杜江南

自去年以來，基層單位普遍建立了風氣監(jiān)督員（以下簡稱監(jiān)督員）隊伍，開啟了群眾監(jiān)督的“新大門”，構(gòu)筑了風氣建設(shè)的“前沿哨”，開啟基層正風肅紀的新局面，促進基層風氣建設(shè)向上向好，官兵的滿意度獲得感不斷增強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督員隊伍通過一年的運行，存在著一些影響監(jiān)督質(zhì)效的問題。對此，應(yīng)從以下五個方面著手加強。

一、轉(zhuǎn)觀念、強意識，激活主動作為的“動力源”

思路決定出路，觀念決定方向。監(jiān)督員產(chǎn)生在基層，生活在基層，工作既要借助感情基礎(chǔ)，更要勇于頂住壓力。有的監(jiān)督員認為自己“位卑言輕”；有的甘當“老好人”；有的擔心被“穿小鞋”；有的見問題不愿說，怕影響單位成績。因此，各級要主動作為，既要教育引導監(jiān)督員認清職位、放下包袱、積極作為；又要引導廣大官兵自覺接受監(jiān)督，激發(fā)自我監(jiān)督的良好氛圍。

學習理論，強基固本。結(jié)合單位實際，利用教育日搞好風氣教育，灌輸風氣教育理論，深入學習領(lǐng)會習主席關(guān)于加強基層風氣建設(shè)的一系列重要指示，引導監(jiān)督員認清崗位的重要性，增強“任重道遠”的憂患意識，保持“永遠在路上”的清醒，堅定“持久攻堅”的信念，夯實“崗位光榮、監(jiān)督重要”的思想根基。

依靠組織，撐腰釋惑。依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，制定監(jiān)督員履職盡責權(quán)力清單，明確監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)范工作流程，賦予其政策規(guī)定落實的督導權(quán)、重要敏感事務(wù)的知情權(quán)、違規(guī)違紀問題的監(jiān)管權(quán)、自身權(quán)益的保護權(quán)，使履職更順暢、目標更清晰、監(jiān)督更有力。為監(jiān)督員頒發(fā)聘書、建立檔案、掛牌上崗，組織干部骨干作出接受監(jiān)督公開承諾，使其開展工作腰桿更硬、底氣更足。

營造氛圍，凝神聚氣。開展“對待監(jiān)督怎么看、接受監(jiān)督怎么辦、我要監(jiān)督怎么干”辨析討論，人人上臺談?wù)J識、講體會、表決心，掃清思想“灰塵”、劃清紀律“紅線”。利用軍營廣播、櫥窗、板報、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等載體，搞好政策制度宣傳，定期發(fā)布工作動態(tài)，營造講政治、倡廉潔、揚正氣的文化氛圍。重視監(jiān)督員典型的培養(yǎng)和宣揚力度，對表現(xiàn)突出、工作有為的同志進行表彰，激發(fā)其榮譽感自豪感。

二、選苗子、正身子，建強反腐治腐的“主力軍”

基層風氣好，部隊士氣高。基層監(jiān)督員是監(jiān)控部隊士氣的“晴雨表”、風氣變化的“傳感器”、權(quán)力運行的“觀察哨”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少基層干部對風氣監(jiān)督員的地位作用認識不清，搞團團伙伙，挑選“身邊人、老實人”；不落實程序，搞碰頭指定“出公差”。為此，各級要想發(fā)揮好監(jiān)督員作用，應(yīng)從源頭抓起，嚴把入口關(guān)，落實選拔標準和程序，搞好教育管理，確保風氣監(jiān)督員思想紅、素質(zhì)硬、形象好。

把好選拔關(guān)。嚴格按照個人申請、班排推薦、民主測評、支部研究、黨委審查、政治機關(guān)考察、紀委審批的程序，重點突出思想“忠誠度”、群眾“公認度”、道德“純潔度”、崗位“勝任度”。通過逐級把關(guān)、層層篩選、確定公示、教育任用的方式，把忠誠可靠、群眾公認、思想過硬、作風務(wù)實的同志選入監(jiān)督員隊伍。

