唐波岐 趙臨龍

摘要：根據陜西省安康市現行農業(yè)稅收優(yōu)惠相關政策，分析了安康市生態(tài)農業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的運行效應。并針對當前安康市生態(tài)農業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的主要問題，提出了優(yōu)化建議。

關鍵詞：農業(yè)經濟；稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化建議；安康市

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0005-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.001 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Effect of Preferential Tax Policy on Ankang Ecological Agriculture and Its Countermeasures

TANG Bo-qi，ZHAO Lin-long

（Ankang University，South Shaanxi Ecological and Economic Research Center，Ankang 725000，Shaanxi，China）

Abstract： According to the current agricultural tax preferential policies in Ankang city，this paper analyzes the operational effects of the preferential tax policies for the ecological agricultural enterprises in Ankang city，and puts forward some suggestions for optimization in view of the main problems existing in the preferential tax policies for ecological agriculture in Ankang city.

Key words： agricultural economy； tax preference； policy effect； optimization suggestion

農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，2018年中央農村經濟會議指出，沒有農業(yè)農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。同時，農業(yè)也是弱勢產業(yè)，對農業(yè)進行政策扶持是國際上通行的做法。由于農業(yè)經濟的脆弱性，大多數國家都頒布了相應的優(yōu)惠政策。同時，國家政府還加大了對農業(yè)財政的補貼以彌補農民收入的短缺，并且通過稅收的優(yōu)惠政策來實現企業(yè)的繁榮發(fā)展。

作為發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢獨特的地市，陜西省安康市受到國家出臺的一系列涉農稅收優(yōu)惠政策的扶持，綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)化進程不斷加快。本研究結合安康市綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀，對其政策運行效應進行分析評價，并針對現行涉農稅收優(yōu)惠政策在制定、完善、執(zhí)行等方面存在的問題，提出對策和建議。

1 現行農業(yè)稅收優(yōu)惠的相關政策

當前的稅收政策主要是以所得稅為代表的諸多優(yōu)惠稅收，優(yōu)惠稅收可以從兩個方面來分析，一方面是直接稅收優(yōu)惠，是相對于應納稅額而言的，如增值稅的稅收減免；二是間接稅收優(yōu)惠，是針對應納稅所得稅額而言的稅收減免。

1.1 流轉稅優(yōu)惠政策

目前，國家實行的農業(yè)流轉稅收優(yōu)惠政策主要有：①增值稅。對于從事農業(yè)生產以及作物經銷者，嚴格實行免除相應的增值稅的政策；②關稅。對于從國外進口的運用于農作物生產的設施不在進行關稅的征收；③消費稅。對于農民在農業(yè)生產中所使用的拖拉機以及收割機等設施不在進行消費稅的征收；④車輛購置稅[1]。對于運用在農業(yè)生產中的三輪車不再進行車輛購置稅的征收。

1.2 所得稅優(yōu)惠政策

目前，國家實行的農業(yè)所得稅優(yōu)惠政策主要有：①企業(yè)所得稅。中國范圍內，對于相關的農業(yè)生產企業(yè)的所得稅而言，最為廣泛實行的優(yōu)惠政策就是稅額式減免；②個人所得稅[2]。農作物的生產經營者在各種銷售市場中進行自己的作物產品經銷時，相應的產品可以享受到個人所得稅的減免政策。

1.3 財產行為稅優(yōu)惠政策

目前，國家實行的農業(yè)財產行為稅優(yōu)惠政策主要有：①房產、土地稅。對于直接運用在農業(yè)生產以及林業(yè)、漁業(yè)生產的用地實行土地使用稅的免征，對于長期經營林業(yè)生產的類似于森林公園等林業(yè)用地也能夠享受到土地使用稅的免征政策；②印花稅。對于經營農林作物以及畜牧業(yè)的保險合同，實行印花稅的免征政策；③車船使用稅[3]。對于非機動車、非機動船只等實行車船使用稅的免征，另外，各地要依照自己區(qū)域的真實情況，對公共性質的車船實行相應的減稅甚至免稅的優(yōu)惠政策。

