安康市“土改查田試辦”政策與方法創(chuàng)新的借鑒意義

何家理

摘要：陜西省安康市實(shí)施“土改查田試辦”源于建國(guó)初期恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其自身土地缺乏統(tǒng)一衡量單位、農(nóng)民處于無(wú)地或少地狀態(tài)亟待改變的基本需求。安康市“土改查田試辦”結(jié)合土地法大綱，制定了“查田定產(chǎn)、按產(chǎn)定等、應(yīng)產(chǎn)定稅、穩(wěn)定稅收、工商保護(hù)”等政策，同時(shí)探索出了“查田試辦、穩(wěn)定干部、發(fā)動(dòng)青年”等有效方法，這些土改政策與方法創(chuàng)新對(duì)當(dāng)前制定貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地改革；查田試辦；政策與方法；創(chuàng)新；安康市

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）19-0010-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.002 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Referential Significance of the Innovation in Policy and Method of the Trial Measures of Field-checking Land Reform Policy in Ankang City

HE Jia-li

（School of Politics & Social Development of Ankang University，Ankang 725000，Shaanxi，China）

Abstract： The trial measures of field-checking land reform policy in Ankang city come from the essential requirement for the economic recovery and development in early China and the lack of common measurement and the earnest needs of the farmers with no or insufficient land at that time. Based on the Outline of Chinese Land Law， the Trial Measures of Field-checking Land Reform Policy in Ankang city include such measures as land-checking based production evaluation， production-based land grading， production-based tax， stable tax， industrial and commercial protection. Meanwhile， some effective methods are explored， such as trial measures of land-checking， stabilizing officials， encouraging the young. The land-reforming policy and its methodological innovation can be a great reference in the policy-making for the agricultural development in the poor mountain areas at present.

Key words： Land reform； trial measures of land-checking； policy and methodology； innovation； Ankang city

建國(guó)初期，作為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本條件，黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民有步驟地進(jìn)行廢除封建土地制度的土地改革運(yùn)動(dòng)，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。秦巴山區(qū)陜南安康專區(qū)（即安康市）的土改工作在中共陜西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)第一批“土改查田試辦”探索經(jīng)驗(yàn)、第二批大面積推廣兩個(gè)階段完成。按照省委批答中指示“第一期250個(gè)左右的鄉(xiāng)的土改亦可”，第一批從全區(qū)813個(gè)鄉(xiāng)中安排了400個(gè)鄉(xiāng)作為“土改查田試辦”試驗(yàn)區(qū)。面對(duì)土地條件差異巨大、衡量土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多元、山區(qū)干部文化水平偏低等現(xiàn)實(shí)困難，安康專區(qū)在土改政策和方法上進(jìn)行了有益的創(chuàng)新嘗試，對(duì)當(dāng)下制定貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)政策、開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

1 安康市“土改查田試辦”的必要性

1.1 建國(guó)初期恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本條件

封建土地制度是造成農(nóng)民貧窮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的根源。把封建剝削的土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，是中國(guó)新民主主義革命的歷史任務(wù)和基本綱領(lǐng)之一。中華人民共和國(guó)成立時(shí)，全國(guó)還有三分之二的地區(qū)存在著封建土地制度；大約有2.9億農(nóng)業(yè)人口的華東、中南、西南、西北等新解放區(qū)和待解放區(qū)，封建土地所有制仍然嚴(yán)重地束縛著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這表明，新民主主義革命雖然取得了基本勝利，但它的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)尚未徹底實(shí)現(xiàn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，全國(guó)土地改革前農(nóng)村各階級(jí)占有耕地的情況是：占農(nóng)戶總數(shù)不到7%的地主、富農(nóng)，占總耕地的50%以上；而占全國(guó)農(nóng)戶57%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)處于無(wú)地、少地狀態(tài)，僅占有耕地總數(shù)的14%；地主人均占有耕地為貧雇農(nóng)的二三十倍；農(nóng)村存在著大量無(wú)地和少地的農(nóng)民。從新區(qū)農(nóng)村總的情況來(lái)看，貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)雖然耕種著90%的土地，但僅擁有少部分土地的所有權(quán)，所承受的地租剝削相當(dāng)沉重。因此，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）規(guī)定，“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過(guò)清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田”[1]。

