■顧 航 余洪華 劉勝利

黨的十九大提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在新的歷史條件下，人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作也面臨著履職形勢變化的迫切要求，因此，在推進(jìn)和落實(shí)會計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作中面對轉(zhuǎn)型意識、事務(wù)操作、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才素質(zhì)等制約因素，如何有效落實(shí)從嚴(yán)治黨要求是當(dāng)前需要我們認(rèn)真研究思考的新課題。本文立足“全面從嚴(yán)管理”視角，以提升政治能力、專業(yè)能力、研究能力、協(xié)調(diào)能力為目標(biāo)，建立完善一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮會計(jì)服務(wù)、監(jiān)督、保障和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)新時代下人民銀行會計(jì)履職新?lián)?dāng)與新作為。

一、人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型背景與內(nèi)生要求

（一）轉(zhuǎn)型背景。

黨的十九大作出了我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代的重大論斷，在新的歷史條件下，人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作面臨著新形勢、新任務(wù)。為深刻認(rèn)識習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想，緊緊把握新時代背景下中央銀行履職形勢變化、全面從嚴(yán)管理迫切要求，結(jié)合人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)職能發(fā)展需要，深入推進(jìn)和落實(shí)會計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作已勢在必行。

1.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。十一屆三中全會以來，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起考驗(yàn)，以權(quán)謀私，各種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，為保持黨的先進(jìn)性，成為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話中首次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和身處關(guān)鍵崗位、掌握大量公共資源的干部。

2.會計(jì)財(cái)務(wù)職能發(fā)展。會計(jì)財(cái)務(wù)工作是人民銀行履行制定與執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等中央銀行重要職能的基礎(chǔ)，隨著金融產(chǎn)品工具與金融業(yè)務(wù)理論的創(chuàng)新發(fā)展，對人民銀行的金融市場監(jiān)管提出了更高的要求，為不斷滿足央行履職需要，適應(yīng)形勢，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更堅(jiān)實(shí)的支撐，人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型條件亟需提上議事日程，且轉(zhuǎn)型條件已日趨成熟。

（二）內(nèi)生要求。

1.加強(qiáng)會計(jì)財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)金融改革的發(fā)展，國家和社會對會計(jì)財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求不斷提高，公共預(yù)算管理、財(cái)務(wù)支出的細(xì)化度、透明度、執(zhí)行度越來越高，源自內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督、外部的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督不斷加強(qiáng)。亟需通過會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型來改變原有工作方式，拓展會計(jì)財(cái)務(wù)工作職能，創(chuàng)新會計(jì)財(cái)務(wù)工作機(jī)制，適應(yīng)新形勢。

2.加強(qiáng)央行履行職能保障需要。在信息化和智能化發(fā)展背景下，人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)需要主動跟進(jìn)、適應(yīng)需求，拓展和創(chuàng)新會計(jì)財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)支撐功能和會計(jì)數(shù)據(jù)分析服務(wù)功能，滿足、適應(yīng)和促進(jìn)人民銀行履行職能。

3.加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)會計(jì)職能需要。人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)部門具有會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析檢查的職能，要求會計(jì)財(cái)務(wù)人員具有較高的業(yè)務(wù)操作、理論支持、政策法規(guī)相協(xié)調(diào)的專業(yè)水平，為央行職能履行提供財(cái)務(wù)資源支撐、會計(jì)財(cái)務(wù)分析和會計(jì)信息決策依據(jù)以及轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)會計(jì)管理指導(dǎo)服務(wù)。

二、會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型主要內(nèi)容與制約因素

（一）會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型主要內(nèi)容。

人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型主要是從傳統(tǒng)的事務(wù)型、操作型為主，向研究型、管理型轉(zhuǎn)變，以“兩張表”管理為中心，以完善規(guī)章制度為保障、以建立標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、以規(guī)范管理為要求、以推進(jìn)績效評價為導(dǎo)向的工作轉(zhuǎn)型框架。主要表現(xiàn)在三個方面：一是會計(jì)財(cái)務(wù)工作職責(zé)由核算向反映、研究、參與、管理轉(zhuǎn)移；二是會計(jì)財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)從事后報(bào)銷、記賬、編表、分析向事前預(yù)測、始終控制及績效管理轉(zhuǎn)移；三是會計(jì)財(cái)務(wù)人員由“專業(yè)型”向“綜合型”轉(zhuǎn)移。

