廖文康

（貴州有色地質(zhì)工程勘察公司，貴州 貴陽(yáng) 550005）

在當(dāng)代時(shí)代環(huán)境之下，土地調(diào)查工作逐漸成為土地資源合理發(fā)展的重要依據(jù)，這也是第三次全國(guó)調(diào)查工作的核心目標(biāo)。土地調(diào)查屬于土地信息化發(fā)展的重要方法，從之前的調(diào)查模式角度來(lái)看，仍然存在許多的不足和缺陷，其關(guān)鍵在于地方政府的不重視、參與積極性不高以及技術(shù)落后等。對(duì)此，探討如何做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作思考具備顯著實(shí)際意義。

1 土地調(diào)查工作現(xiàn)狀

首先，地方政府重視度不足。土地調(diào)查屬于國(guó)情調(diào)查工作，屬于提高土地資源應(yīng)用水平的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是準(zhǔn)確掌握土地資源使用情況、為中央宏觀調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支持的重要工作，是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但是從調(diào)查現(xiàn)狀來(lái)看，部分地區(qū)政府對(duì)于土地資源的調(diào)查工作重視度并不高，認(rèn)知不正確，對(duì)于土地調(diào)查的組織協(xié)調(diào)以及部門(mén)的力量效果較差，管理效益較差；其次，部分部門(mén)共同參與的積極性較低[1]。土地調(diào)查范圍涉及廣泛同時(shí)政策指向性明確，按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，不同部門(mén)之間需要各司其職，以通力合作作為基礎(chǔ)配合完成各項(xiàng)工作。但是在具體行為中部分部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性較差，例如多年本土作物的土地林業(yè)部門(mén)專業(yè)調(diào)查屬于林地，而土地調(diào)查結(jié)果為園地。再例如陸地與海域的分界線方面海洋部門(mén)與國(guó)土部門(mén)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異；最后技術(shù)方面落后。在具體調(diào)查過(guò)程中應(yīng)用技術(shù)不夠先進(jìn)，在具體調(diào)查結(jié)果方面存在偏差，在應(yīng)用高空拍攝技術(shù)時(shí)存在明顯的數(shù)據(jù)偏差。例如，以第二次全國(guó)土地調(diào)查中某省份的耕地面積額外增加了18萬(wàn)畝。

2 改進(jìn)思考

2.1 強(qiáng)化第三次全國(guó)土地調(diào)查工作重視度

首先，需要提高各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從提高國(guó)家治理體系以及治理能力作為基礎(chǔ)目標(biāo)，不斷的強(qiáng)化和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的工作重視度，真正提高對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的重視度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的指揮責(zé)任，同時(shí)將調(diào)查工作當(dāng)做是目前工作的首位[2]。市縣等不同等級(jí)政府需要做好地方領(lǐng)導(dǎo)管理工作，做好以地方政府領(lǐng)導(dǎo)作為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作小組組建工作，統(tǒng)一性領(lǐng)導(dǎo)并指揮調(diào)查工作，積極協(xié)調(diào)調(diào)查工作中的個(gè)相矛盾問(wèn)題。對(duì)于重點(diǎn)的市縣可以由國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自作為工作組長(zhǎng)，保障調(diào)查工作結(jié)果的真實(shí)性與可靠度。針對(duì)多部門(mén)在工作中已經(jīng)獲得的成果，需要及時(shí)做好數(shù)據(jù)的銜接以及調(diào)整，并由政府為核心做好地區(qū)數(shù)據(jù)的一致性、唯一性統(tǒng)計(jì)。

2.2 發(fā)揮部門(mén)的協(xié)同化作用

需要積極強(qiáng)化并完善第三次全國(guó)土地調(diào)查工作中不同部門(mén)的溝通協(xié)作，要求各個(gè)地區(qū)積極根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一性指揮，做好相應(yīng)的部門(mén)協(xié)調(diào)化以及地方分級(jí)化的工作，保障各個(gè)地區(qū)不同部門(mén)的積極參與。根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，保障所有參與主體可以積極參與、密切合作，發(fā)揮部門(mén)的獨(dú)自優(yōu)勢(shì)，并做好調(diào)查工作，保障調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。另外，還需要注重部門(mén)之間的調(diào)查結(jié)果質(zhì)量。保障調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，杜絕人為因素的影響。關(guān)鍵在于構(gòu)建一整套完善的檢查制度體系，首先是做好調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)，借助招投標(biāo)的形式做好相應(yīng)技術(shù)力量的支持；其次是保障質(zhì)量檢查保障制度的制定與落實(shí)，各個(gè)地區(qū)需要積極采取有效措施做好檢查驗(yàn)收制度的制定，保障土地調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者之間的一致性。

