岳艷青

習主席深刻指出，千萬不能讓戰(zhàn)備訓練成為花架子，不能讓軍事斗爭準備流于形式，不能讓能打仗、打勝仗成為一句空話。如何圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)加強監(jiān)督監(jiān)察，有效糾治戰(zhàn)備訓練中的形式主義和官僚主義，是各級紀委和紀檢監(jiān)察機關(guān)要共同探索的現(xiàn)實課題。當前，有些部隊紀委在上級黨委和紀委的領(lǐng)導下，能夠認真履職，圍繞訓風、演風和考風加強監(jiān)督監(jiān)察，取得了較好成效；但受慣性思維、傳統(tǒng)做法、客觀條件等因素影響，工作理念滯后、方法措施欠缺，在末端監(jiān)督監(jiān)察上還不夠深入具體等問題比較突出，一些現(xiàn)實困難和問題應(yīng)引起高度重視。

一、矛盾問題

從基層部隊情況看，目前戰(zhàn)備訓練監(jiān)察存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面：

一是監(jiān)察定位不準，主動開展軍事訓練監(jiān)察意識不強。部分紀檢監(jiān)察干部往往把工作的重心盯在懲貪治腐上，在思想上抓黨紀軍紀監(jiān)察的意識比較強，但對戰(zhàn)備訓練中作風問題重視不夠。目前基層部隊軍事訓練監(jiān)察無論是從主導力量，還是從成員組成上來看，紀檢監(jiān)察皆居于從屬地位，導致一些紀檢監(jiān)察干部把訓練作風監(jiān)察當成訓練部門的事，存在與己無關(guān)的思想，沒有作為主責主業(yè)擔當盡責。紀檢監(jiān)察力量參與軍事訓練監(jiān)察不充分，暴露出部隊黨委、紀委對聯(lián)合開展訓練監(jiān)察工作重視不足，缺乏有力的領(lǐng)導，導致機關(guān)產(chǎn)生一些各自為政的問題。

二是監(jiān)察內(nèi)容不全，常態(tài)開展軍事訓練監(jiān)察思路不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位軍事訓練監(jiān)察僅僅盯著計劃是否落實、參加人員是否到齊、教案筆記是否完備，靜態(tài)檢查多于動態(tài)檢查，常規(guī)檢查多于隨機檢查，監(jiān)察的內(nèi)容、方法和時間安排相對比較死板，監(jiān)察效果不是很理想。從監(jiān)察的重點來看，一些單位多傾向于重點監(jiān)察各種考核和演習，對日常軍事訓練中的形式主義和官僚主義問題糾正不多；從監(jiān)察的對象來看，監(jiān)察基層分隊多于監(jiān)察黨委機關(guān)，存在“嚴下不嚴上”的問題；從監(jiān)察的水準來看，一些監(jiān)察人員軍事素養(yǎng)不高、專業(yè)不通，不知道該看什么、查什么、問什么，“跑龍?zhí)?、出公差、走過場”大有人在。

三是監(jiān)察力量不足，有效開展軍事訓練監(jiān)察人才不濟。軍事訓練監(jiān)察小組多是抽組成立，人員都是兼職，受業(yè)務(wù)工作沖擊較多，人員變動較大。其中，旅紀檢監(jiān)察干事執(zhí)紀辦案任務(wù)較重，多數(shù)被抽調(diào)上級機關(guān)，對軍事訓練監(jiān)察有時難以顧及。日常工作中，受演訓考核任務(wù)沖擊，人員動態(tài)分散，難以常態(tài)落實軍事訓練監(jiān)察制度，存在“推一推、動一動”的現(xiàn)象。落實制度沒有專人、專管、專業(yè)力量，就會流于形式，難以有效應(yīng)對戰(zhàn)備訓練中隱藏的各種華而不實問題。

四是監(jiān)察震懾不夠，嚴肅開展軍事訓練監(jiān)察追責不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的部隊軍事訓練監(jiān)察指出問題多以通報批評、作檢查作為常用問責手段，真正按照《紀律條令》《問責條例》等規(guī)定實施黨紀、軍紀處分甚少。其一，訓風演風不實、考風不正，導致一部分官兵抱有法不責眾的僥幸心理，“破窗效應(yīng)”突顯，導致軍事訓練監(jiān)察量紀尺度偏松；其二，紀委參與督導軍事訓練監(jiān)察力度不夠，追責問責多以作訓部門牽頭，量紀偏于法規(guī)尺度，存在執(zhí)紀不準、不嚴的問題；其三，有的部隊黨委挺紀意識存在偏差，沒有真正以整風精神糾治備戰(zhàn)打仗中的和平積習，沒有像查案懲腐那樣整治危不施訓險不練兵、訓練質(zhì)量不達標不過關(guān)等問題，缺乏殺一儆百的決心。