2 安康市生態(tài)農業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策運行效應分析

安康市國家稅務局數據顯示，2014—2016年安康市涉農流轉稅減免額度情況[4]如圖1所示。安康市涉農企業(yè)稅收優(yōu)惠政策運行效應主要體現在以下幾個方面。

2.1 稅收減免額度逐年遞增

從圖1可以看出，涉農流轉稅減免額度呈現逐年遞增態(tài)勢，三年間實現了大幅度上漲，2014年減免1 321.65萬元，2015年減免2 102.69萬元，2016年達到4 478.43萬元，是2015年的兩倍，直接惠農資金達7 000多萬元。

從圖2可以看出，隨著農、林、牧、漁業(yè)盈利能力不斷上升，對相應行業(yè)的企業(yè)所得稅減免額占全部減免額的比例也在不斷加大。2014年減免所得額439萬元，占全部減免額的7.67%；2015年減免所得額3 941萬元，占全部減免額的46.64%；2016年減免所得額6 756萬元，占全部減免額的57.25%。減免所得額2014—2016年三年間實現了大幅度上漲。如果按照25%的企業(yè)所得稅稅率來計算，農、林、牧、漁業(yè)2014年減免企業(yè)所得稅111萬元，2015年減免企業(yè)所得稅987.25萬元，2016年減免企業(yè)所得稅1 939.25萬元，減免所得額的優(yōu)惠方式直接、操作簡便，為生態(tài)農業(yè)經濟發(fā)展贏得了更大的空間。

2.2 農業(yè)企業(yè)稅負率大幅減少

從表1可以看出，2016年安康市畜牧業(yè)企業(yè)所得稅稅負率最低，約等于0；農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)稅負率都在0.4%以下；農、林、牧、漁服務業(yè)也僅為0.76%。國家對涉農企業(yè)的企業(yè)所得稅減免力度非常大，特別是農業(yè)等行業(yè)是可以少納所得稅的；而一些企業(yè)既有免稅收入又有應稅收入，所以分開核算后，分別適用不同企業(yè)所得稅政策。

2.3 涉農企業(yè)盈利能力顯著提升

將農、林、牧、漁業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠占比情況以柱狀圖表示（圖3），可以看出企業(yè)盈利戶數在逐年上漲。2014年有32戶企業(yè)盈利，占整體盈利企業(yè)的9.7%；2015年有43戶企業(yè)盈利，占整體盈利企業(yè)的8.63%；2016年有74戶企業(yè)盈利，占整體盈利企業(yè)的9.91%。

但從表2看，整個行業(yè)盈利能力非常弱，相對于全部企業(yè)所得稅申報企業(yè)來說，盈利率不到10%。零申報、虧損戶數多，2014年農林牧漁業(yè)虧損戶數占登記戶數的26.58%，零申報戶數占該行業(yè)登記戶數的69.32%；2015年虧損戶數占行業(yè)登記戶數的24.63%，零申報戶數占該行業(yè)登記戶數的68.36%；2016年虧損戶數占農林牧漁登記戶數的24.81%，零申報戶數占行業(yè)登記戶數的59.63%。

導致上述情況發(fā)生的原因有：一是受安康市地域生態(tài)、科技技術、區(qū)域交通位置和農業(yè)企業(yè)管理經營理念等方面的影響，企業(yè)盈利能力羸弱；二是部分企業(yè)常年只注冊不經營，以致長期零申報；三是因為行業(yè)特殊性，部分免稅企業(yè)認識不足，所以直接進行零申報，導致統(tǒng)計數據不實。

