是物流園區(qū)至少應(yīng)具有2種及其以上的運(yùn)輸方式，至少可支持鐵路、公路聯(lián)合運(yùn)輸；二是物流園區(qū)應(yīng)具有相對獨(dú)立的專業(yè)化管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并能提供完善的基礎(chǔ)服務(wù)?；谏鲜隼砟睿珼GG將運(yùn)營評(píng)價(jià)工作中的物流園區(qū)定義如下：物流園區(qū)是運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)、工業(yè)貿(mào)易企業(yè)的商業(yè)聚集地；物流園區(qū)是不同運(yùn)輸方式的銜接點(diǎn)，應(yīng)有能力提供2種及其以上運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸；物流園區(qū)應(yīng)具備為入駐企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)和非商業(yè)服務(wù)的協(xié)同服務(wù)能力，并且要有專門的物流園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

DGG進(jìn)行物流園區(qū)評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)在于：一是明確現(xiàn)階段德國及歐洲物流園區(qū)發(fā)展的階段；二是確定物流園區(qū)規(guī)劃、發(fā)展的未來趨勢；三是通過與歷史數(shù)據(jù)的對比分析，評(píng)價(jià)當(dāng)前的發(fā)展水平。

在2010年的歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)中，DGG選用了4類評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括基礎(chǔ)條件、管理水平、運(yùn)輸方式和SWOT分析。2010年DGG歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖2所示[3]。

圖2?2010年DGG歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Fig.2 2010 DGG European Logistics Park evaluation index system

2015年，DGG對歐洲物流園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善，由原有的4類、29項(xiàng)KPI評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)充為16類、40項(xiàng)KPI評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]。2015年DGG歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖3所示。

1.3 物流園區(qū)運(yùn)營評(píng)價(jià)方法

DGG對歐洲物流園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)采用的是標(biāo)桿分析法[5]。標(biāo)桿分析法又稱對標(biāo)管理法，是指將行業(yè)內(nèi)(或相近行業(yè)內(nèi))的一流企業(yè)作為評(píng)價(jià)標(biāo)桿，從各方面將待評(píng)價(jià)對象與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、可持續(xù)的比較、分析和判斷，從而基于標(biāo)桿企業(yè)的優(yōu)秀做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來尋求改進(jìn)被評(píng)價(jià)企業(yè)自身不足的最佳方法[6]。

不萊梅物流園區(qū)是德國公認(rèn)的國內(nèi)物流園區(qū)行業(yè)冠軍，其最初作為鐵路物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，后來通過不斷的發(fā)展完善，現(xiàn)已成為集成公路、鐵路、水運(yùn)、航空為一體的綜合型物流園區(qū)。不萊梅物流園位于不萊梅市區(qū)西南部，占地503 hm2，距離高速公路入口6 km，建有鐵路車站及鐵路專用線，距離港口3 km，距離機(jī)場6 km，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。因此，DGG選取不萊梅物流園區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)作為物流園區(qū)綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)桿，將其他待評(píng)價(jià)物流園區(qū)的對應(yīng)指標(biāo)值與標(biāo)桿進(jìn)行比較計(jì)算，得出評(píng)價(jià)對象的指標(biāo)得分，最后根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重及指標(biāo)得分，采用加權(quán)合成方法獲得各評(píng)價(jià)對象的最終排名結(jié)果。

圖3?2015年DGG歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Fig.3 2015 DGG European Logistics Park evaluation index system

2 對我國鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)的啟示

德國對于物流園區(qū)的發(fā)展定位與綜合評(píng)價(jià)比較系統(tǒng)、完善，特別是DGG對歐洲物流園區(qū)的跟蹤評(píng)價(jià)具有很好的延續(xù)性，能夠客觀反映物流園區(qū)的發(fā)展歷程與發(fā)展趨勢，促進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營策略與市場需求變化相協(xié)調(diào)?？偨Y(jié)德國物流園區(qū)評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)工作的啟示如下。

2.1 以服務(wù)物流供應(yīng)商及管理部門為評(píng)價(jià)目標(biāo)

德國物流園區(qū)評(píng)價(jià)以準(zhǔn)確、全面把握德國及歐洲各地物流園區(qū)的發(fā)展情況、市場地位和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要服務(wù)于國際物流服務(wù)商的市場部門，為其選擇更優(yōu)秀的合作伙伴提供公開透明、科學(xué)可靠的決策依據(jù)，并為歐洲各國物流園區(qū)提供一個(gè)學(xué)習(xí)借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，以提升其自身發(fā)展水平。同時(shí)，DGG還致力于通過對全歐洲物流園區(qū)進(jìn)行一體化測評(píng)，促進(jìn)各物流園區(qū)運(yùn)營的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而推進(jìn)歐洲宏觀物流理念的進(jìn)一步發(fā)展。

我國鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)工作的主要服務(wù)對象是鐵路運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)企業(yè)和政府部門。其中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)包括中國鐵路總公司、各鐵路局集團(tuán)公司、三大專業(yè)運(yùn)輸公司和鐵路物流基地運(yùn)營公司等；社會(huì)企業(yè)包括社會(huì)物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)等需依托鐵路物流基地開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)；政府部門包括國家政府部門和地方政府等。上述各主體在鐵路物流基地的建設(shè)運(yùn)營中擔(dān)當(dāng)不同角色，對于鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)的要求也各不相同[7]。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和政府部門為鐵路物流基地的管理者，社會(huì)企業(yè)為物流供應(yīng)商，是鐵路物流基地的重要合作伙伴和主要服務(wù)對象。面向不同的服務(wù)對象，鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)應(yīng)確定不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)。鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)服務(wù)對象及評(píng)價(jià)目標(biāo)如表1所示。

