陳良才 李 杰

高寒山地特種作戰(zhàn)是邊境地區(qū)軍事斗爭的重要作戰(zhàn)樣式，既受到戰(zhàn)場環(huán)境氣候寒冷、空氣稀薄、地形復(fù)雜、資源匱乏等影響，又面臨作戰(zhàn)行動機動滲透難、情報獲取難、指揮協(xié)同難、支援保障難等問題。為此，必須緊緊圍繞作戰(zhàn)任務(wù)，牢固確立政治工作生命線地位，充分發(fā)揮政治工作鞏固提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和奪取作戰(zhàn)勝利的服務(wù)保證作用，為圓滿達成高寒山地特種作戰(zhàn)行動目的提供強大政治保證、人才支持和精神動力。

一、高寒山地特種作戰(zhàn)具有環(huán)境艱苦、任務(wù)艱巨的特點，戰(zhàn)時政治工作必須以凝魂聚氣為目標(biāo)，著力加強思想引領(lǐng)

高寒山地海拔較高、氧氣稀薄、氣候惡劣、地勢險峻，含氧量僅為平原地區(qū)的40%～60%，紫外線輻射強度高出平原地區(qū)40%～50%，平均氣溫在0℃以下，晝夜最大溫差超過30℃。在此地區(qū)作戰(zhàn)時，易發(fā)急性高原反應(yīng)、高原昏迷、高原腦水腫、高原肺水腫、雪盲癥等疾病。加之，高寒山地特種作戰(zhàn)具有任務(wù)險度高、戰(zhàn)場生存難等顯著特征，官兵往往面臨著高強度的生理、心理壓力，需要政治工作在統(tǒng)思想、勵斗志、穩(wěn)心理上下功夫見實效。

一要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席決策指示貫穿始終。深入學(xué)習(xí)貫徹軍隊統(tǒng)帥的決心意志，既是贏得作戰(zhàn)勝利的根本要求，更是凝聚部隊軍心意志的根本保證，必須作為根本內(nèi)容緊抓不放。從時機上來看，要把握接受預(yù)先號令、受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)、展開作戰(zhàn)籌劃、組織戰(zhàn)前動員、作戰(zhàn)階段轉(zhuǎn)換、取得階段性勝利、遭受重大挫折等時間節(jié)點，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委、習(xí)主席和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的命令指示要求，始終圍繞實現(xiàn)上級決心意圖籌劃開展工作。從內(nèi)容上來看，首要是原原本本學(xué)，關(guān)鍵是在聯(lián)系實際學(xué)，就是要把決策指示與作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)原則、作戰(zhàn)背景、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)目的、作戰(zhàn)優(yōu)勢、作戰(zhàn)意義和作戰(zhàn)要求等結(jié)合起來，讓官兵真正弄明白“為什么要打、具體該怎么打、打到什么程度”的問題，不斷堅定完成作戰(zhàn)任務(wù)的信心決心。從形式上來看，一方面要采取黨委會、支委會、作戰(zhàn)會、軍人大會、黨小組會等形式集中學(xué)習(xí)理解、集體討論研究；另一方面要采取下發(fā)“口袋書”“知識卡”“宣傳畫”等小而實的學(xué)習(xí)載體，讓官兵隨時翻一翻、看一看，確保上級決策指示傳達末端、落到實處。

二要把激發(fā)部隊血性膽魄貫穿始終?！耙徊慌驴?、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神是我軍克敵制勝的傳家法寶。政治工作要緊貼作戰(zhàn)進程，持續(xù)不間斷搞好思想發(fā)動，在全面抓好職能使命、犧牲奉獻、革命英雄主義等教育基礎(chǔ)上，著重把馬克思主義戰(zhàn)爭觀、生死觀、苦樂觀教育突出出來，深入講清“正義戰(zhàn)爭必勝”“為國獻身精神永生”等道理。同時，還要因地制宜、因情制宜開展學(xué)戰(zhàn)斗英雄、講戰(zhàn)斗故事、看戰(zhàn)斗影片、讀戰(zhàn)史戰(zhàn)例、唱戰(zhàn)斗歌曲、喊戰(zhàn)斗口號、詠戰(zhàn)斗詩詞、傳戰(zhàn)斗格言、寫戰(zhàn)地家書、辦戰(zhàn)地快報、學(xué)戰(zhàn)果通報、抓戰(zhàn)績評比、搞戰(zhàn)地慰問等活動，著力強化官兵為祖國打勝仗、為人民守家園、為軍隊爭榮光的使命感責(zé)任感光榮感。