2.4 覆蓋范圍逐步擴大

涉農流轉稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍不斷拓展，優(yōu)惠政策從對初級農產品種養(yǎng)向農業(yè)產業(yè)化和為農業(yè)發(fā)展提供服務的領域擴展。從圖4可以看出，2016年安康市直接從事農業(yè)生產的企業(yè)減免流轉稅2 462.85萬元，生產肥料飼料等農資的企業(yè)減免流轉稅987.22萬元，各類金融機構從事涉農金融服務減免稅收135.86萬元，營改增后第三產業(yè)（旅游業(yè)、餐飲業(yè)）涉農產業(yè)升級減免稅收865.41萬元，其他未劃分涉農流轉稅減免262.95萬元。從涉農優(yōu)惠政策減免的結構看，安康市在扶持農業(yè)企業(yè)發(fā)展、實現政策聯動方面成效顯著。

2.5 農業(yè)市場活躍度顯著增強，農業(yè)產業(yè)升級明顯加快

涉農企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對涉農企業(yè)優(yōu)惠力度大、扶持力度強，降低了企業(yè)的所得稅費用，極大地增加了企業(yè)的利潤，激發(fā)了市場活力。從2016年安康市涉農企業(yè)所得稅領域優(yōu)惠政策分布（圖5）看，農林牧漁服務業(yè)占比54%；畜牧業(yè)企業(yè)占比28%；林業(yè)企業(yè)占比8%；漁業(yè)企業(yè)占比6%；農林牧漁服務業(yè)企業(yè)占比4%。

3 安康市生態(tài)農業(yè)優(yōu)惠政策存在的不足

稅收優(yōu)惠政策對促進安康市農業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。安康市通過一些相對的優(yōu)惠政策對農產品收購企業(yè)、初級加工企業(yè)給予較大的支持；畜牧業(yè)企業(yè)、林業(yè)企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)在農業(yè)中的比重不斷提高；通過涉農流轉稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免的金額逐年增加。同時不難看出，稅收在支持生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方面，還存在一定的局限性。

3.1 現行涉農優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一體系

稅收政策具有政策的統(tǒng)一性和區(qū)域實施的靈活性。中國現行的涉農稅收優(yōu)惠政策細則很多，大都分布于各個稅種中，歸屬于各項不同的政策規(guī)定。在具體執(zhí)行時，各種政策交錯，缺乏統(tǒng)一性。國家稅務總局在各稅種的法規(guī)、條例、細則中規(guī)定了一些原則性的優(yōu)惠內容，財政部、稅務總局還根據形勢發(fā)展需要，以通知、公告等形式出臺新優(yōu)惠政策、補充政策等，但各種優(yōu)惠條款分散在不同的文件中，優(yōu)惠政策條文缺乏統(tǒng)一體系。另外，一些涉農稅收政策之間缺乏內在統(tǒng)一性，導致稅收優(yōu)惠政策實施過程中標準模糊，無法合理區(qū)分，且尚有一些不明確的地方，存在掣肘現象，影響政策的效果和可操作性。

3.2 涉農加工企業(yè)之間存在稅負不一致

安康地區(qū)農產品收購企業(yè)、初級加工企業(yè)較多，但依據現行的稅收政策，農產品收購企業(yè)和初級農產品加工企業(yè)往往存在“低征高扣”情形。國家對農產品收購給予稅收優(yōu)惠，目的是促進農產品收購流通，推動農產品市場繁榮，這在給企業(yè)帶來經濟利益的同時，也存在企業(yè)虛開增值稅發(fā)票、偷逃稅款的現象，給稅務機關的征收管理工作帶來困難，特別是一些深加工企業(yè)，存在“高征低扣”現象。先進行征收后，再有低于適用稅率的扣除率，但這些加工企業(yè)在進行抵扣時常常無法取得相應的增值稅發(fā)票，存在抵扣難、抵扣手續(xù)繁雜等問題，挫傷企業(yè)積極性，制約企業(yè)發(fā)展，不利于農業(yè)生產的商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化經營。