2.3 強(qiáng)化調(diào)查技術(shù)應(yīng)用

傳統(tǒng)的調(diào)查技術(shù)很難保障土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。隨著社會(huì)的持續(xù)性發(fā)展，下面提出關(guān)于地理信息系統(tǒng)（GIS）的調(diào)查技術(shù)。GIS也就是借助相應(yīng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的測(cè)量，并按照測(cè)量的結(jié)果為后續(xù)的相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支持。土地管理可以借助GIS所提供的地面信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物的分布、自然環(huán)境的資源分布等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，從而為后續(xù)的土地資源規(guī)劃管理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持[3]。GIS這一系統(tǒng)主要是借助定位之后發(fā)送圖像的方式獲取數(shù)據(jù)信息，并借助計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與處理。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提供了許多的動(dòng)力與空間的，當(dāng)前該系統(tǒng)在運(yùn)輸以及資源調(diào)查方面均有顯著的應(yīng)用空間，同時(shí)在土地資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的監(jiān)督方面也有顯著的應(yīng)用價(jià)值。

在土地資源的調(diào)查以及審批方面，GIS技術(shù)應(yīng)用主要為：首先，GIS技術(shù)的首要作用在于土地資源的調(diào)查更新。針對(duì)土地調(diào)查的調(diào)查更新工作，其主要是在土地調(diào)查期間針對(duì)測(cè)繪技數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)及時(shí)性的收集、更新，并構(gòu)建完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的調(diào)查更新，并為土地調(diào)查提供基礎(chǔ)性支持。在應(yīng)用期間，操作人員必須熟練掌握GIS的操作流程，及時(shí)構(gòu)建土地調(diào)查的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，同時(shí)應(yīng)用相應(yīng)的衛(wèi)星圖像實(shí)現(xiàn)土地資源的高效率管理以及分析，構(gòu)建基礎(chǔ)準(zhǔn)則滿足土地資源的管理目標(biāo)，并為土地資源的高質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)保障。其次，可以借助GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地資源的及時(shí)檢查以及項(xiàng)目審批。我國(guó)在土地資源檢查過(guò)程中，為了有效的提高土地使用情況的實(shí)時(shí)性監(jiān)督管理，更好的落實(shí)土地的實(shí)時(shí)性使用檢查，并為國(guó)土資源相關(guān)管理部門(mén)提供可靠的數(shù)據(jù)，此時(shí)便可以借助GIS實(shí)現(xiàn)。借助對(duì)比分析不同時(shí)期的城鎮(zhèn)土地測(cè)繪數(shù)據(jù)結(jié)果，準(zhǔn)確的分析土地建設(shè)或使用的真實(shí)情況，并更加科學(xué)的反映出土地與人口資源之間的關(guān)系，更有利于土地規(guī)劃方案的合理設(shè)計(jì)與落實(shí)，保障土地使用率的最大化。另外，借助GIS技術(shù)可以更好的提高土地資源使用審批工作效率，可以按照GIS所表現(xiàn)出來(lái)的圖像實(shí)現(xiàn)對(duì)資源項(xiàng)目的開(kāi)展情況。另外，在土地資源的數(shù)據(jù)管理。針對(duì)土地資源的全面性管理需求，需要做好對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)的總匯、整理，在這一工作中GIS技術(shù)的應(yīng)用有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。以國(guó)外為例，早在上世紀(jì)就有關(guān)于GIS技術(shù)清查土地資源的工作案例，通過(guò)GIS測(cè)量技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的測(cè)量并最終繪制成為圖像，針對(duì)地區(qū)的土地資源實(shí)現(xiàn)全面性清查，不僅工作效率較高同時(shí)清查的效果較好。在清查期間，可以通過(guò)GIS技術(shù)當(dāng)中所附帶的數(shù)字圖像轉(zhuǎn)換技術(shù)，及時(shí)將常規(guī)手段所獲得的圖表類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字類數(shù)據(jù)，及時(shí)儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)當(dāng)中為后續(xù)的數(shù)據(jù)匯編、面積的計(jì)算以及其他數(shù)據(jù)預(yù)算提供可靠的信息支持。另外，通過(guò)計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)，可以更好的表現(xiàn)出資源數(shù)據(jù)圖，這對(duì)于后續(xù)工作的開(kāi)展可以提供顯著的支持。為了更好的掌握土地資源清查的工作實(shí)際效果，需要做好不同數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)變，借助相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新研制出更加可靠的GIS技術(shù)系統(tǒng)，并在工作之前預(yù)先這頂?shù)乩砭W(wǎng)格并作為數(shù)據(jù)總匯的基礎(chǔ)單元，針對(duì)已經(jīng)清查的區(qū)域土地資源信息和土地資源數(shù)量、質(zhì)量等信息進(jìn)行檢查，同時(shí)也可以按照相應(yīng)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)化預(yù)測(cè)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，第三次全國(guó)土地調(diào)查對(duì)于國(guó)家土地資源應(yīng)用影響非常突出，屬于推動(dòng)國(guó)家土地資源應(yīng)用效益的關(guān)鍵性措施。在今后，需要做好工作意識(shí)方面的改進(jìn)和強(qiáng)化，不斷的有阿虎和突出調(diào)查工作的重視度以及部門(mén)之間的協(xié)同化配合，并在技術(shù)方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新的同時(shí)，強(qiáng)化第三次全國(guó)土地調(diào)查的工作水平。在技術(shù)層面上今后仍然需要進(jìn)一步研究和探討GIS在土地調(diào)查方面的應(yīng)用方法、技巧，盡可能保障土地的調(diào)查、管理、開(kāi)發(fā)、監(jiān)督以及審批等可以規(guī)范性落實(shí)。