建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)化防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)

文_侯永志 劉小鴿

面對(duì)發(fā)生深刻而復(fù)雜變化的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，變中有憂，經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)端倪，外貿(mào)、外資、金融、投資、就業(yè)等領(lǐng)域存在挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：一是中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)；二是人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；三是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)；四是地方政府和融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五是民間投資和外商投資低迷的風(fēng)險(xiǎn)；六是失業(yè)壓力加大的風(fēng)險(xiǎn)。防范化解此類風(fēng)險(xiǎn)，既需要短期措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，尤其是需要通過(guò)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性防范。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有助于系統(tǒng)性防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提高的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力水平不斷提高的綜合表現(xiàn)，其中必然包括不斷提高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)的講話中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是系統(tǒng)性防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。防范經(jīng)濟(jì)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要采取短期措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方面的風(fēng)險(xiǎn)，還要通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性“窗口期”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻關(guān)期，既有難得機(jī)遇，也面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新時(shí)代要有新作為，系統(tǒng)性防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。

二、深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最廣義的理解，涉及一個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部的運(yùn)行邏輯問(wèn)題。不過(guò)，國(guó)內(nèi)對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的討論并不限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，還涉及收入分配以及人與自然的關(guān)系等問(wèn)題，不過(guò)往往并不討論文化因素、資本和勞動(dòng)的關(guān)系等，或者說(shuō)討論的并不是中國(guó)這一經(jīng)濟(jì)體的全部運(yùn)行邏輯。為了使問(wèn)題研究更聚焦，建議在生產(chǎn)力層次上對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行討論。當(dāng)然，從生產(chǎn)力層次上理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并不僅僅是基于“國(guó)家能否生產(chǎn)高端芯片，能否生產(chǎn)大飛機(jī)”等直觀印象。實(shí)際上，生產(chǎn)力層次上的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有復(fù)雜而多元的內(nèi)涵，主要包括四個(gè)方面。

一是支撐社會(huì)生產(chǎn)的主體技術(shù)。靜態(tài)地看，當(dāng)今世界的技術(shù)存在不同的領(lǐng)域和層次。在繁多的領(lǐng)域中，在從低端到高端的技術(shù)廣譜體系中，存在著某種支撐現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)的主體技術(shù)。動(dòng)態(tài)地看，技術(shù)總是在不斷進(jìn)步，也總是會(huì)出現(xiàn)新的領(lǐng)域，且各領(lǐng)域的技術(shù)又日益相互交叉滲透，交叉科學(xué)、邊緣科學(xué)不斷增多，如何選擇未來(lái)支撐社會(huì)生產(chǎn)的主體技術(shù)成為關(guān)鍵問(wèn)題。從中國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，技術(shù)及其所決定的生產(chǎn)力水平是多層次的，勞動(dòng)力的基本素質(zhì)和能力也是多層次的，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，需要明確支撐社會(huì)生產(chǎn)的主體技術(shù)是什么。

在回答上述問(wèn)題之前，需要清楚現(xiàn)在世界上已存的技術(shù)及其在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域中應(yīng)用的廣度和深度，并且還需要清楚其中哪些技術(shù)可能會(huì)很快被淘汰。歷史上人類社會(huì)經(jīng)歷了機(jī)械化、電氣化與信息化三次工業(yè)革命，并即將面臨以智能制造為驅(qū)動(dòng)力的第四次工業(yè)革命。我們認(rèn)為，信息化是當(dāng)前的主體技術(shù)，而智能化是不久之后的主體技術(shù)。

二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)類別及其相互關(guān)系。理清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)類別及其相互關(guān)系，需要明確誰(shuí)在三次產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系中居主導(dǎo)地位（這里需要特別指出的是，產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)系的評(píng)價(jià)要結(jié)合本國(guó)的發(fā)展階段，簡(jiǎn)單地用“產(chǎn)出、就業(yè)比重”來(lái)評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致“誤判”。例如，三產(chǎn)占比過(guò)高，未必就意味著本國(guó)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)形態(tài)，可能這只是反映了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后。實(shí)際上，只有在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，第三產(chǎn)業(yè)占比的不斷提高才可以被視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)），誰(shuí)又在制造業(yè)內(nèi)部、服務(wù)業(yè)內(nèi)部林林總總甚至日益增多的門類中居主導(dǎo)地位。在開放條件下，要明確產(chǎn)業(yè)體系的完整性需要達(dá)到的水平。在這種情況下，要觀察國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力的大小，明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈產(chǎn)業(yè)是否被牢牢把握。因此，從產(chǎn)業(yè)維度上來(lái)看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要培育強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要握牢命脈產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。