2.2 以效率效益及發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)為導(dǎo)向構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為充分滿足服務(wù)于物流供應(yīng)商和管理者，為其提供決策依據(jù)的評(píng)價(jià)目標(biāo)，DGG所建立的歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是以能力評(píng)價(jià)和發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)為導(dǎo)向。在服務(wù)能力評(píng)價(jià)方面，設(shè)置了基礎(chǔ)條件、入駐企業(yè)情況、樞紐能力等類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對于物流園區(qū)的綜合服務(wù)能力進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)；在發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)方面，設(shè)置了發(fā)展階段、發(fā)展評(píng)估、組織結(jié)構(gòu)及管理等類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)，來評(píng)估物流園區(qū)的未來發(fā)展情況，為物流供應(yīng)商進(jìn)行遠(yuǎn)期戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。當(dāng)前我國鐵路物流基地多處于剛剛建設(shè)完成投入生產(chǎn)運(yùn)營的起步階段，根據(jù)表1中服務(wù)對象不同，鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)的目標(biāo)可歸納為3個(gè)層次，即對鐵路物流基地運(yùn)營水平、服務(wù)能力和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。因此，為實(shí)現(xiàn)上述評(píng)價(jià)目標(biāo)，在鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，應(yīng)充分遵循效率效益導(dǎo)向的基本原則，并兼顧物流基地未來發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)，做到既能反映當(dāng)前運(yùn)營水平和服務(wù)能力，又能伴隨市場開拓的不斷深入，預(yù)測鐵路物流基地的未來發(fā)展前景，為鐵路物流基地未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策依據(jù)[8]。在建立指標(biāo)體系時(shí)，借鑒歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路，應(yīng)考慮納入倉儲(chǔ)容積、入駐企業(yè)數(shù)量、每公頃員工數(shù)、區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商市場占有率、物流地產(chǎn)空缺率、任務(wù)強(qiáng)度、樞紐負(fù)荷率、服務(wù)水平等反映物流基地運(yùn)營管理效率效益的指標(biāo)；以及開發(fā)程度、市場化程度、可拓展程度、不同運(yùn)輸方式的連接情況、在跨歐洲交通網(wǎng)絡(luò)中的定位(TEN-T)、貨運(yùn)村對區(qū)域發(fā)展作用等評(píng)價(jià)物流基地未來發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。

表1?鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)服務(wù)對象及評(píng)價(jià)目標(biāo)Tab.1 Evaluation object and target of railway logistics park operation evaluation

此外，對處于市場培育初期的鐵路物流基地，其實(shí)際業(yè)務(wù)量可能與規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)量存在較大差距，在評(píng)價(jià)其發(fā)到量、運(yùn)營收入等絕對數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)注意對物流基地運(yùn)行效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，考慮納入單位面積產(chǎn)出、投入產(chǎn)出比、人均作業(yè)量、物流強(qiáng)度、裝卸機(jī)械利用率等效率型評(píng)價(jià)指標(biāo)。在社會(huì)效益評(píng)價(jià)方面，應(yīng)特別注意鐵路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和作用，考慮到鐵路運(yùn)輸?shù)墓嫘蕴卣?，?yīng)納入綠色環(huán)保措施、稅收貢獻(xiàn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對鐵路物流基地的社會(huì)效益做出合理評(píng)價(jià)。綜合考慮我國鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)需求，并借鑒歐洲物流園區(qū)運(yùn)營評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架如圖4所示。

2.3 以定性與定量相結(jié)合為原則選擇運(yùn)營評(píng)價(jià)方法

標(biāo)桿分析法是德國物流園區(qū)評(píng)價(jià)中一貫沿用的評(píng)價(jià)方法，在歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)中取得了良好的應(yīng)用效果。由于不萊梅物流園區(qū)在德國國內(nèi)及整個(gè)歐洲范圍內(nèi)的影響力都得到各界的廣泛認(rèn)可，在2010年和2015年全歐洲物流園區(qū)評(píng)價(jià)中都被作為評(píng)價(jià)標(biāo)桿。但是，就我國鐵路物流基地而言，多數(shù)鐵路物流基地都處于市場培育初期，發(fā)展水平還有待于進(jìn)一步提升，比較難以選擇出有代表性的、可獲得普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)桿。因此，標(biāo)桿分析法在我國鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)中尚難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前鐵路物流基地發(fā)展現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)工作的開展情況，應(yīng)綜合考慮評(píng)價(jià)值統(tǒng)計(jì)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)結(jié)果分析方法等問題，以定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合為原則選擇科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法?；诩扔醒芯砍晒?，現(xiàn)階段在我國鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)中可綜合采用層次分析法、加權(quán)評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等綜合性評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)對單個(gè)鐵路物流基地不同時(shí)期運(yùn)營情況的縱向評(píng)價(jià)，以及對多個(gè)鐵路物流基地運(yùn)營情況進(jìn)行排序的橫向評(píng)價(jià)[9]。

圖4?鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架Fig.4 Framework of railway logistics park operation evaluation index system

3 結(jié)束語

鐵路物流基地是我國鐵路物流發(fā)展的重要載體，對于提升鐵路物流發(fā)展水平和服務(wù)能力具有不可替代的作用。為保證鐵路物流基地的良好快速發(fā)展，科學(xué)評(píng)價(jià)鐵路物流基地運(yùn)營情況和經(jīng)營水平極為必要。德國物流園區(qū)評(píng)價(jià)工作起步很早，發(fā)展相對成熟，評(píng)價(jià)結(jié)果也獲得了歐洲各國的廣泛認(rèn)可，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面，都能夠?yàn)槲覈F路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)工作提供很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。在充分吸收國外物流園區(qū)評(píng)價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的運(yùn)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，更好地推動(dòng)我國鐵路物流基地運(yùn)營評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展。