把好標準關(guān)。組建監(jiān)督員隊伍應(yīng)結(jié)合單位實際情況，以黨員、士官為主體，按照政治素質(zhì)強、自身形象佳、群眾基礎(chǔ)好要求，對照黨性原則強、民主意識強、工作能力強的標準，規(guī)范選拔程序、細化選拔標準、明確選拔指標，使選拔競選有據(jù)可依、公開透明，減少隨意性盲目性。

把好使用關(guān)。監(jiān)督員上崗后履行“一崗雙責”，接受營連黨委支部和旅（團）紀委的雙重領(lǐng)導。根據(jù)監(jiān)督員軍齡、特長、地域、能力素質(zhì)等個體因素，紀委應(yīng)科學調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理搭配力量，規(guī)定任期及連任期時間，避免庸俗關(guān)系發(fā)生。各級要創(chuàng)造條件，教育引導監(jiān)督員增強事業(yè)心、責任感，立起淡泊名利、身清影正、敢講真話的良好形象。當監(jiān)督員提升調(diào)整、轉(zhuǎn)業(yè)退伍或外出學習培訓時間較長時，應(yīng)及時調(diào)整補充，確保人員不缺位、監(jiān)督不斷線。

三、重培養(yǎng)、強能力，練強履職盡責的“基本功”

風氣監(jiān)督涉及事項多、事務(wù)敏感、政策要求嚴，對監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了更高要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)督員未經(jīng)過崗前培訓，搞不清“微腐敗”的界定，把握不住工作的關(guān)鍵和方法。因此，各級要將監(jiān)督員納入骨干培訓范疇，突出抓好監(jiān)督員培訓指導和履職能力培養(yǎng)。

用法規(guī)培塑。借助骨干培訓時機，組織監(jiān)督員原原本本學習《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深入學習軍委紀委明確的官兵身邊“微腐敗”和不正之風70個問題清單，弄清監(jiān)督對象，把握監(jiān)督重點，提高依法履職能力；采取領(lǐng)導授課、專家輔導方式，加強對物資采購、工程招標等專業(yè)知識學習，提升業(yè)務(wù)能力；利用強軍網(wǎng)開設(shè)黨風廉政專欄，及時更新政策規(guī)定和典型案例，便于自學提高。

用崗位歷練。深入開展群眾路線教育，廣泛開展談心活動，從“牢騷”中找差距，從“批評”中找問題，從“抱怨”中查苗頭，立好“風向標”、當好“傳感器”，主動建言、定期匯報。搭建交流平臺，定期組織監(jiān)督員交流工作體會、會診疑難問題、分析監(jiān)督難點、研究措施辦法，提升業(yè)務(wù)能力。監(jiān)督員要嚴于律己，實打?qū)崱⒂才鲇驳亻_展工作，自覺做到原則面前不含糊、人情面前不低頭。

用幫帶提高。紀委要深入一線，檢查風氣監(jiān)督情況，以面對面理思路、手把手教方法、心貼心解疑惑的方式搞好掛鉤幫帶，形成上下聯(lián)動的良好局面；制作下發(fā)《監(jiān)督員工作手冊》，匯編相關(guān)規(guī)章制度，明確年度工作目標任務(wù)，梳理貫穿全年的監(jiān)督活動，細化每日、每月必辦之事，提示具體監(jiān)督事項的關(guān)節(jié)點、風險點、薄弱點，讓監(jiān)督員看著能懂、照著能做、比著能干，確保監(jiān)督工作規(guī)范有序、精準查糾。

四、抓重點、明責任，耕好風氣建設(shè)的“責任田”

在其位謀其政，任其職盡其責。監(jiān)督員應(yīng)把發(fā)現(xiàn)和糾治不正之風和“微腐敗”作為己任，讓敏感問題“脫敏”、熱點問題“降溫”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)督員將其工作簡單等同于民主投票時唱個票、各類考核中站個崗、上級檢查時亮亮相；有的發(fā)現(xiàn)不了隱患苗頭，認為“區(qū)區(qū)小事”不足以較真碰硬，致使小問題埋下大禍根。因此，監(jiān)督員要認清職能使命，當好政策法規(guī)的“宣傳員”，拉起敏感問題的“警戒線”，筑牢糾風治弊的“防火墻”。

