縣級文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀和對策研究

摘要：縣級文物保護(hù)工作的重要性不言而喻，縣級文物保護(hù)作為基層工作開展的重要組成部分，工作開展的質(zhì)量直接影響到我國歷史文化保護(hù)發(fā)掘工作的可靠性，必須針對當(dāng)下縣級文物保護(hù)工作存在的具體問題進(jìn)行有效的解決，以提高縣級文物保護(hù)文物工作的質(zhì)量。下文就縣級文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀與解決對策進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：縣級文物保護(hù)；工作現(xiàn)狀；解決對策

隨著我國文物保護(hù)工作的不斷開展落實，很多珍貴的歷史文物得到了最大程度的保護(hù)。而在基層縣級文物保護(hù)工作開展中，由于諸多因素的影響，從而給縣級文物保護(hù)工作造成了一定的困難，因此必須對縣級文物保護(hù)工作進(jìn)行有效的改革創(chuàng)新，才可以更好的發(fā)揮出縣級文物保護(hù)工作的價值。

一、縣級文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀分析

（一）文物保護(hù)的執(zhí)法力度不足

我國的《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，每一個中華人民共和國公民都有義務(wù)和權(quán)利保護(hù)國家歷史文物，嚴(yán)厲打擊違法走私歷史文物和買賣文物的行為。盡管法律條規(guī)將保護(hù)歷史文物的權(quán)責(zé)界定的非常明確，且對違法行為給予了嚴(yán)厲的懲處，但是由于縣級文物保護(hù)工作處于人民基層，在鄉(xiāng)村基層文物保護(hù)工作開展的時候，常常由于各種因素的影響，使得文物保護(hù)執(zhí)法團(tuán)隊沒有切實履行自身的工作職能[1]。

例如有一些農(nóng)民在田地種植過程中偶然得到了珍貴的歷史文物，部分農(nóng)民卻沒有將其上交給縣級的文物保護(hù)單位，而是將其據(jù)為己有。而執(zhí)法團(tuán)隊在溝通交流的過程中存在人情、法理的各種矛盾，存在著管理人員與基層農(nóng)戶的矛盾，而溝通交流的效果卻非常的不理想，從而給縣級文物保護(hù)工作造成了一定的影響。在基層文物發(fā)掘的時候，由于基層人民群眾可以第一時間到達(dá)現(xiàn)場，部分人民群眾沒有理解學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，擅自將歷史文物帶回家中并通過特殊的渠道進(jìn)行文物販賣，給國家的文物保護(hù)工作造成了極大的影響。而執(zhí)法團(tuán)隊對涉及販賣的人員進(jìn)行依法拘留審判的時候，部分違法人員對自己的違法行為并沒有深刻的認(rèn)識，主要就是基層人民群眾對《文物保護(hù)法》理解太少，從而使得部門基層地區(qū)的盜取文物販賣文物行為猖獗，給基層縣級文物保護(hù)工作帶來了極大的影響。

（二）縣級歷史文物保護(hù)經(jīng)費不足

縣級歷史文物保護(hù)工作處于基層第一線，工作的強(qiáng)度、工作的復(fù)雜性、工作的周期都是非常大的，而在基層歷史文物保護(hù)工作開展時，為了最大程度的搶救歷史文物，往往需要在短時間內(nèi)投入一定量的人力物力。而此工作的開展需要一定的經(jīng)費支持，由于歷史文考古工作的特殊性，必須要行政事業(yè)單位的專業(yè)人員進(jìn)行考古發(fā)掘，社會民間的企業(yè)無法參與其中，則使得縣級歷史文物保護(hù)工作的經(jīng)費來源單一，主要是縣級財政局進(jìn)行撥款[2]。

在實際縣級文物保護(hù)工作開展時，縣級財政局給予的財政預(yù)算非常的有限，由于工作預(yù)算的有限，因此縣級歷史文物保護(hù)工作沒有得到很好的完善，在一些突發(fā)性的歷史文物搶救時，無法第一時間抽調(diào)最精銳的人員，給相關(guān)的歷史文物保護(hù)工作造成了很大的損失。

二、提高縣級文物保護(hù)工作的對策研究

（一）強(qiáng)化基層文物保護(hù)執(zhí)法管理職能

在縣級基層文物保護(hù)工作開展的時候，為了更好的提高縣級文物保護(hù)工作的質(zhì)量與安全，筆者認(rèn)為需要從兩個方面進(jìn)行入手，第一就是加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的基層宣傳工作，第二就是強(qiáng)化基層文物保護(hù)執(zhí)法職能。