3.3 涉農稅收優(yōu)惠受益范圍較窄，收益鏈不全

安康地區(qū)正在大力發(fā)展綠色農業(yè)，綠色蔬菜、富硒茶、蠶桑、絞股藍、魔芋、木瓜、核桃、獅頭柑、臘肉等特色農產品深加工企業(yè)、儲運企業(yè)的效益較大，但目前的稅收優(yōu)惠力度較小，限制了安康市大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，不利用農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。一是現行稅收優(yōu)惠政策針對初級農產品和初加工農產品優(yōu)惠較大，主要集中在農產品種養(yǎng)和初加工等前期生產環(huán)節(jié)，對農產品儲運、深加工、保鮮等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠力度較小，沒有形成對農產品全產業(yè)鏈的全程滲透激勵機制，使得農產品企業(yè)最終收益不高，挫傷企業(yè)積極性。二是個人所得稅方面，對個人來源于農業(yè)企業(yè)的投資收益國家沒有相應稅收優(yōu)惠，投資收益還需要繳納個人所得稅，這不利于引導個人和社會資金投入涉農產業(yè)，難以形成農業(yè)投資熱潮。安康市地處位置較偏遠，主要依靠政府投資，吸收社會資本和個人民間資本的難度較大，如果在政策方面不給予優(yōu)惠的話，發(fā)展的規(guī)模有限。三是對生產要素投入的政策鼓勵不足，對采取置換、拍賣等形式流轉農村土地承包經營權的，國家的優(yōu)惠政策還不到位。四是國家層面還沒有很大支持力度針對新興生態(tài)農業(yè)，如觀光旅游農業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策。安康地區(qū)正在根據地域特色發(fā)展特色小鎮(zhèn)，建設瀛湖文化旅游產業(yè)基地、開發(fā)石泉云棲后柳民俗客棧、紫陽文筆山道教文化養(yǎng)生園、恒口沐尚溫泉、嵐皋西部水域度假城等康養(yǎng)旅游項目[5]，這些項目發(fā)展尚處于初期，正需要資金和國家的優(yōu)惠政策，如果政策支持不到位，會影響安康市整體發(fā)展規(guī)劃。

3.4 農業(yè)產業(yè)鏈延伸不夠，缺乏地區(qū)特定的優(yōu)惠政策

安康地區(qū)資源稟賦豐富，現已建有富硒茶基地、絞股藍基地、木瓜基地、魔芋基地、中草藥基地，但由于安康市地處山區(qū)，基礎設施跟平原地區(qū)、發(fā)達地區(qū)相比較為薄弱，農業(yè)產業(yè)鏈延伸不夠，經濟發(fā)展受到一定限制。以安康地區(qū)農家樂發(fā)展和富硒食品為例，安康市農家樂開發(fā)起步較早，但農家樂發(fā)展整體質量較差，發(fā)展多年仍然處于較低端水平；而富硒產品目前仍存在技術水平、創(chuàng)新研發(fā)能力、成果轉化率低等問題。安康市農產品深加工企業(yè)數量偏少，勢必造成農產品附加值較低，然而只有初級農產品加工企業(yè)享受政策力度較大，在稅收上享有增值稅全部免除、所得稅基本免除的優(yōu)惠，農產品深加工企業(yè)還沒有特定的稅收優(yōu)惠政策，無法很好地調動企業(yè)積極性。