（二）會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的制約因素。

1.政治站位能力不高。由于人民銀行基層會計(jì)財(cái)務(wù)人員長期從事會計(jì)核算、費(fèi)用預(yù)算的賬務(wù)處理等事務(wù)性工作，思維依然停留在管賬算賬的傳統(tǒng)核算模式，對在會計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求認(rèn)識不全面，對“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的政治理解能力不深。如少部分縣級支行對一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的費(fèi)用支出存在領(lǐng)導(dǎo)為上、盲目執(zhí)行現(xiàn)象，從而造成違法違紀(jì)問題甚至個別惡性案件的發(fā)生。

2.專業(yè)管理能力不夠。從基層人民銀行實(shí)際工作情況看，會計(jì)財(cái)務(wù)部門側(cè)重基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，共有財(cái)務(wù)綜合管理、會計(jì)報(bào)表管理、固定資產(chǎn)管理、集中采購管理等10多個業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)功能相似但數(shù)據(jù)不能共享，存在重復(fù)勞動、增加無效工作量等現(xiàn)象，造成人財(cái)物重復(fù)投入和浪費(fèi)，導(dǎo)致繁重的操作型事務(wù)，服務(wù)管理效能不高，這些都與全面從嚴(yán)管理、科學(xué)高效的要求不相符。

3.研究分析能力不足。《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》賦予了人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)部門管理分析的職責(zé)，但會計(jì)財(cái)務(wù)部門工作主要是服務(wù)內(nèi)部，缺乏與外部金融機(jī)構(gòu)的有效溝通機(jī)制。從目前看，基層人民銀行會計(jì)財(cái)務(wù)部門僅僅要求各轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送會計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)報(bào)表，難以堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，不能全面、真實(shí)地把握金融機(jī)構(gòu)會計(jì)、經(jīng)營數(shù)據(jù)，對金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、報(bào)表是否存在虛假或隱瞞主要事實(shí)的情況未能履行職責(zé)，制約了對地方商業(yè)銀行貨幣政策分析作用的發(fā)揮。

4.協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力不強(qiáng)?；鶎尤嗣胥y行會計(jì)財(cái)務(wù)工作一直以來主要從事預(yù)算編制和財(cái)務(wù)核算等事務(wù)性工作，嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重這種工作理念在會計(jì)人員的意識中根深蒂固，與會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型倡導(dǎo)的“矩陣式”管理、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展存在理念差異，且會計(jì)財(cái)務(wù)部門與人民銀行其他職能部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。以預(yù)算管理為例，基層人民銀行多數(shù)部門對加強(qiáng)部門預(yù)算規(guī)劃管理的認(rèn)識不夠，重視程度不高，提供的預(yù)算數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，給預(yù)算編制工作帶來了一定的難度，造成會計(jì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算準(zhǔn)確性、科學(xué)性不高。