1.2 安康市土地沒有統(tǒng)一衡量單位，農(nóng)民陷于無(wú)地或者少地狀態(tài)

安康全區(qū)共10個(gè)縣、73個(gè)區(qū)、813個(gè)鄉(xiāng)、街（包括安康市在內(nèi)）共290 007戶，1 597 288人。其中，川道和水田平地占多數(shù)的鄉(xiāng)約為143個(gè)，56 453戶，278 647人；山地則為670個(gè)鄉(xiāng)，258 617戶，131 864人。全區(qū)地面遼闊、交通不便，除白河、旬陽(yáng)于1948年曾有46個(gè)鄉(xiāng)調(diào)劑過(guò)土地（土地關(guān)系略有變動(dòng)）外，全區(qū)均未實(shí)行過(guò)土地改革。

從經(jīng)濟(jì)情況看，安康市耕地缺乏，坡陡耕地成本大；山貨特產(chǎn)很多，占經(jīng)濟(jì)重要部分；川道和城市附近群眾生活水平稍好、文化水平較高，山區(qū)群眾生活異常寒苦，生產(chǎn)很落后、文化水平很低；土地沒有一個(gè)統(tǒng)一的衡量單位，畝、稞石（擔(dān)）、牛工、種子論紛雜，不利于登記分配土地，亟需一個(gè)合理的折合單位；全區(qū)特別是山區(qū)階級(jí)分化明顯，土地集中在少數(shù)人手中，廣大農(nóng)民陷于無(wú)地或者少地狀態(tài)。

從政治情況和社會(huì)秩序看，解放前國(guó)民黨在城鎮(zhèn)川道及交通要道基礎(chǔ)雄厚，山區(qū)為土匪活動(dòng)之地，政治情況復(fù)雜；從群眾條件看，經(jīng)過(guò)解放后的一年工作，農(nóng)民優(yōu)勢(shì)正初步建立。農(nóng)協(xié)會(huì)員已經(jīng)到達(dá)39萬(wàn)多人，占全區(qū)人口的25%弱，民兵將近5萬(wàn)人，婦聯(lián)會(huì)員達(dá)20萬(wàn)人，涌現(xiàn)出一大批積極分子；從干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)情況看，60%以上干部直接參加反霸減租運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)了初步的鍛煉和考驗(yàn)，政治覺悟提高了[2]。

綜上所述，安康市雖然具備了土地改革的基本條件，但是也面臨著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不健全、缺乏骨干、黨的基礎(chǔ)薄弱、群眾覺悟還不高和自然條件差等困難。在全國(guó)推進(jìn)土地改革的整體工作背景下，可以通過(guò)先行試點(diǎn)再大面積推廣來(lái)進(jìn)行。

2 安康市“土改查田試辦”政策與方法創(chuàng)新

2.1 安康市“土改查田試辦”前期作了充分的準(zhǔn)備工作

為了搞好安康土改工作，中共安康地委于1951年9月28日至10月12日召開了中共安康地方第一次黨代表會(huì)議。1951年10月12日，通過(guò)了《中共安康地方第一次黨代表會(huì)議決議》，大會(huì)討論了《安康市地委關(guān)于今冬明春實(shí)行土改的計(jì)劃》（草案）（以下簡(jiǎn)稱《土改計(jì)劃草案》），聽取了李力安同志傳達(dá)《省委對(duì)安康地委“關(guān)于今冬明春實(shí)行土改的計(jì)劃”的批答》（以下簡(jiǎn)稱《省委土改批答》）。討論中進(jìn)一步明確了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的總路線，明確了從思想上發(fā)動(dòng)群眾的認(rèn)識(shí)和方法問(wèn)題。對(duì)不征收富農(nóng)出租土地、小土地出租者占有土地量的最高標(biāo)準(zhǔn)、山貨特產(chǎn)的沒收分配等重要政策，以及完成這一任務(wù)的具體步驟，都作了詳細(xì)的討論[2]。

安康市實(shí)行土改的方針任務(wù)是，依靠貧雇農(nóng)，鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)的工商業(yè)和手工業(yè)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和山貨特產(chǎn)。1951年秋至1952年春耕前后在全區(qū)基本完成土改。