三要把強固官兵心理防線貫穿始終。必須從訓(xùn)練、防護、疏導(dǎo)、調(diào)適“四位一體”入手，不斷穩(wěn)固官兵心理防線。要加強心理訓(xùn)練，增強官兵心理承受能力；要加強心理防護，針對敵可能采取心理打擊手段，提升官兵防御力和鑒別力；要加強心理調(diào)適，消解官兵心理壓力；要加強心理干預(yù)，積極開展戰(zhàn)地心理巡診、戰(zhàn)場心理互助和群眾性談心交心等活動，積極解決官兵心理問題。

二、高寒山地特種作戰(zhàn)具有戰(zhàn)場割裂、指控不便的特點，戰(zhàn)時政治工作必須以高效指揮為基點，著力發(fā)揮組織功能

高寒山地雪峰林立、溝谷縱橫、道路稀少，山脈平均海拔多在4500米以上，特殊的地理環(huán)境往往會將各作戰(zhàn)單元割裂，限制在相對獨立的作戰(zhàn)區(qū)域之內(nèi)。加之，高原地區(qū)磁暴和地磁干擾強烈，電磁盲區(qū)多，通信死角多，指控裝備性能下降、損耗加劇，戰(zhàn)場敵我電磁、通信等干擾壓制頻繁，對我指揮協(xié)同和行動控制造成較大影響。政治工作必須打破環(huán)境阻隔，聯(lián)通組織網(wǎng)絡(luò)，確保黨對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮高效順暢。

一是強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實施黨委對作戰(zhàn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我軍特有的政治優(yōu)勢。實現(xiàn)這一優(yōu)勢，必須著力夯實六個基礎(chǔ)：夯實政治基礎(chǔ)，堅決確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；夯實制度基礎(chǔ)，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，重大作戰(zhàn)問題必須經(jīng)由黨委集體研究決定；夯實原則基礎(chǔ)，堅持民主集中制原則，緊急情況下可以實施首長臨機決斷，并向黨委報告；夯實組織基礎(chǔ)，即各作戰(zhàn)單位要建立健全黨的各級組織，并到戰(zhàn)斗一線開展工作，構(gòu)建到底到邊的組織網(wǎng)絡(luò)；夯實群眾基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要在作戰(zhàn)行動中發(fā)揮模范帶頭作用，身先士卒、沖鋒在前，帶領(lǐng)官兵攻堅克難；夯實民主基礎(chǔ)，充分發(fā)揚軍事民主，以干部大會、骨干會、軍人大會、黨小組會、“諸葛亮?xí)钡刃问剑l(fā)動官兵議戰(zhàn)評戰(zhàn)研戰(zhàn)，凝聚集體智慧。

二是授權(quán)首長臨機決斷。戰(zhàn)場情況瞬息萬變，必須自上而下賦予各級指揮員臨機決斷權(quán)，才能確保作戰(zhàn)指揮高效順暢。時機上，當(dāng)敵情、我情、友鄰和戰(zhàn)場環(huán)境發(fā)生重大變化，超出預(yù)定作戰(zhàn)計劃、作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)范圍，需要臨機處置、應(yīng)急調(diào)整時，可使用首長臨機決斷權(quán)；原則上，應(yīng)堅持立足實際、胸懷全局，沉著應(yīng)對、果斷處置，揚長避短、科學(xué)決策，膽大心細(xì)、避免冒進。

三是深入一線靠前指揮。高寒山地特種作戰(zhàn)點多、線長、面廣，干部骨干特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以實打?qū)?、面對面、心貼心的工作姿態(tài)，才能發(fā)揮政治工作優(yōu)勢威力。每個作戰(zhàn)方向，要配備精干有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，一線指導(dǎo)工作；每次任務(wù)轉(zhuǎn)換期，要第一時間下發(fā)各類工作指示；每次行動中，要隨隊參加戰(zhàn)斗、現(xiàn)場指揮；每個作戰(zhàn)間隙，要走遍各戰(zhàn)位、走入戰(zhàn)士中，搞好心理疏導(dǎo)和宣傳鼓動；每當(dāng)部隊發(fā)生傾向性問題，要及時跟進、靠前解決；每當(dāng)部隊陷入困境，要第一個沖鋒，最后一個撤退，以無聲的行動帶動部隊、激勵官兵；每當(dāng)部隊取得重大勝利、涌現(xiàn)重大典型，要迅速宣揚、大力表彰，切實以直達末端的工作模式和高效簡潔的工作作風(fēng)，強化一線指揮，提升工作質(zhì)效。

三、高寒山地特種作戰(zhàn)具有行動多樣、情況多變的特點，戰(zhàn)時政治工作必須以作戰(zhàn)需求為主導(dǎo)，著力夯實人才支撐

當(dāng)前，特種作戰(zhàn)越來越呈現(xiàn)出信息化、高技術(shù)、非對稱等特點，戰(zhàn)法靈活多樣、手段層出不窮，對特種部隊各方面能力素質(zhì)都提出了新的更高要求。為此，政治工作必須扭住人才這個第一勝戰(zhàn)因素，立足作戰(zhàn)需求，強化人才支撐，靠人才戰(zhàn)爭支撐領(lǐng)土戰(zhàn)爭，以人才優(yōu)勢謀求作戰(zhàn)勝勢。

