駐縣（區(qū)）扶貧工作隊(duì)臨時(shí)黨委應(yīng)聚焦四大問題

李建方

2018年2月，習(xí)近平總書記在成都脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：要清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠。當(dāng)前，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。按照我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，在此決勝階段，駐縣（區(qū)）扶貧工作隊(duì)臨時(shí)黨委必須充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化“前線指揮部”的職能，聚焦靶心、著力精準(zhǔn)，甄別出扶貧工作中的重點(diǎn)和核心問題，只有這樣，才能找到做好最后一步扶貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵“入口”。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)薄弱村存在的主要問題

一是人力資源基礎(chǔ)薄弱。優(yōu)秀人才輸出，留守人口思想觀念落后，信息封閉，勞動(dòng)、知識(shí)或技能競(jìng)爭(zhēng)力差。二是地理位置先天不足。多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不暢，城市化的帶動(dòng)作用不明顯。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，資源、能源稟賦先天缺乏。四是政策性收入少。土地等資源可獲得的收益少，部分農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)定。同時(shí)，村集體收入不足以支付村基礎(chǔ)建設(shè)的需要，造成村里資金虧空，部分村的日常運(yùn)行主要依靠上級(jí)補(bǔ)助維系。

二、扶貧如何做到精準(zhǔn)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。此后，他又多次形象地解釋何為“精準(zhǔn)”： 要由“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，不能“手榴彈炸跳蚤”，要下一番“繡花”功夫。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧中“精準(zhǔn)”二字的把握，包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)把握。扶貧必須精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，理清幫扶誰(shuí)、讓誰(shuí)脫貧，既要確定現(xiàn)有的幫扶對(duì)象，對(duì)于已經(jīng)脫貧的對(duì)象也要做到及時(shí)清理。第二個(gè)層次是對(duì)扶貧方式方法的精準(zhǔn)把握。工作方法、政策措施、項(xiàng)目、人員、資金都要因村而異、因事制宜、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)實(shí)施。第三個(gè)層次是對(duì)扶貧思想和體制機(jī)制的精準(zhǔn)把握。扶貧要建立可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，打造不返貧的空間。扶貧工作隊(duì)臨時(shí)黨委在組織指揮和指導(dǎo)第一書記幫扶活動(dòng)中，不能眉毛胡子一把抓，對(duì)不同對(duì)象搞“一刀切”，而應(yīng)摸透情況、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

三、如何凝聚“五方”力量實(shí)施扶貧戰(zhàn)略

以江蘇省為例。江蘇省實(shí)施的“五方掛鉤”扶貧辦法，是指江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校（科研院所）、大型國(guó)有企業(yè)、蘇南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）與蘇北經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的縣（區(qū)）掛鉤幫扶。從本質(zhì)上講，是四方協(xié)同，幫助一方。在四方單位中，需要發(fā)揮不同的角色作用，統(tǒng)籌做好扶貧工作：從省級(jí)機(jī)關(guān)角度講，應(yīng)承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)角色，從政策支持、措施科學(xué)等方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)；從高等院校（科研院所）的角度講，應(yīng)當(dāng)依托自身學(xué)科、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大科研人員積極投身扶貧服務(wù)工作；從大型國(guó)有企業(yè)的角度講，應(yīng)當(dāng)積極出資，盡力為扶貧工作提供資金保障；從蘇南經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）的角度講，要根據(jù)自身情況，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多幫助貧困縣引進(jìn)項(xiàng)目，支持和幫助貧困村和貧困戶。因此，扶貧工作隊(duì)臨時(shí)黨委要積極挖掘各方潛力，聚合五方力量， 促成“五指攥拳”，步步攻堅(jiān)取勝。

四、扶貧工作中需要處理好哪些關(guān)系

扶貧隊(duì)員的任期不長(zhǎng)，一般安排一到兩年。因而扶貧工作隊(duì)臨時(shí)黨委必須樹立正確的政績(jī)觀：不能聚焦于“面子工程”，而應(yīng)著力在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此要處理好以下三對(duì)關(guān)系：第一，處理好扶貧中“短期績(jī)效”與“長(zhǎng)期績(jī)效”的關(guān)系。要積極利用兩個(gè)尺度來衡量扶貧工作的“長(zhǎng)期績(jī)效”。其一，是脫貧的持續(xù)性，即關(guān)注貧困群體收入的穩(wěn)定增加、生活的持續(xù)改善、不間斷的收入來源、持續(xù)的就業(yè)崗位；其二，是打造不返貧的空間，即通過建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制、體系、流程，不給困難群體返貧的機(jī)會(huì)。

第二，處理好扶貧中“生態(tài)”與“脫貧”的關(guān)系。過去“粗放式”的扶貧模式效果不理想，不僅滋生出基層腐敗問題，更出現(xiàn)了不少損害環(huán)境的發(fā)展模式。當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)科學(xué)地推進(jìn)生態(tài)扶貧模式，要把綠色化作為減貧發(fā)展的新動(dòng)力和發(fā)展的新思路。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為富民強(qiáng)縣的增長(zhǎng)點(diǎn)。保持住“綠水青山”不變色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與脫貧的雙贏。

第三，處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。有的扶貧項(xiàng)目，看上去是幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”，事實(shí)上，村干部沒參與，群眾不勞動(dòng)，只是到期“分紅”。扶貧工作隊(duì)臨時(shí)黨委要落實(shí)好習(xí)近平總書記的要求：脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌，這樣才能實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

（作者系中共江蘇省委駐濱?？h幫扶工作隊(duì)臨時(shí)黨委書記、隊(duì)長(zhǎng)）