陳世杰 （福州潤(rùn)禹工程咨詢有限公司，福建 福州 350001）

1 項(xiàng)目概況

福州市位于福建省東部、閩江下游近?？?，是福建省的省會(huì)城市，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。福州作為宜居城市，兩江潤(rùn)城。“兩江”即閩江和烏龍江，閩江穿城而過(guò)。閩江北港把福州市中心城區(qū)分江北城區(qū)和南臺(tái)島兩部分，合計(jì)集水面積280km2，河網(wǎng)平均密度約3km/km2；“水鏈”即密布的內(nèi)河河網(wǎng)，內(nèi)河既承擔(dān)著城區(qū)的排洪排澇功能，同時(shí)也是城市景觀的靚麗的風(fēng)景線。正因?yàn)槿绱税l(fā)達(dá)的水系、亞熱帶季風(fēng)氣候、特殊的盆地地形地貌以及人類活動(dòng)的影響等的共同作用，洪澇災(zāi)害也困擾著福州，因此沿江閘站的排澇引水作用顯得格外突出。2017年市委市政府高度重視，組建成立福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，整合了市建委、水利、城管委三大涉水部門五個(gè)單位，緊密聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)一套預(yù)案統(tǒng)一調(diào)度，將治水工作變?yōu)椤耙桓妥硬宓降住?，完善防洪、排澇、調(diào)水、除黑臭功能。

福州市南、北港兩岸已建有泵站21座、水閘39座，福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心現(xiàn)管原閩江下游管理處負(fù)責(zé)管理的8座泵站和15座水閘，但僅有35名閘站管理人員調(diào)轉(zhuǎn)聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，目前不足運(yùn)行人員則需進(jìn)行臨時(shí)聘用勞務(wù)服務(wù)人員。今后福州市防洪工程建設(shè)公司、內(nèi)河引水管理所及六湖管理所擬移交的泵站水閘也需要招聘大量的運(yùn)行管理人員，因此急需統(tǒng)籌考慮，研究解決沿江閘站運(yùn)行管理的實(shí)施方案。

2 存在的主要問(wèn)題

①閘站運(yùn)行管理人員明顯不足。隨著福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心業(yè)務(wù)擴(kuò)展，已移交的沿江閘站受到人員編制影響，除現(xiàn)有的35名閘站運(yùn)管人員，運(yùn)行人員明顯不足，但由于受編制的制約，目前只能通過(guò)勞務(wù)派遣或者社會(huì)臨時(shí)聘用部分人員，補(bǔ)充到一線臨時(shí)運(yùn)行管理中。

②閘站缺乏應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)能力弱。從目前來(lái)看受限于管養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)以及泵站水閘設(shè)備的多樣性、專業(yè)性，很難建立起一支應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況的專業(yè)性維修保障隊(duì)伍，來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的水閘泵站日常維修甚至突發(fā)險(xiǎn)情。

③閘站維修養(yǎng)護(hù)工作不規(guī)范。閘站工程日常維修養(yǎng)護(hù)是閘站正常運(yùn)行的保證，由于經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施尚不規(guī)范，沿江閘站日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)施在時(shí)間上不連續(xù)，多數(shù)是階段性的實(shí)施，短時(shí)間突擊完成后，其余時(shí)間基本空白，在空間上不全面，部分工程沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致水工建筑物、閘門、水泵等建筑及設(shè)備出現(xiàn)損毀，使得其穩(wěn)定性、可靠性及使用效益大大降低，甚至導(dǎo)致建筑物及設(shè)備喪失其固有的基本性能，無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致設(shè)備需要進(jìn)行大修或更換新設(shè)備，增加成本，影響效益。

由于以上問(wèn)題，現(xiàn)有設(shè)備無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的“防洪防潮防臺(tái)風(fēng)”的功能，無(wú)法確保福州市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 實(shí)施方案

3.1 實(shí)施方案的目標(biāo)

①建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制。將行政管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理與日常的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)的職能分開(kāi)，明確工作職責(zé)，分別由水利工程管理單位、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自實(shí)施。管理單位集中精力做好水利工程的行政管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理及控制運(yùn)用計(jì)劃的制定、下達(dá)、監(jiān)督等管理工作。運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)只負(fù)責(zé)水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理工作。