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的緊迫性與必要性

自習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨要求以來，中央對反腐斗爭持續(xù)保持高壓態(tài)勢，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，人民銀行也始終認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加大責(zé)任追究力度，推動全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的落實(shí)。但仍有少部分人想著多吃多占，在紀(jì)律面前不收斂不收手，在規(guī)矩面前裝糊涂。如人民銀行總行《2017年人民銀行系統(tǒng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題》、駐中國人民銀行紀(jì)檢組辦公室《關(guān)于2018年2月人民銀行系統(tǒng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題的通報(bào)》。從以上案例反映出人民銀行轄內(nèi)部分中心支行、縣市支行從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行的壓力傳導(dǎo)不夠、會計(jì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、內(nèi)部管理薄弱等問題。具體表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識不到位。對全面從嚴(yán)治黨要求抓得不緊不實(shí)，進(jìn)而對從嚴(yán)治行的認(rèn)識不高，掌握不準(zhǔn)，對持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號存在模糊認(rèn)識，對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神存在慣性思維，不學(xué)習(xí)不了解不牢記各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是教育管理不到位。放松了對黨員干部的思想政治工作，導(dǎo)致少數(shù)黨員干部的理想信念不堅(jiān)定，沒有筑牢拒腐防變的思想防線。三是制度執(zhí)行不到位。在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和規(guī)章制度時打折扣搞變通，沒有做到令行禁止，對各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真整改或整改不落實(shí)、有的甚至屢查屢犯。四是傳導(dǎo)壓力不到位。沒有從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和壓力傳導(dǎo)層層遞減，“上熱下冷”“上緊下松”。因此，作為管理人民銀行成千上萬資金往來的會計(jì)財(cái)務(wù)部門，在當(dāng)前會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中必須進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，抓緊抓實(shí)抓嚴(yán)各項(xiàng)措施。

四、在會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的對策措施

在新時代背景下，人民銀行在會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)會計(jì)財(cái)務(wù)全面從嚴(yán)管理的新作為，按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)央行大局；堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動作為；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化從嚴(yán)管理；堅(jiān)持突出專業(yè)，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”原則，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，深入推進(jìn)矩陣式管理，增強(qiáng)基層履職能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心工作，持續(xù)提升政治能力、專業(yè)能力、研究能力、協(xié)調(diào)能力，更好地實(shí)現(xiàn)為中央銀行履職服務(wù)的新?lián)?dāng)、新作為。

（一）加強(qiáng)思想教育，提升政治能力。

思想教育是我們黨的傳家寶，要加強(qiáng)在會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的宣傳工作，從源頭上提高單位主要領(lǐng)導(dǎo)對依法管理財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感以及依法理財(cái)?shù)淖杂X性，從根本上樹立會計(jì)財(cái)務(wù)人員正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導(dǎo)會計(jì)財(cái)務(wù)人員堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，在各種誘惑面前立場堅(jiān)定，在關(guān)鍵時刻守得住、信得過，始終堅(jiān)守“為民務(wù)實(shí)清廉”的價值追求。

（二）加強(qiáng)人員管理，提升專業(yè)能力。

一方面充實(shí)和增加高素質(zhì)的復(fù)合型會計(jì)財(cái)務(wù)人才，另一方面加強(qiáng)會計(jì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)理論和實(shí)踐結(jié)合，不斷提高會計(jì)人員專業(yè)知識、崗位技能、工作規(guī)劃、管理水平，促進(jìn)會計(jì)財(cái)務(wù)人員由操作型向綜合型、管理型轉(zhuǎn)變，為人民銀行合規(guī)高效履職發(fā)揮積極推動作用。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升研究能力。

按照從嚴(yán)管理的要求，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，全面開展績效管理，建立科學(xué)的預(yù)算管理流程，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督、控制、管理以及對結(jié)果的分析和考評；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心工作，服務(wù)人民銀行履職需要，實(shí)現(xiàn)會計(jì)財(cái)務(wù)調(diào)查研究工作的新提高。

（四）加強(qiáng)矩陣管理，提升協(xié)調(diào)能力。

在會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，就必須全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控職能，深入推進(jìn)矩陣式管理，增強(qiáng)履職能力。要著力解決在會計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型中制度不健全、不適應(yīng)、不配套的問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效管用的矩陣式管理制度體系，強(qiáng)化會計(jì)財(cái)務(wù)部門的主動協(xié)調(diào)能力，使財(cái)務(wù)部門成為人民銀行其他業(yè)務(wù)部門發(fā)展的融合劑、助推器。同時，重點(diǎn)強(qiáng)化制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底，使制度成為人民銀行各部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的準(zhǔn)繩與硬約束，為新時代中央銀行合規(guī)高效履職發(fā)揮好會計(jì)財(cái)務(wù)的服務(wù)、監(jiān)督、保障和引領(lǐng)作用。