吳迎秋

近段時(shí)間以來(lái)，圍繞著新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批，又引起了輿論的廣泛關(guān)注。起因是，政府有關(guān)部門在發(fā)放了15家企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)后，自去年年中起就沒(méi)再公布新的企業(yè)信息。而依照有關(guān)部門此前制定的規(guī)定，已經(jīng)遞交申請(qǐng)材料排隊(duì)等待的還有不少企業(yè)，尚不包括正在準(zhǔn)備材料申請(qǐng)的企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這兩部分企業(yè)數(shù)量有幾十家之多。這些企業(yè)由于近年來(lái)得不到政府有關(guān)部門的任何答復(fù)，不安、不滿情緒已滲透到了輿論場(chǎng)。有的企業(yè)甚至表示，準(zhǔn)備訴諸法律、提起行政訴訟，狀告政府有關(guān)部門亂作為、不作為。

這的確應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

2015年7月，國(guó)家有關(guān)部門公布了《新建純電動(dòng)乘用車管理規(guī)定》（后稱“新規(guī)定”）。在當(dāng)時(shí)，被一些人解讀為汽車行業(yè)管理的一次進(jìn)步。因?yàn)?，此前汽車行業(yè)實(shí)行“目錄”管理凡不在“錄”內(nèi)的企業(yè)律不準(zhǔn)生產(chǎn)制造汽車?！靶乱?guī)定”出臺(tái)后給“目錄外企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)開了個(gè)希望的口子。很快就有數(shù)十家企業(yè)按照規(guī)定要求申請(qǐng)這個(gè)被稱之為“生命戶口”的“準(zhǔn)生證”。不到年時(shí)間就有15家企業(yè)拿到了生產(chǎn)資質(zhì)。

但是，問(wèn)題從一開始就沒(méi)有停止過(guò)。

起初，一些申請(qǐng)的新企業(yè)向媒體抱怨，新規(guī)定“老酒裝新瓶” 本應(yīng)體現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行業(yè)“輕資產(chǎn)低成本、高效率”的特點(diǎn)，根本看不到所謂的管理規(guī)定，依然是汽車行業(yè)傳統(tǒng)管理的老套路。特別在些互聯(lián)網(wǎng)車企看來(lái)，申請(qǐng)的過(guò)程有種被“逼良為娼的感覺(jué)。由于，巨額的投資已經(jīng)扔進(jìn)去了，濕手沾了面粉只能硬著頭皮往下走。盡管有如此的抱怨，申清的企業(yè)仍趨之若鶩。

問(wèn)題也從這一刻起，讓有關(guān)部門變得尷尬起來(lái)了。短短幾個(gè)月，隨著一個(gè)又一個(gè)企業(yè)拿到“準(zhǔn)生證”，另種擔(dān)憂出現(xiàn)了：這么多企業(yè)加入到汽車行業(yè)，是否引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)都能進(jìn)入到汽車行業(yè)這個(gè)準(zhǔn)入門檻是否低了？與此同時(shí)，行業(yè)權(quán)威人士說(shuō)：“新增加的企業(yè)數(shù)量是有限定的?！卑凳緶?zhǔn)生證發(fā)放大門隨時(shí)可能關(guān)閉。

2016年6月，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出《完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》（后稱“意見）。這份文件被申請(qǐng)企業(yè)稱之為“開了扇窗又關(guān)了道門”加劇了仍在“門外排隊(duì)等待審批企業(yè)的不安情緒。問(wèn)題一開始發(fā)酵，隨之就傳出了有關(guān)部門暫停審批發(fā)放新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的消息。

對(duì)于有關(guān)部門的這次變卦，有傳言說(shuō)是沒(méi)有拿到資質(zhì)的企業(yè)由于擔(dān)心“準(zhǔn)生證”發(fā)放大門關(guān)上，而對(duì)已經(jīng)拿到準(zhǔn)生證企業(yè)的條件資質(zhì)提出質(zhì)疑。有的說(shuō)，有企業(yè)對(duì)有關(guān)部門在審批過(guò)程中存在腐敗問(wèn)題，向有關(guān)部本門上級(jí)以及司法紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)。至此，圍繞著新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放問(wèn)題變得嚴(yán)重而復(fù)雜了。有的表示說(shuō)，近年來(lái)有關(guān)部門對(duì)準(zhǔn)生證發(fā)放問(wèn)題遲遲不發(fā)聲，表面上看似在調(diào)查企業(yè)舉報(bào)反映的審批過(guò)程中的問(wèn)題，實(shí)際上也表達(dá)出了對(duì)尚在“門外的舉報(bào)企業(yè)的不滿“，皇帝不急急死你太監(jiān)。盡管這種情緒的表達(dá)我們無(wú)從考證，但的確有關(guān)部門在“審批大門”若虛若隱近年之后該給這些企業(yè)個(gè)透明公開的說(shuō)法了。

我想要馬上給這些仍然排著隊(duì)又得不到任何消息的企業(yè)句痛快話，這是有關(guān)部門先要做的事，別讓他們將僅存的點(diǎn)希望變成絕望。畢竟他們按照有關(guān)部門之前要求和規(guī)定已經(jīng)投入了幾十億甚至上百億的資金。到頭來(lái)政策變了、辦法變了，甚至悄無(wú)聲息地將門”關(guān)上了，這并不是個(gè)管理部門負(fù)責(zé)任的做法。

政府職能轉(zhuǎn)變、提高管理水平和效率，是黨和政府這些年來(lái)直重點(diǎn)推動(dòng)的工作。有關(guān)部門完全可以將此次新能源汽車管理辦法，看作為一個(gè)契機(jī)，讓企業(yè)的事交待給市場(chǎng)去辦，徹底改變多年來(lái)沒(méi)有從根本上改變的汽車行業(yè)管理辦法。事實(shí)證明，現(xiàn)在的新能源汽車資質(zhì)的審批管理辦法，無(wú)論是2015年的那個(gè)“新規(guī)定”，還是后來(lái)的那份“意見”，最終都因輕視了市場(chǎng)主體作用，而讓人為的因素占了上風(fēng)，導(dǎo)致按下葫蘆起了瓢，得不到有效地貫徹。特別是管得越多，問(wèn)題越多，滋生問(wèn)題的概率越大。有關(guān)部門對(duì)此定要有清醒、正確的認(rèn)識(shí)。

我始終認(rèn)為，汽車行業(yè)管理在今天“放了又能如何？剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)國(guó)家已經(jīng)確定了加大開放發(fā)展的步伐，其中就提到了放開傳統(tǒng)制造業(yè)的管控。

汽車行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)的典型肯定要與這個(gè)發(fā)展基調(diào)相致。以此來(lái)對(duì)照當(dāng)下圍繞著新能源汽車資質(zhì)審批引發(fā)的一系列問(wèn)題，有關(guān)部門是否意識(shí)到了解決這些問(wèn)題的辦法了呢？