②建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式。制定實(shí)施方案，對(duì)21座泵站、39座水閘的社會(huì)化管理進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并明確技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格要求、維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)選擇市場(chǎng)服務(wù)主體，實(shí)施社會(huì)化、專業(yè)化管理。

③建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)具備水閘泵站運(yùn)行管理服務(wù)所必需的技術(shù)力量的企業(yè)參與沿江閘站運(yùn)行管理服務(wù)。通過(guò)編制《沿江閘站社會(huì)化管理實(shí)施細(xì)則》，以提升維修養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)水平，打好維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)人才基礎(chǔ)為目標(biāo)，明確運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的工作內(nèi)容及職責(zé)，確保社會(huì)化工作的高效運(yùn)行。

④建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在對(duì)工程全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，以《定額標(biāo)準(zhǔn)》和《定崗標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，同時(shí)參考其他省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和運(yùn)行管理費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，編制《沿江閘站社會(huì)化管理實(shí)施方案預(yù)算書(shū)》，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，將維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立了穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

⑤建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。編制《沿江閘站社會(huì)化管理實(shí)施細(xì)則》，在合同約定的范圍和期限內(nèi)開(kāi)展安全質(zhì)量管理、日常監(jiān)督檢查和年度合同考核。

3.2 實(shí)施方案的主要內(nèi)容

實(shí)行社會(huì)化管理就是將行政管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理與日常的管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的職能分開(kāi)，明確工作職責(zé)，分別由水利工程管理單位、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自實(shí)施。這樣，管理單位就能集中精力做好水利工程的行政管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理及控制運(yùn)用計(jì)劃的制定、下達(dá)、監(jiān)督等管理工作。運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)只負(fù)責(zé)水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理工作。水閘、泵站運(yùn)維企業(yè)主要應(yīng)包括組織管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和安全文明生產(chǎn)4個(gè)方面。水閘、泵站的檔案管理工作應(yīng)由管理單位承擔(dān)，但運(yùn)維企業(yè)每年應(yīng)按時(shí)提交工程管理日記及工程大事記、運(yùn)行管理記錄、設(shè)備操作記錄、維護(hù)、保養(yǎng)記錄、日常巡視檢查記錄等運(yùn)行管理過(guò)程中的報(bào)告及文件。

3.2.1 水閘泵站組織管理內(nèi)容

水閘泵站組織管理由運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)的內(nèi)容主要是：配備運(yùn)行管理人員，制定運(yùn)行管理制度，組織人員教育培訓(xùn)。水閘注冊(cè)登記、確權(quán)劃界、安全鑒定、管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案的制定等工作應(yīng)由管理單位承擔(dān)，運(yùn)維企業(yè)在運(yùn)行管理過(guò)程中如遇到涉及這些工作的問(wèn)題，有義務(wù)及時(shí)通知并協(xié)助管理單位完成這部分工作。

3.2.2 水閘泵站運(yùn)行管理內(nèi)容

水閘泵站運(yùn)行管理由運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)的內(nèi)容主要是：水閘泵站的控制運(yùn)用、閘門的操作運(yùn)行、水閘工程的檢查、機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行管理、泵站的運(yùn)行巡查、水閘泵站工程的觀測(cè)。水閘泵站控制運(yùn)用調(diào)度計(jì)劃的制定等工作應(yīng)由管理單位承擔(dān)，運(yùn)維企業(yè)在運(yùn)行管理過(guò)程中如遇到涉及這些問(wèn)題，有義務(wù)及時(shí)通知并協(xié)助管理單位完成這部分工作。

3.2.3 水閘泵站工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目

維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)已建水閘泵站工程進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計(jì)功能、原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大。應(yīng)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的工作原則。

水閘泵站維修養(yǎng)護(hù)分為養(yǎng)護(hù)、歲修、大修和搶修。社會(huì)化管理由運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)在養(yǎng)護(hù)和歲修，即日常的保養(yǎng)及根據(jù)檢查觀測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，汛前進(jìn)行必要的整修和局部修補(bǔ)。

3.2.4 安全文明生產(chǎn)

運(yùn)維企業(yè)應(yīng)建立、健全安全管理組織，明確安全責(zé)任，并制定相關(guān)的安全管理制度。泵（閘）站管理單位應(yīng)開(kāi)展安全文化建設(shè)，明確安全承諾，規(guī)范行為和程序；設(shè)置宣傳欄，組織開(kāi)展多種形式的安全文化活動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