4 優(yōu)化安康市生態(tài)農業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議

4.1 加強國稅、地稅深度合作，優(yōu)化整合現有稅收優(yōu)惠政策

1）安康市國稅局、地稅局應認真貫徹總局納稅服務20條，深入開展協(xié)同實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理、協(xié)同管理建筑服務企業(yè)外出經營稅收和聯合采集第三方涉稅信息分別拓展升級為協(xié)同辦理清稅注銷、協(xié)同辦理稅收優(yōu)惠、協(xié)同開展跨區(qū)域涉稅事項報驗管理和聯合推進稅收共治。將聯合辦理設立登記和聯合辦理變更登記合并為協(xié)同商事登記信息確認協(xié)作，加強聯合辦稅，為納稅人提供更大的便捷，共同審核有關資料，主動上門跟納稅人座談，了解企業(yè)經營情況，宣傳電子稅務局、銀稅互動等政策和優(yōu)惠措施，切實為納稅人著想，提升納稅服務水平，努力營造“進一家門，辦兩家事”的良好辦稅環(huán)境。

2）在現有基礎上，國稅、地稅之間應進一步深度合作，整合現有的各種稅收優(yōu)惠政策，形成一個統(tǒng)一程序，使涉農企業(yè)能一次性基本解決所有的問題。目前，安康全市國稅與地稅之間已聯網開展合作辦公，大大簡化了企業(yè)繳稅的各種復雜程序，使企業(yè)的稅收繳納更加方便。目前陜西省安康市國稅局、地稅局組織已召開了涉農項目論證會，在一問一答中最終明確了業(yè)務流程，以及委托代開代征平臺與金稅三期軟件接口設置、POS劃卡和稅款入庫、票證領取、打印、代開范圍、免稅代開、退庫等關鍵業(yè)務點的具體情況。保證涉稅優(yōu)惠業(yè)務盡快實施。下一步，安康市國稅局、地稅局及農業(yè)相關部門著手研究建立三方長效溝通機制，整合現有稅收優(yōu)惠政策，加強對涉農企業(yè)的培訓和后期管理，扎實推進稅收方便農業(yè)工作，不斷提高管理水平和服務能力。

4.2 推動“互聯網+納稅服務”

安康市近幾年生態(tài)農業(yè)經濟穩(wěn)步增長，2016年糧食總產量達到87.65萬t，比2015年增長0.6%；特色主導產業(yè)持續(xù)發(fā)展，2016年豬、茶、漁、園林、魔芋等優(yōu)勢特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值的63.6%[4]。隨著互聯網的不斷發(fā)展，農業(yè)經濟的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)農業(yè)發(fā)展的國際市場影響也隨之改變，再加上環(huán)境和資源的局限性，“互聯網+”的理念已融入到了農業(yè)領域，徹底改變了農業(yè)的發(fā)展格局，新的經營方式使得農業(yè)的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化?；ヂ摼W使得家庭農業(yè)也能夠直接面對市場，直接銷售大大提高了農民收入。特別是在近幾年，電子商務平臺的快速發(fā)展開拓了農業(yè)發(fā)展的廣闊渠道，如平臺網店模式、供應鏈整合模式等。這些模式的參與主體既包括大型龍頭企業(yè)，也包括家庭個體，還包括專業(yè)種植大戶，甚至連單個的農民也參與進來。

稅務機關要快速適應農業(yè)現代化發(fā)展的需要，探索“互聯網+納稅服務”“互聯網+稅收”模式，提高稅收能力。一是安康市國稅機關應加快稅收信息系統(tǒng)建設，不斷優(yōu)化稅收系統(tǒng)。國稅部門應聯合地稅部門實施“互聯網+稅務”行動計劃，依托金稅三期工程第二階段項目，推進建設省、市、縣三級互聯互通，集業(yè)務處理、決策指揮、監(jiān)控評價、績效考核、功能展示于一體的地稅云綜合管理平臺；聯合地稅部門開發(fā)和完善稅收管理平臺，將稅源監(jiān)控全部事項納入平臺，通過數據歸集、加載監(jiān)控指標、任務推送、結果反饋實現對稅源和征管行為的日常監(jiān)控。二是安康市稅務部門積極推行“互聯網+發(fā)票服務”行動。首先要落實農業(yè)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，再逐步實現其他電子系統(tǒng)運用，健全發(fā)票管理制度，實現所有發(fā)票的網絡化運行。推行發(fā)票電子底賬，逐一施行采集、存儲、查驗、對比發(fā)票全要素信息，實現隨時、隨地、隨需查驗發(fā)票。三是積極開展大數據云平臺建設。目前，稅務總局正在建立基礎數據管理平臺和數據應用平臺，為針對性地開展納稅服務、有效開展稅收經濟分析和稅收風險分析提供強力支撐。推動數據在省際、國稅與地稅機關之間的高效共享和調度，逐步實現按需、自動推送數據，實現經驗管理向大數據管理的轉變。安康市國稅局、地稅局應整合國稅、地稅金稅三期工程數據、CTAIS數據、貨運發(fā)票數據以及電子底賬等數據進行統(tǒng)一管理，形成大數據資產中心。同時，國稅部門應以金稅三期系統(tǒng)為依托，以增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)電子底賬、稽查業(yè)務管理平臺、數據分析系統(tǒng)為支柱，搭建“1+3”大數據平臺。