二、對策建議

習主席在十九大報告中指出，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督執(zhí)紀職責，中心就是圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)，加強對戰(zhàn)備訓練中的形式主義和官僚主義監(jiān)督監(jiān)察，緊貼形勢任務(wù)創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，促進形成真打?qū)崅涞膲毫簞荨?/p>

（一）堅持政治站位、強勢推進，切實把加強軍事訓練監(jiān)察與落實全面從嚴治黨“兩個責任”結(jié)合起來。習主席強調(diào)指出，要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，堅持以紀律建設(shè)為核心，旗幟鮮明反對腐敗、反對特權(quán)，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題。部隊黨委、紀委要站在貫徹全面從嚴治黨“兩個責任”的政治高度，看待依法治軍、從嚴治軍這個問題。黨委履行好主體責任，紀委履行好監(jiān)督責任，核心就是能打仗、打勝仗。練兵先練將，把團以上黨員領(lǐng)導干部和營主官作為軍事訓練監(jiān)察重點對象，突出對黨委議訓制度落實、首長機關(guān)訓練考核、部隊實戰(zhàn)化軍事訓練工作指導思想等方面進行監(jiān)督監(jiān)察，做到管住“上頭”、堵住“源頭”。要借鑒黨委常委接受紀委監(jiān)督經(jīng)驗辦法，堅持主官監(jiān)督班子成員、紀委監(jiān)督團以上黨員領(lǐng)導干部和營主官，緊盯個人參訓和指導抓訓兩方面，把監(jiān)督的“探頭”伸展到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理等各個環(huán)節(jié)，圍繞強化監(jiān)督自覺、把握監(jiān)督重點、確保監(jiān)督實效等方面用力用勁，使管黨治黨的手腕真正從謀戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)中硬起來、實起來。實踐證明，有什么樣的監(jiān)督生態(tài)，就會有什么樣的制度機制運行生態(tài)和為官從政心態(tài)。必須把加強練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察作為實現(xiàn)管黨治黨的重要途徑，堅決做到“嚴防三節(jié)”：一是嚴防養(yǎng)癰遺患、忽視小節(jié)。紀檢監(jiān)察部門要時刻保持高度警覺，對黨員領(lǐng)導干部的參訓、組訓、抓訓問題苗頭務(wù)必引起足夠重視，敢于正視黨委議訓不實不透、領(lǐng)導干部組訓教案代寫、演習腳本臺詞代擬、訓練筆記代記、野外駐訓生活保障超標等問題，將問題反饋到其所在黨小組或黨支部，以組織名義予以批評提醒，防患未然。二是嚴防喪失原則、棄守關(guān)節(jié)。對拼湊尖子迎考、訓練成績弄虛作假、消極保安全和訓練考核成績不合格等問題，敢于較真碰硬，部隊紀委嚴格按照《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》等法規(guī)嚴肅追究責任打板子，立起從嚴治軍的鮮明導向。三是嚴防護短遮丑、保全名節(jié)。端正軍事訓練監(jiān)察態(tài)度，以懲貪治腐的決心韌勁抓戰(zhàn)備訓練監(jiān)督監(jiān)察，堅持黨委統(tǒng)攬、紀委主抓，堅強軍事訓練監(jiān)察領(lǐng)導力量，從根本上糾治政績觀扭曲導致戰(zhàn)備訓練脫離實際胡亂作為問題現(xiàn)象，重點突出重顯績不重隱績、只練唱功不練做功、只作秀不做事等形式主義、官僚主義問題治理，敢于曝光亮丑，敢于從上查起嚴起。