4 實(shí)施方案成效分析

福州市沿江閘站通過(guò)實(shí)施社會(huì)化管理后，閘站運(yùn)行管理更安全可靠，整體管理水平會(huì)明顯提高，將發(fā)揮顯著的社會(huì)效益，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①人員配備完善，運(yùn)行人員齊全。實(shí)施社會(huì)化管理之后，運(yùn)維企業(yè)以“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)”為原則，明確運(yùn)行管理的崗位名稱及其崗位職責(zé)，每個(gè)崗位的上崗人員應(yīng)具有與崗位工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，同時(shí)組織對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)等工作，保證人員和設(shè)備的安全運(yùn)行。

②調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護(hù)方式，保證閘站維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范，降低設(shè)備故障率及大修率，減少成本。針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)要保證規(guī)范，以及工程巡查的需求，運(yùn)維企業(yè)應(yīng)根據(jù)《沿江閘站社會(huì)化管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)制定沿江閘站的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)閘站的建筑物、設(shè)備定期進(jìn)行全面檢查及維護(hù)，保證維修養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范。規(guī)范的維修養(yǎng)護(hù)工作將大大降低設(shè)備的故障率，減小大修及更換設(shè)備的頻率，節(jié)省了大修的成本，從而發(fā)揮了更大的效益。

③發(fā)揮沿江閘站“防洪防潮防臺(tái)風(fēng)”的基礎(chǔ)效益，為實(shí)現(xiàn)“把水引進(jìn)來(lái)，讓水多起來(lái)，讓水動(dòng)起來(lái)”的科學(xué)調(diào)度提供保障。沿江閘站的安全運(yùn)行是做好洪水、臺(tái)風(fēng)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害事件的防范與處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防臺(tái)風(fēng)工作有序、高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失的基礎(chǔ)。

④提高管理單位技術(shù)管理水平。社會(huì)化管理工作的實(shí)施將管理單位從日常養(yǎng)護(hù)實(shí)施者轉(zhuǎn)變成監(jiān)督者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)技術(shù)管理人員提出了更高的要求。新的工作分工促進(jìn)了管理單位人員必須加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這既確保了維修養(yǎng)護(hù)的較高水平，也提高了管理人員的專業(yè)技術(shù)管理水平。

5 結(jié)論與建議

目前，公用事業(yè)設(shè)施實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是一個(gè)重要的改革方向和趨勢(shì)，我市道路環(huán)衛(wèi)清掃、內(nèi)河保潔和園林綠化養(yǎng)管等公用事業(yè)前幾年已經(jīng)率先實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，江蘇、浙江等部分省市近年來(lái)在排澇泵站的運(yùn)行管理方面也進(jìn)行了購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的嘗試。因此，建議借鑒這些省市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，首先在我市閩江下游排澇泵站和水閘進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)化管理嘗試?，F(xiàn)有35名在編人員及部門臨聘人員可收縮到我市重點(diǎn)的幾個(gè)閘站如魁岐排澇站、彬德排澇站、洋洽排澇站等，這些站點(diǎn)仍擔(dān)負(fù)著我市主城區(qū)約70%以上的防洪排澇排澇任務(wù)和納潮引水壓力。而對(duì)桔園洲閘站、陣板閘站、紅旗浦閘站等部分區(qū)域性小型閘站和即將建成移交的部分閘站宜采取政府購(gòu)買社會(huì)化管理服務(wù)的方式，將日常的運(yùn)行維護(hù)檢修由社會(huì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)，市聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心負(fù)責(zé)全市范圍的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌規(guī)劃。這種將現(xiàn)行的管理體制和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的方式，一方面可以解決當(dāng)前泵站、水閘運(yùn)行管理人員不足，閘站運(yùn)維難以全面到位的矛盾，另一方面也有助于今后全面進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)維管理的探索嘗試。

福州市沿江閘站社會(huì)化管理方案屬我省實(shí)施閘站社會(huì)化管理的首例，方案測(cè)算的人員經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用主要依據(jù)現(xiàn)有閘站運(yùn)管狀況及有關(guān)規(guī)范管理文件測(cè)算所得，建議在財(cái)政部門審核及社會(huì)公平性招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后進(jìn)一步優(yōu)化。