2.2 安康市“土改查田試辦”的政策創(chuàng)新

按照《省委土改批答》中指示“第一期250個(gè)左右的鄉(xiāng)的土改亦可”，第一批從全區(qū)813個(gè)鄉(xiāng)中安排了400個(gè)鄉(xiāng)作為“土改查田試辦”試驗(yàn)區(qū)。漢陰縣被確定為第一期土改查田試辦試驗(yàn)區(qū)的主體部分。安康市土改全部政策必須按土改法和劉少奇同志關(guān)于土改法的報(bào)告執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合安康市具體區(qū)情就幾個(gè)特殊問(wèn)題作了如下政策規(guī)定，作好了頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行了政策創(chuàng)新。

1）統(tǒng)一土地單位，按產(chǎn)定等、按比互相折合分配。分配土地強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)為單位，只有經(jīng)縣委批準(zhǔn)后方可以以村為單位進(jìn)行分配或作鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的調(diào)劑。土地應(yīng)統(tǒng)一單位，應(yīng)該評(píng)定當(dāng)年的產(chǎn)量，每產(chǎn)1市石（擔(dān)）（玉米140市斤為1市石）玉米、稻谷、小麥的土地為1石田（或地），然后將土地按質(zhì)量為若干等級(jí)，各等級(jí)土地以適當(dāng)?shù)谋壤ハ嗾酆线M(jìn)行分配。

2）富農(nóng)土地的征收川道與山區(qū)差別化對(duì)待。該區(qū)大部分富農(nóng)都出租土地，而且不少富農(nóng)出租土地?cái)?shù)量相當(dāng)大。在土地缺乏的情況下，為了徹底消滅封建，適當(dāng)滿足貧苦農(nóng)民的土地要求，少抽動(dòng)原耕農(nóng)民的租入地，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。考慮應(yīng)征收富農(nóng)出租土地的全部還是一部分，在川道可不動(dòng)。即川道地區(qū)的富農(nóng)中自耕和雇人耕種土地不動(dòng)，其所留土地應(yīng)以不少于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)人均土地?cái)?shù)為準(zhǔn)；由于土地緊張，山區(qū)富農(nóng)的出租土地則要征收后重新劃分，應(yīng)達(dá)到中立富農(nóng)的目的。

3）測(cè)定小土地出租者、佃中農(nóng)及佃富農(nóng)占有土地的最高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央和省委指示，調(diào)查安康專區(qū)一般富農(nóng)戶均占土地在七石到十石（擔(dān)），小地主戶均約為二石四斗至十四石三斗，因此該區(qū)小土地出租者占土地最高量定為十五擔(dān)稞為宜（以當(dāng)?shù)厝辖镉衩诪橐欢罚匡a(chǎn)量二斗）。

安康專區(qū)佃中農(nóng)及佃富農(nóng)的數(shù)量相當(dāng)大，是農(nóng)村生產(chǎn)者的主要組成部分，他們有勞動(dòng)力、有足夠的農(nóng)具耕牛和租人多量的土地，是應(yīng)該團(tuán)結(jié)的對(duì)象；但分配土地時(shí)其佃入地的一部分或大部分要被抽出分配，產(chǎn)生勞動(dòng)力剩余，且部分人的收入減少，也會(huì)引起不滿。應(yīng)在原耕地基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，以便原耕農(nóng)民分得相對(duì)稍多于無(wú)地少地農(nóng)民的土地。關(guān)于清真寺土地問(wèn)題，要求凡回民地主與漢族同樣對(duì)待，城鎮(zhèn)清真寺土地原則保留[2]。

4）按常年應(yīng)產(chǎn)量征收穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅，保護(hù)生產(chǎn)者積極性?！安閷?shí)田畝，定實(shí)產(chǎn)量，負(fù)擔(dān)合理公平，保證國(guó)家收入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)業(yè)稅“貫徹查田定產(chǎn)以率計(jì)征，依法減免，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)一累進(jìn)稅，并取消一切附加”的總方針?！稗r(nóng)業(yè)稅按常年應(yīng)產(chǎn)量征收，勤勞增產(chǎn)者不增稅，怠于耕作者不減稅”，打消群眾和干部思想顧慮。征糧中用實(shí)例解決這些問(wèn)題，用以率計(jì)征、如遇災(zāi)情依法減免的政策教育群眾，輕災(zāi)輕減、重災(zāi)重減、全災(zāi)全減。政府還要設(shè)法救濟(jì)，動(dòng)員群眾提高覺悟、參加運(yùn)動(dòng)，減稅與生產(chǎn)和愛國(guó)相結(jié)合[3]。