（二）堅持懲防并舉、體系推進，切實把加強軍事訓練監(jiān)察與構(gòu)建完善反腐倡廉“三個機制”結(jié)合起來。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，這是習主席對加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的重大戰(zhàn)略思想。該戰(zhàn)略思想對有效糾治“和平積弊”和戰(zhàn)備訓練中的形式主義官僚主義問題，推動軍事斗爭準備加速前進有著重要指導意義。一是細化監(jiān)督內(nèi)容，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。軍無法不立，法無嚴不威。紀委必須配合黨委下大力氣整肅軍紀，以軍事訓練監(jiān)察為主要手段，針對階段性軍事訓練任務(wù)和重大演訓活動特點，與作訓部門共同研究列出軍事訓練監(jiān)察糾治形式主義官僚主義問題清單，明確監(jiān)督監(jiān)察工作范圍，劃出紀律紅線。紀委要牽頭負責軍事訓練監(jiān)察工作，結(jié)合軍事訓練監(jiān)察、明察暗訪和各級巡視，不斷強化對戰(zhàn)備訓練工作的監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴格按照問題線索處置程序?qū)?zhàn)備訓練中的作風問題進行嚴肅查處通報，確保形成查制約戰(zhàn)斗力建設(shè)問題比查風氣問題處理更重的導向，使懲戒機制運轉(zhuǎn)起來。二是構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化群管群防群治。紀委要充分統(tǒng)領(lǐng)各級紀檢力量，把營紀檢小組、連紀檢委員和風氣監(jiān)督員納入垂直管理體系中，有效組織各級紀檢力量參與戰(zhàn)備訓練監(jiān)察，使之形成群管群防群治的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要定期組織紀檢監(jiān)察干部和各級紀檢骨干培訓，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報、櫥窗等媒介曝光戰(zhàn)備訓練中的假、大、虛、空問題表現(xiàn)，不斷提高各級發(fā)現(xiàn)問題、指正問題能力。紀檢監(jiān)察部門要加強對基層紀檢骨干的日常監(jiān)管，通過定期例會、建群管理、明確分工和考核獎懲等方式，切實讓廣大紀檢骨干在戰(zhàn)備訓練作風問題監(jiān)察中有責有位，發(fā)揮群管群防群治作用。紀委要建立問題曝光臺，通過交班會講評、強軍網(wǎng)公示、下發(fā)通報等形式，對問題單位和責任人進行嚴肅處理，使發(fā)現(xiàn)問題有人糾、指出問題有人管、整改問題有人查，從而構(gòu)建起有效的防范機制。三是明確獎懲制約，強化體系管理作用。要劃清紀委、紀檢監(jiān)察部門、作訓部門、基層紀檢骨干各級職責，通過獎懲激勵和責任追究促進各級履職盡責，讓負責監(jiān)督的人有壓力也有動力。要健全學習教育、情況報告、干部考評和廉潔自律情況審查等相關(guān)制度，把軍事訓練監(jiān)察情況作為一項重要參考內(nèi)容納入其中，與官兵晉職、表彰獎勵、推薦交流等利益問題掛鉤，劃出具體標準和硬杠杠，對于出現(xiàn)嚴重違紀情況實施“一票否決”，觸動各級認真對待訓練作風問題，使保障機制形成有效約束力。

（三）堅持主責主業(yè)、精準糾治，切實把加強軍事訓練監(jiān)察與實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”結(jié)合起來。習主席把黨章規(guī)定的紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括歸納為“監(jiān)督執(zhí)紀問責”六個字，這是紀委的主責主業(yè)。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是紀委履行督戰(zhàn)職責的具體抓手，必須精確對焦、精準用力。實踐證明，部隊實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”重點在監(jiān)督，要點在預防，根本在嚴明紀律，督促廣大官兵保持過硬的戰(zhàn)斗作風。一是注重強化思想認識。對基層部隊來講，尤其要在運用“第一種形態(tài)”上多下功夫，堅持做到前移關(guān)口、強化監(jiān)督、防微杜漸。要結(jié)合黨委議訓、中心組理論學習、戰(zhàn)備形勢教育等時機，系統(tǒng)學習習近平強軍思想和軍事訓練條例、大綱等，開展和平積弊大起底大掃除討論辨析等活動，著力校正官兵思想偏差，強化準備打仗意識。二是科學改進問責方式。認真研究落實《紀律條令》《軍隊實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《軍隊實行黨的問責工作規(guī)定》等新修訂新出臺的條令法規(guī)，亮起訓練作風問題“紅綠燈”。對備戰(zhàn)打仗意識淡化、戰(zhàn)斗力標準樹得不牢和研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗不深入，以及練兵備戰(zhàn)懈怠、議戰(zhàn)議訓制度不落實、施訓與實戰(zhàn)化要求不符的違紀破矩情況準確判斷、區(qū)別對待，綜合運用批評教育、檢查、通報批評、誡勉談話、組織調(diào)整和紀律處分等多種方式，進行追責問責，觸動各級心有所畏、行有所止。三是豐富拓展監(jiān)督措施。探索構(gòu)建黨委內(nèi)部監(jiān)督、紀委監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督、機關(guān)“一崗雙責”監(jiān)督和群眾監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系，使急功近利、虛言浮術(shù)、華名偽事無處遁形，營造人人都在“聚光燈”下在位謀政、在“放大鏡”下務(wù)實用功的濃厚氛圍。要緊緊秉持“政貴有恒、治須有?！崩砟?，通過思想教育、談心提醒、組織生活等，常態(tài)用好組織監(jiān)督的功能，使人人都在組織之中、人人都在監(jiān)督之中，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，有效阻斷違紀進程，最終實現(xiàn)懲處極少數(shù)、鞭策大多數(shù)的目的，推動訓練作風實現(xiàn)務(wù)實轉(zhuǎn)變。