風氣教育挑大梁。監(jiān)督員應(yīng)協(xié)助基層干部開展風氣教育宣講，講清重要意義、講實紀律規(guī)矩、講活風氣問題，使全體官兵都感觸到大抓基層風氣的壓力信號；搞好案例警示教育，傳達各級查處“微腐敗”的通報，以案明理、以案釋紀、以案說法，引導官兵明法紀、知敬畏、守底線；積極開展風氣建設(shè)主題活動，通過友情提示、親情督促、拉拉袖子，讓官兵保持自警、自省、自律的行為。

敏感問題真介入。在入黨提干、選改士官、立功受獎和生活費審計等熱點問題上，實施全過程伴隨式監(jiān)督，將“潛規(guī)則”倒逼上岸，讓“走后門”無路可循；在請假休假、公差勤務(wù)、內(nèi)部關(guān)系等官兵關(guān)注事項上，進行全天候監(jiān)督，聚焦占“小便宜”、搞“小圈子”、鉆“小空子”的人和事，及時向支部“亮鏡子”、給干部“拉袖子”、為官兵“敲警鐘”；積極參與經(jīng)費收支、伙食管理、物質(zhì)采購等領(lǐng)域，對違反規(guī)定問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，鏟除滋生“微腐敗”的土壤。

不良風氣勤督導。堅持用“放大鏡”看苗頭，用“顯微鏡”查問題，把清除訓練“水分”、考核“情分”、演習“戲份”作為監(jiān)督重點，緊盯懶政、不作為、亂作為等問題；注重從不嚴不實的小處著手，緊盯給干部骨干鋪床鋪、擠牙膏、洗衣服等“微服務(wù)”，課稿文書備、查哨哨兵叫、公差列兵干等“微官僚”，走后門銷通報、托關(guān)系多休假、打招呼求關(guān)照等“微人情”；聚焦迎接檢查補本子、整柜子等官兵反感吐槽的形式主義。

五、健制度、促監(jiān)督，打好正風肅紀的“組合拳”

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特點。由于監(jiān)督員工作制度剛推開，相關(guān)配套機制還不完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位落實事務(wù)公開不嚴格，導致監(jiān)督難；有的監(jiān)督信息溝通不夠順暢，導致“梗阻瘀滯”；有的獎懲激勵機制不健全，導致監(jiān)督員動力不足。因此，加強監(jiān)督員隊伍建設(shè)，需要可靠管用的機制制度作保證。

落實事務(wù)公開制度。結(jié)合政策規(guī)定和工作實際，制定基層敏感事務(wù)公開實施細則，規(guī)范公開的內(nèi)容、時機、程序、標準、途徑等，做到事前公開信息、事中公開過程、事后公開結(jié)果；建立“一論壇”“一欄”“三箱”（強軍網(wǎng)官兵論壇，基層事務(wù)公開欄，網(wǎng)上領(lǐng)導信箱、網(wǎng)上紀檢信箱、實體意見箱），開通微信平臺、監(jiān)督熱線，確保官兵訴求有說處、委屈有道處、疑惑有人解、問題有人查、結(jié)果有反饋，形成相互監(jiān)督的良好局面。

建立信息溝通機制。監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)士兵意見建議，分類、分等級，及時向黨支部、營黨委和單位紀委報告，按照一般情況報支部、可疑情況報營黨委、重要情況報紀委的方式形成常態(tài)機制，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、解決問題高效；旅團紀委應(yīng)建立監(jiān)督員微信群，每天推送黨風廉政建設(shè)最新動態(tài)，使監(jiān)督員能及時掌握上級指示要求；對熱點敏感事務(wù)，及時通過會議、文電、公告等形式通報監(jiān)督員，以便未雨綢繆、防患于未然。

落實獎懲激勵機制。旅團紀委應(yīng)采取政治考核、個人述職、領(lǐng)導評價和群眾評議等方式，定期對監(jiān)督員進行考評，深入了解工作開展情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、思想狀態(tài)和群眾反映。對表現(xiàn)突出的監(jiān)督員，進行通報表揚，并在立功受獎、評先評優(yōu)、選人用人上適當傾斜，樹立“工作有為、表彰到位”的導向；對履行職責不認真、作用發(fā)揮不明顯、官兵不滿意的，及時進行調(diào)整并批評處理，傳導“監(jiān)督是責任，失職要問責”的壓力。