一要建立打仗型人才儲備。打仗人才足不足，關(guān)鍵在平時的積累和儲備。立足基層實際，要重點抓好“五支隊伍”建設(shè)，不斷厚實打仗型人才基礎(chǔ)。要以送學(xué)深造、集中強訓(xùn)、研討交流、聯(lián)合軍演為主要手段，加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、特種作戰(zhàn)指揮等人才培養(yǎng)，著力解決“五個不會”“兩個能力不足”等問題，建立一支高素質(zhì)指揮員隊伍；要以實績考評、任務(wù)考察、能力考核等為主要手段，大力提拔任用聚焦打仗有力的干部骨干，選準(zhǔn)配強一線帶兵人隊伍；要以崗前培訓(xùn)、任務(wù)摔打、代職鍛煉、輪崗交流等為主要手段，按照人崗相宜、能力匹配的原則，健全充實指揮職務(wù)代理人隊伍；要以實戰(zhàn)化訓(xùn)練和群眾性比武考核等為主要手段，大力培養(yǎng)訓(xùn)練尖子、崗位標(biāo)兵、技術(shù)能手，充實基層專業(yè)骨干隊伍；要通過學(xué)歷升級、興趣培養(yǎng)、直選特招等，大力培養(yǎng)懂電子裝備、信息技術(shù)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人才，建強特殊人才隊伍。同時，還應(yīng)進一步構(gòu)建完善人才保留、定期補充、常態(tài)培養(yǎng)、應(yīng)急召回等制度機制，確保人才儲備始終充盈。

二要實施開放式人才補充。開放式、高效化的人才補充，是確保戰(zhàn)時人才支撐不間斷的重要手段。要著眼作戰(zhàn)需求，重點打造“四大補充體系”。以友鄰部隊為重點，采取直接配屬、參與組訓(xùn)、教學(xué)交流、示范觀摩等方式，構(gòu)建涉及炮兵、工程、防化、偵察、通信等專業(yè)骨干力量的互助補充體系；以二線部隊為重點，采取按需補充、隨缺隨補、統(tǒng)一調(diào)配等方式，構(gòu)建涉及一線指揮員和戰(zhàn)斗員的應(yīng)急補充體系；以預(yù)備役和民兵力量為重點，采取國防動員、應(yīng)急擴編、支前保障等方式，構(gòu)建涉及駕駛、修理、衛(wèi)勤等技術(shù)骨干的支前補充體系；以社會力量為重點，采取宣傳征集、應(yīng)急征調(diào)、定點選拔等方式，構(gòu)建涉及軍民融合領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域等尖端人才的融合補充體系。同時，還要著眼戰(zhàn)時人才補充掣肘多、顧慮大、程序繁、時效慢等實際，探索建立規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的人才補充機制，確保人才補充速度與作戰(zhàn)速度同頻共振。

三要加強臨戰(zhàn)化人才培訓(xùn)。戰(zhàn)場是人才培養(yǎng)的最好熔爐。要充分利用臨戰(zhàn)訓(xùn)練時機，吸納有聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國際比武、維和執(zhí)勤、專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷的骨干編組多個教學(xué)隊，分專業(yè)、分崗位搞好作戰(zhàn)能力培訓(xùn)；充分利用作戰(zhàn)籌劃時機，組織指揮人員、參謀人員開展戰(zhàn)例研究、戰(zhàn)法攻關(guān)、兵棋推演、復(fù)盤檢討，搞好作戰(zhàn)指揮培訓(xùn)；充分利用協(xié)同演練時機，組織各要素、各群隊練指揮、練協(xié)同、練處置，搞好作戰(zhàn)單元培訓(xùn)；充分利用作戰(zhàn)休整時機，組織部隊輪戰(zhàn)、現(xiàn)地觀戰(zhàn)、遠(yuǎn)程評戰(zhàn)，搞好作戰(zhàn)實案培訓(xùn)。力求在有限的時間范圍內(nèi)，最大限度提升各級指揮員、戰(zhàn)斗員作戰(zhàn)所需的各項能力水平。

四、高寒山地特種作戰(zhàn)具有政治性強、斗爭殘酷的特點，戰(zhàn)時政治工作必須以過硬作風(fēng)為保證，著力打牢紀(jì)律基礎(chǔ)