5）土地改革中不區(qū)別身份（包括地主、富農(nóng)），堅(jiān)決保護(hù)工商業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土改中堅(jiān)決保護(hù)工商業(yè)，包括地主、富農(nóng)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和出租之紙廠、油坊在內(nèi)。地主在安康城以外的多余房屋適合于農(nóng)民居住者，分配給農(nóng)民居住，但農(nóng)民不得以之出租、出賣、拆毀；其不適合農(nóng)民居住的較大建筑，可沒收歸政府所有，充公共事業(yè)之用；但地主在城鎮(zhèn)中兼營(yíng)工商業(yè)所使用的房屋及出租給工商業(yè)的房屋則不能視為地主多余的房屋而予以沒收分配。

建國(guó)初期，工商業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，且大多為地主和富農(nóng)所有和經(jīng)營(yíng)，對(duì)技術(shù)和規(guī)模要求比較高，而農(nóng)民缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單地劃轉(zhuǎn)和分割會(huì)導(dǎo)致工商業(yè)倒閉。根據(jù)實(shí)際采取了先固定保護(hù)，再改變所有制性質(zhì)的政策，使工商業(yè)得到了保護(hù)。

6）山貨特產(chǎn)種植土地酌情分配。與耕地相近相連的不能分割的折合產(chǎn)量，隨地分配；成片成宗的園區(qū)地主自營(yíng)或雇人經(jīng)營(yíng)的（茶園、橘園等）單獨(dú)折合成耕地分配給善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民去經(jīng)營(yíng)；如果地主自己經(jīng)營(yíng)的應(yīng)以特產(chǎn)折合成土地，留給地主繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，以利生產(chǎn)；對(duì)于比較大的茶山等，不宜分配的請(qǐng)示地委批準(zhǔn)，按土改條例收歸國(guó)有；機(jī)場(chǎng)、公路側(cè)的公地大片森林不能分。

2.3 安康市土改查田試辦步驟與方法創(chuàng)新

1）先試點(diǎn)再推廣的步驟創(chuàng)新。首先，必須做好準(zhǔn)備工作。1951年9月中旬，地縣委鄉(xiāng)以上的干部輪訓(xùn)結(jié)束，9月末10月初地委召開黨代會(huì)，各縣應(yīng)定好土改計(jì)劃并經(jīng)討論批準(zhǔn)。9、10月縣區(qū)要開好干部會(huì)、農(nóng)代會(huì)、各代會(huì)及婦代、青代、團(tuán)代會(huì)等，傳達(dá)土改政策，通過(guò)計(jì)劃和訓(xùn)練積極分子，廣泛宣傳政策。在運(yùn)動(dòng)未全面展開前，地縣委需在第一期土改地區(qū)試辦幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)，或突破幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)區(qū)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，教育干部，并準(zhǔn)備全面推廣。

其次，全面展開土改運(yùn)動(dòng)。自1951年11月初開始，全面展開土改運(yùn)動(dòng)，分兩期整片進(jìn)行。第一期自1951年11月初至1952年1月20日，主要在各縣的腹心區(qū)及較平川的地區(qū)爭(zhēng)取完成400個(gè)鄉(xiāng)，并在第二期土改區(qū)突破重點(diǎn)；利用農(nóng)歷年關(guān)前后開干部會(huì)，總結(jié)第一期土改，會(huì)后即將力量轉(zhuǎn)入第二期土改區(qū)，至4月中旬基本上完成土改。

2）整頓組織，穩(wěn)定干部隊(duì)伍組織創(chuàng)新。查田試辦與“三反”結(jié)合；干部經(jīng)民選后一般不應(yīng)再撤換，樹立領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)以教育為主。整頓組織，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。

