國(guó)外環(huán)保警察的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的啟示

陳嫻

我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法由環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，屬于行政執(zhí)法，往往只有監(jiān)督、檢查的權(quán)力，缺乏強(qiáng)制力，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法常常難以達(dá)到理想的效果。本文借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保警察的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，探索應(yīng)對(duì)與日俱增的環(huán)境違法問(wèn)題的方法，以期提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的效力。

一、國(guó)外環(huán)保警察執(zhí)法簡(jiǎn)介

環(huán)保警察在俄、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域存在已久，這些國(guó)家的環(huán)保警察在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)也尤為明顯。

（一）專(zhuān)業(yè)而強(qiáng)勢(shì)的俄羅斯生態(tài)警察

1966年，莫斯科市政府與俄羅斯內(nèi)務(wù)部協(xié)定設(shè)立了“莫斯科預(yù)防生態(tài)違法警察管理局”，抽調(diào)警員組成莫斯科市生態(tài)警察，他們能夠直接介入莫斯科市的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。俄羅斯生態(tài)警察的職責(zé)主要有四個(gè)方面：一是預(yù)防生態(tài)犯罪和行政違法；二是為環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)及工作人員的正?；顒?dòng)和安全提供保障；三是對(duì)城市和其他自然保護(hù)區(qū)實(shí)行監(jiān)管；四是加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育。

（二）用法律武裝的德國(guó)環(huán)保警察

在德國(guó)，環(huán)境保護(hù)被寫(xiě)進(jìn)了《基本法》。這在全世界范圍內(nèi)也是極為少有的，可以說(shuō)德國(guó)的環(huán)保警察從頭到腳都有法律法規(guī)的全面“武裝”。根據(jù)法律規(guī)定，德國(guó)的環(huán)保警察隸屬于德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部的環(huán)境司。德國(guó)環(huán)保警察會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，特別是在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方面的訓(xùn)練。同時(shí)，他們的每一條職責(zé)都經(jīng)由詳細(xì)的法律條文明確規(guī)定出來(lái)，因而并不寬泛。

（三）術(shù)業(yè)專(zhuān)攻、分工明細(xì)的法國(guó)綠色警察

法國(guó)的綠色警察，其全稱(chēng)為“打擊環(huán)境違法行為中心局”，編制上隸屬于法國(guó)內(nèi)政部。該局由生物學(xué)家、醫(yī)生、憲兵等較為專(zhuān)業(yè)的人員構(gòu)成，約為50人的編制。這種結(jié)構(gòu)的綠色警察和與環(huán)保有關(guān)的各部門(mén)充分聯(lián)合，促進(jìn)了各部門(mén)間的協(xié)調(diào)性。綠色警察主要負(fù)責(zé)對(duì)一些由過(guò)失導(dǎo)致的環(huán)境破壞行為進(jìn)行調(diào)查。

二、國(guó)外環(huán)保警察的特點(diǎn)

（一）設(shè)立及職責(zé)有明確的法律規(guī)定

這一特點(diǎn)在德國(guó)環(huán)保警察身上非常突出：首先，環(huán)保警察的設(shè)立以《基本法》為根本依據(jù)，警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立、分化、合并，在德國(guó)聯(lián)邦及各州的《警察法》中都有明確而詳細(xì)的規(guī)定；其次，環(huán)保警察的職責(zé)也有法律的明確規(guī)定，包括職權(quán)的設(shè)立、變更、消滅，各類(lèi)警察職權(quán)交叉時(shí)該如何協(xié)調(diào)處理等。這種以明確而詳細(xì)的法律規(guī)定為依據(jù)的做法，是我國(guó)環(huán)保執(zhí)法應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。

（二）高級(jí)別機(jī)構(gòu)保證獨(dú)立執(zhí)法

德國(guó)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保警察設(shè)立在環(huán)境司中，而環(huán)境司則隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。法國(guó)的綠色警察在編制上隸屬于內(nèi)政部，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“打擊環(huán)境違法行為中心局”。這樣的隊(duì)伍組建方式使地方性的環(huán)境執(zhí)法職能上升到了國(guó)家層面。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)政部（一般是指警察部門(mén)）在執(zhí)法的意義上相當(dāng)于我國(guó)的公安部，將環(huán)保警察設(shè)立在這類(lèi)高級(jí)別的機(jī)構(gòu)中，有利于避開(kāi)行政部門(mén)的權(quán)力限制，保證執(zhí)法獨(dú)立、高效運(yùn)行。

（三）機(jī)構(gòu)和執(zhí)法裝備高度專(zhuān)業(yè)化

俄羅斯生態(tài)警察在人員構(gòu)成上不僅要求高學(xué)歷，還要求有專(zhuān)業(yè)相關(guān)度，這是生態(tài)警察與其他警種本質(zhì)上的不同。德國(guó)警察機(jī)構(gòu)高度專(zhuān)業(yè)化，從機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)細(xì)化到配備世界一流的警械裝備都充分體現(xiàn)了政府對(duì)環(huán)保的重視；在環(huán)保執(zhí)法中，德國(guó)警察刑事偵查技術(shù)之專(zhuān)業(yè)、設(shè)備儀器之精密，世界領(lǐng)先。事實(shí)證明，這樣的環(huán)保警察隊(duì)伍也帶來(lái)了十分高效的執(zhí)法。

三、對(duì)我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的啟示

（一）確定環(huán)保警察的名稱(chēng)

環(huán)保警察在國(guó)外有多種稱(chēng)呼。筆者認(rèn)為，在我國(guó)稱(chēng)之為“環(huán)保警察”最為妥當(dāng)。我國(guó)可以借鑒俄羅斯的做法：俄羅斯依據(jù)本國(guó)的《俄羅斯生態(tài)法》，相應(yīng)地設(shè)立了“生態(tài)警察”，即負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的警種，不會(huì)使人產(chǎn)生理解上的偏差。我國(guó)最重要的環(huán)保法既然是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，那么設(shè)立此類(lèi)警察用“環(huán)保警察”一詞最合適不過(guò)。

（二）制定明確的法律規(guī)定

在制定環(huán)保警察的法律法規(guī)方面，應(yīng)借鑒德國(guó)的做法，從最高位階的基本法入手，盡量細(xì)化法律規(guī)定，在法條內(nèi)容上應(yīng)多采用表述具體、操作性強(qiáng)的詞語(yǔ)，以保證環(huán)保警察的執(zhí)法效率。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題若不能及時(shí)執(zhí)法處理或制止，會(huì)帶來(lái)不可恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境損失。

（三）設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保警察機(jī)構(gòu)

在環(huán)保警察的隸屬方面，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，令其隸屬于我國(guó)公安部，賦予其較高的級(jí)別，有利于避開(kāi)行政部門(mén)的權(quán)力限制，保證執(zhí)法順利進(jìn)行。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可借鑒俄羅斯各州生態(tài)警察與相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法辦案的方式，以調(diào)動(dòng)相關(guān)行政部門(mén)的環(huán)保執(zhí)法積極性。

（作者單位：重慶警察學(xué)院）