高寒山地特種作戰(zhàn)牽扯國家外交大局，事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)完整，有很強的政治性、全局性，加之高原作戰(zhàn)環(huán)境惡劣、條件艱苦、斗爭殘酷，官兵時刻面臨著饑寒、傷病、生死等考驗，容易出現(xiàn)思想松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛甚至引發(fā)惡性違紀(jì)問題，給作戰(zhàn)行動帶來嚴(yán)重影響。為此，政治工作必須嚴(yán)肅軍規(guī)鐵紀(jì)、培塑過硬作風(fēng)，確保有效鞏固和提高戰(zhàn)斗力。

一是完善作戰(zhàn)紀(jì)律內(nèi)容體系。我軍是唱著“三大紀(jì)律、八項注意”從勝利走向勝利的。新頒布的《紀(jì)律條令》將我軍紀(jì)律主要內(nèi)容概括為十項，其中一項為“作戰(zhàn)紀(jì)律”，但并未對具體內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)范。結(jié)合未來作戰(zhàn)需要和我軍實際來看，作戰(zhàn)紀(jì)律的內(nèi)容應(yīng)大致包含以下幾個方面：戰(zhàn)時政治紀(jì)律；戰(zhàn)時組織紀(jì)律；戰(zhàn)時干部紀(jì)律；戰(zhàn)時紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律；戰(zhàn)時安全保衛(wèi)紀(jì)律；戰(zhàn)時群眾紀(jì)律；戰(zhàn)場管理紀(jì)律；戰(zhàn)場保密紀(jì)律；戰(zhàn)斗協(xié)同紀(jì)律；戰(zhàn)場新聞管制紀(jì)律；戰(zhàn)場武器裝備管理紀(jì)律；戰(zhàn)俘教育管理紀(jì)律。同時，還要區(qū)分黨委（支部）和個人不同情形，對以上紀(jì)律內(nèi)容的適用范圍、具體條件、懲處權(quán)限、懲處實施作出明確具體的規(guī)范，確保作戰(zhàn)紀(jì)律的執(zhí)行有法可依、有章可循。

二是拓寬戰(zhàn)場監(jiān)察執(zhí)法體系。軍無法不立，法無嚴(yán)不威。維護嚴(yán)格的戰(zhàn)場紀(jì)律，必須上下聯(lián)動、集體參與，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)察執(zhí)法體系。組織構(gòu)成上，可視情構(gòu)建由上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、本級紀(jì)檢監(jiān)察小隊、下級紀(jì)檢監(jiān)察小組和群眾性紀(jì)檢監(jiān)察隊伍相結(jié)合的聯(lián)合監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。人員組成上，主要由政工領(lǐng)導(dǎo)、政法、紀(jì)檢、保衛(wèi)等人員組成，考慮吸納黨員骨干、基層風(fēng)氣監(jiān)督員、政法紀(jì)檢專家等人員參加。工作機制上，可考慮建立常態(tài)檢查、隨機抽查、隨隊督戰(zhàn)、量化考評、群眾監(jiān)督、走訪調(diào)查、信訪舉報等制度。同時，要針對一些違規(guī)違紀(jì)問題具有隱蔽性、潛伏性等特點，著力引入?yún)^(qū)域監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、痕跡檢查、心理篩查等技術(shù)手段，確保戰(zhàn)場監(jiān)察全覆蓋、無死角。

三是建立嚴(yán)規(guī)肅紀(jì)抓手體系。嚴(yán)規(guī)矩、守紀(jì)律，一靠自律，二靠他律，其中起長遠(yuǎn)性作用的是自律。強化官兵遵規(guī)守紀(jì)的自律意識，要緊緊扭住“五大抓手”：要抓實學(xué)習(xí)教育，常態(tài)組織黨紀(jì)、國法、軍規(guī)和各種作戰(zhàn)紀(jì)律學(xué)習(xí)，開展“法規(guī)學(xué)習(xí)日”等活動，編寫“順口溜”，唱響“守紀(jì)歌”，強化官兵法規(guī)意識。要抓實傳統(tǒng)熏陶，大力開展“學(xué)黨史軍史、學(xué)先烈英模、學(xué)光榮傳統(tǒng)、學(xué)優(yōu)良作風(fēng)”活動，以我黨我軍長期形成的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)厚植官兵紀(jì)律基因。要抓實典型引導(dǎo)，大力宣揚守紀(jì)如鐵、作風(fēng)過硬的先進單位和先進個人，立起鮮明導(dǎo)向，激發(fā)官兵爭當(dāng)守紀(jì)先鋒、爭做守紀(jì)標(biāo)兵的意識。要抓實案例警示，編印叛徒自白書、違紀(jì)警示錄、案例匯編集等，引導(dǎo)廣大官兵引以為戒、強化自律。要抓實領(lǐng)導(dǎo)帶頭。歷史經(jīng)驗表明，一支部隊作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛，往往是從領(lǐng)導(dǎo)干部松起的。要大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部“守軍紀(jì)、嚴(yán)自身、正形象”活動，以良好的個人形象影響感召官兵。