3）發(fā)揮青年團(tuán)員助手作用，引領(lǐng)技術(shù)人才創(chuàng)新。查田定產(chǎn)中包含大量的計(jì)算方法、填寫等技術(shù)工作，共青團(tuán)員和青年積極分子一般也敢于、易于學(xué)習(xí)，這同時(shí)也是教育和鍛煉共青團(tuán)內(nèi)外青年的具體工作。因此，要發(fā)動(dòng)共青團(tuán)員和青年積極分子積極參與到拉尺子清丈、撥珠子、登記填寫土地證等實(shí)際工作，要求在工作中發(fā)揮公平、耐心、艱苦的精神和作風(fēng)，并在仔細(xì)研究分析和積極提出意見的基礎(chǔ)上，對(duì)自私本位進(jìn)行批評(píng)，執(zhí)行公平準(zhǔn)則，追求工作勝利，這也是共青團(tuán)在查田定產(chǎn)工作中助手作用的體現(xiàn)[3]。

3 安康市“土改查田試辦”政策與方法創(chuàng)新的借鑒意義

土地改革后，安康地委以漢陰縣為重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)查田定產(chǎn)試辦，與試驗(yàn)區(qū)的干部工作和農(nóng)村建黨建政等工作相結(jié)合。工作中發(fā)動(dòng)了群眾，提高了覺悟，復(fù)查了土改，并處理了土改中許多遺留問(wèn)題；統(tǒng)一評(píng)定土地，確定產(chǎn)量和地權(quán)；建立了多個(gè)農(nóng)村支部，召開了鄉(xiāng)人代會(huì)，整頓了鄉(xiāng)政權(quán)[3]。建國(guó)時(shí)，安康地區(qū)瘡痍滿目、一窮二白，飽經(jīng)滄桑的安康人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。三年恢復(fù)時(shí)期，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)21.88%[4]。安康市“土改查田試辦”政策與方法創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)實(shí)土地政策具有一定借鑒意義。

3.1 統(tǒng)一土地單位，按產(chǎn)定等、按比互相折合分配

——解決了土地分配公平性

位于秦巴山區(qū)的陜南安康市面臨著耕地“兩多、兩少”（陡坡多、旱地多；川道少、水田少）、糧食單產(chǎn)差別巨大、土地計(jì)量單位不統(tǒng)一的立地條件?！巴粮牟樘镌囖k”政策結(jié)合土地法大綱，統(tǒng)一土地單位，按產(chǎn)定等、按比互相折合分配，質(zhì)量好的土地因產(chǎn)量高可以少分面積，質(zhì)量差的土地產(chǎn)量低可以多分面積，解決了土地質(zhì)量差異造成的簡(jiǎn)單地按面積分配土地的不公平性。20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)山區(qū)農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分配土地就借鑒了這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

3.2 按常年應(yīng)產(chǎn)量征收穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅——有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)戶對(duì)土地的改良和投入都不是短時(shí)間內(nèi)完成的，經(jīng)常變動(dòng)土地稅收和經(jīng)營(yíng)權(quán)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重；要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中[5]。報(bào)告中將第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，這是自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)、承包地“三權(quán)”分置后，黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度方面的又一重大舉措，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是中國(guó)農(nóng)村改革的重大成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的遵循[6]。

3.3 堅(jiān)決保護(hù)一切工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)——強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該遵循自身規(guī)律

土地改革中堅(jiān)決保護(hù)工商業(yè)，包括地主、富農(nóng)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和出租之紙廠、油坊在內(nèi)，以及用于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的一切房屋，不得沒收或者分割，或者改變經(jīng)營(yíng)主人。這樣做是先采用保全的辦法，在繼續(xù)生產(chǎn)的前提下為實(shí)現(xiàn)和平過(guò)渡創(chuàng)造條件，不用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)管理，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史（第二卷）（1949-1978）上冊(cè)[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[2] 中共安康地委.安康市地委關(guān)于今冬明春實(shí)行土改的計(jì)劃（草案）：1951-09-28—1951-10-12[B].中共安康市檔案局.

[3] 中共安康地委.關(guān)于大會(huì)討論的幾個(gè)問(wèn)題總結(jié)及今冬明春工作任務(wù)的報(bào)告：1952-09-28—1952-12-19[B].中共安康市檔案局.

[4] 中共安康地委組織部，中共安康地委黨史研究室，安康地區(qū)檔案局.中國(guó)共產(chǎn)黨陜西省安康地區(qū)組織史資料（第一卷）（1949-1978）[M].西安：陜西人民出版社，1994.

[5] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017.

[6] 本書編寫組.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2017.

[7] 中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991.