在縣級基層的《文物保護(hù)法》宣傳工作開展的時候，為了充分的發(fā)揮出宣傳的工作效果，使得廣大基層人民群眾深刻的理解認(rèn)識《文物保護(hù)法》的權(quán)威性和義務(wù)性。在宣傳工作開展時，需要進(jìn)行“精準(zhǔn)入戶”的宣傳模式。首先就是對縣級文物保護(hù)的范圍進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)研，界定出文物保護(hù)宣傳工作的重災(zāi)區(qū)和其他地區(qū)，然后編制科學(xué)合理的文物保護(hù)宣傳工作方案，如在盜取文物猖獗的地區(qū)就需要進(jìn)行“精準(zhǔn)入戶”的文化保護(hù)宣傳，確保每一位國家公民，都學(xué)習(xí)掌握了文物保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。在其他地區(qū)要防患于未然，通過手機(jī)短信、社交軟件、大隊宣傳、傳單發(fā)放、廣播通告等形式，為基層人民群眾構(gòu)建一個良好的歷史文物保護(hù)環(huán)境，通過環(huán)境的熏陶，逐漸的提高人們的文物保護(hù)意識和責(zé)任感。在縣級基層歷史文物保護(hù)宣傳工作開展下，可以逐漸形成民眾文物保護(hù)的風(fēng)氣，對我國今后的歷史文物開發(fā)與保護(hù)起到了非常重要的作用。

在強(qiáng)化基層文物保護(hù)執(zhí)法工作職能的時候，必須要樹立執(zhí)法小組的權(quán)威性和獨立性，即執(zhí)法小組對相關(guān)人員進(jìn)行詢問與拘留時，行使的是國家法律的至高權(quán)利，所有的人民群眾都需要全力的配合。對于違法盜取國家歷史文物與販賣歷史文物的人員絕不姑息，必須要依照我國《文物保護(hù)法》對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰以儆效尤，并且對基層人民群眾起到警示的作用。筆者認(rèn)為在處罰盜取與販賣人員的時候，必須對背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深挖，對于違法人員黑惡勢力的保護(hù)傘要堅決的打擊，并且對運行歷史文物黑色交易的人員進(jìn)行加重的處罰。縣級歷史文物保護(hù)執(zhí)法工作小組需要時刻保持高壓態(tài)勢，對于盜竊形式、販賣行為、破壞形式進(jìn)行露頭就打，堅決將違法人員的違法意識扼殺在萌芽時期，有力的保護(hù)基層歷史文物。

（二）合理的增加文物保護(hù)財政預(yù)算

為了保障縣級歷史文物保護(hù)工作的開展質(zhì)量與效果，需要根據(jù)縣級文物保護(hù)工作的中長期規(guī)劃綱要，合理的增加文物保護(hù)工作的財政預(yù)算，擴(kuò)編縣級文物保護(hù)工作小組，建設(shè)一支專業(yè)的文物保護(hù)工作小組，很好的提高縣級歷史文物保護(hù)工作的質(zhì)量[3]。

在縣級歷史文物保護(hù)工作開展的時候，縣級文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)可以與當(dāng)?shù)氐母咝＿_(dá)成合作意向，在考古發(fā)掘歷史文物時，高校的考古科研團(tuán)隊可以加入其中，協(xié)助縣級文物保護(hù)工作人員開展歷史文物的考古發(fā)掘，促進(jìn)縣級文物保護(hù)工作質(zhì)量的提高。

在縣級歷史文物保護(hù)工作開展時，為了緩解縣政府的財政壓力，可以在社會中公開募捐一部分工作經(jīng)費，在文物保護(hù)工作經(jīng)費募捐時，需要明確以下幾點：第一是募捐人員必須是自愿的；第二是募捐工作屬于公益性活動；第三是募捐的金額進(jìn)行公開透明的使用管理；第四是確保募捐經(jīng)費全部投入縣級歷史文物考古工作當(dāng)中。通過社會資金的募捐可以很好的拓展歷史文物保護(hù)工作經(jīng)費的來源途徑，為后續(xù)的歷史文物保護(hù)開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化完善歷史文物保護(hù)的工作機(jī)制

由于各個縣級地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、歷史文物占有量、歷史文物的品種類型的不同，因此各個縣級歷史文物保護(hù)工作管理制度同樣存在一定的差異性，為了更好的提高縣級歷史文物保護(hù)工作的質(zhì)量，需要依據(jù)縣級歷史文物報告工作的實際情況，合理的優(yōu)化改進(jìn)歷史文物保護(hù)工作機(jī)制。

例如我國西北地區(qū)的縣級歷史文物保護(hù)工作，主要側(cè)重于地下考古文物的發(fā)掘與保護(hù)，根據(jù)歷史文物的特征進(jìn)行有效的防潮、避光處理，以有效的保護(hù)歷史文物。而在我國的東南沿?？h級區(qū)域，就會涉及水下考古和水下歷史文物的打撈工作，而水下歷史文物由于儲存的環(huán)境不同，采取的文物保護(hù)工作方案也是不同。通過對管理制度的優(yōu)化，界定出歷史文物保護(hù)工作的獨立性和工作責(zé)任性，從而更好的開展縣級歷史文物保護(hù)管理工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，在縣級歷史文物保護(hù)工作開展的時候，需要對歷史文物保護(hù)工作制度進(jìn)行合理的優(yōu)化，拓展經(jīng)費的來源，提高宣傳工作的質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法小組的工作效能，從而更好的提高縣級歷史文物的保護(hù)管理工作。

（作者單位：寧陵縣博物館）

參考文獻(xiàn)

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