4.3 完善區(qū)域惠農政策，支持脫貧攻堅任務實現

安康市地處秦巴貧困山區(qū)，處于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》核心地段，區(qū)域內嚴格限制城鎮(zhèn)開發(fā)及大規(guī)模的工業(yè)化生產，地區(qū)發(fā)展要走生態(tài)經濟之路。同時安康市10個縣都是國家級貧困縣，脫貧攻堅的任務也較重。安康市地處西部，因此也受惠于西部大開發(fā)的過程中政府頒布的優(yōu)惠稅收政策，農業(yè)經濟取得了一定的發(fā)展。但也是由于地理局限性，安康地區(qū)的發(fā)展依然比較落后，具體主要表現在以下幾個方面。一是技術水平普遍較低；二是資源使用不合理，浪費非常嚴重；三是自然環(huán)境惡劣，如水土流失等；四是缺乏高技術的農業(yè)人才；五是稅收優(yōu)惠政策落實程度還不夠。因此，只有把優(yōu)惠政策落實到生產和銷售中去，才能夠促進安康市的長足發(fā)展。

安康地區(qū)農業(yè)產業(yè)是主導產業(yè)，稅收政策的實施要有利于安康地區(qū)產業(yè)的發(fā)展。安康地區(qū)第一產業(yè)發(fā)展比重大，但發(fā)展緩慢，要求安康地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的出臺要能夠扶持農業(yè)發(fā)展，利于更好地完成農村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。稅收優(yōu)惠政策具體可以考慮以下措施，一是對農業(yè)科技成果轉化給予一半或全額減免，發(fā)展綠色農業(yè)經濟對于生態(tài)也是一種補償；二是出臺一些針對環(huán)境保護產業(yè)的特殊稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)退耕還林，減低農林牧漁的應稅所得率，為農林牧漁企業(yè)的發(fā)展留足資金，進行農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級，淘汰落后產業(yè)。

4.4 稅務機關和金融機構聯動幫扶涉農企業(yè)資本融資

一是充分挖掘利用安康市國稅、地稅機關已經建立起來的誠信納稅信用評價體系，積極探索“稅收+銀行機構體系+生態(tài)企業(yè)+貧困戶”“稅收+銀行機構+農業(yè)農村貧困戶”等支農惠農的聯動機制模式，推動安康區(qū)域農業(yè)生態(tài)產業(yè)扶貧。二是安康市財政部門應加大農業(yè)財政資金扶貧的對接，實現農民、農村、農業(yè)生態(tài)企業(yè)與精準扶貧項目銜接。三是聯合安康市地稅部門制定一些針對農村貧困地區(qū)的相關企業(yè)納稅信用評級特惠辦法，提高貧困山區(qū)涉農企業(yè)惠農力度，讓農村小微企業(yè)更好解決融資問題，讓真正惠及貧困戶的企業(yè)得到優(yōu)惠。

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