三是物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的具體方式。在物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，利用不同的生產(chǎn)工具及方式，效率顯然不一樣。農(nóng)業(yè)社會(huì)主要利用鐵農(nóng)具和牛耕等生產(chǎn)工具，而在工業(yè)社會(huì)，機(jī)械化大生產(chǎn)成為主要的生產(chǎn)方式。到了信息化社會(huì)，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)得到大范圍利用。隨著智能化時(shí)代的來(lái)臨，物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的方式將發(fā)生新的改變。比如，通過(guò)使用區(qū)塊鏈技術(shù)，許多大規(guī)模的協(xié)調(diào)問(wèn)題就消失了。許多困擾全球金融基礎(chǔ)設(shè)施、股票、國(guó)際匯款、保險(xiǎn)政策、保管記錄的難題，都可以通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)得以解決。

四是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局?？疾旖?jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化程度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局是一個(gè)重要的維度?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局為支撐。其一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布與各地的比較優(yōu)勢(shì)相一致，并且各地區(qū)發(fā)展具有較高的均衡性。其二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集和分散適宜，沒有出現(xiàn)過(guò)度分散的現(xiàn)象或者效率低下的過(guò)度聚集現(xiàn)象。其三， 各地區(qū)之間分工合理，區(qū)際分工更多地體現(xiàn)為產(chǎn)品內(nèi)、價(jià)值鏈上的分工，各地產(chǎn)業(yè)一體化程度較高。

其中有兩點(diǎn)值得特別說(shuō)明。第一，在技術(shù)描述上，由于“新與舊”“現(xiàn)代與傳統(tǒng)”“高與低”都是相對(duì)概念，難以清晰地描述現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在技術(shù)方面的特征。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)使用“主體技術(shù)”的概念，而不用“新技術(shù)與舊技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)、高技術(shù)與低技術(shù)”的概念。第二，需要重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局與社會(huì)生產(chǎn)力之間存在如下的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局—資源配置—要素利用—生產(chǎn)率—生產(chǎn)力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必然涉及生產(chǎn)力的布局。

三、如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系防范風(fēng)險(xiǎn)

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要多方努力。一方面，經(jīng)濟(jì)體系形成的影響因素，復(fù)雜而多元，包括自然環(huán)境、生產(chǎn)關(guān)系、國(guó)家權(quán)力、思想認(rèn)識(shí)等。同時(shí)，在自然環(huán)境的改造過(guò)程中，各種社會(huì)關(guān)系影響著生產(chǎn)力的應(yīng)用。在各影響因素之間，存在著相互間的影響。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨著多方面的挑戰(zhàn)，需要注重對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展、開放經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域的問(wèn)題。這就意味著，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要政府與市場(chǎng)相互配合，從多方面努力。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為主線。我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)，需要在與發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是與美國(guó)的發(fā)展差距對(duì)比中明確。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的迅速發(fā)展，取得了不小的成績(jī)，但是在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在不小的差距。我們認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵和主要著力點(diǎn)在于打造支撐社會(huì)生產(chǎn)的主體技術(shù)。建設(shè)生產(chǎn)力意義上的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為主線。如何為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供越來(lái)越強(qiáng)大的技術(shù)支撐，涉及技術(shù)的革新和創(chuàng)造以及新技術(shù)在社會(huì)再生產(chǎn)各領(lǐng)域廣泛而深入的應(yīng)用。各方面工作的開展，如體制改革、政策設(shè)計(jì)等，都要圍繞這一主線進(jìn)行。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要駕馭好結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的過(guò)程。從生產(chǎn)力層次上看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一種客觀存在，本身不具有價(jià)值屬性。但生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谖镔|(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中所形成的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系有“和諧的與緊張的”之分。其中，和諧的社會(huì)關(guān)系就是良好的，緊張的就是有問(wèn)題的。無(wú)論什么樣的經(jīng)濟(jì)體系，都是由人參與建設(shè)并使之運(yùn)行的。在這個(gè)體系中，人與人之間必然形成各種各樣的互動(dòng)關(guān)系。而采用何種技術(shù)，則會(huì)影響生產(chǎn)過(guò)程中管理者和被管理者的關(guān)系。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就難以脫去價(jià)值屬性。至少可以這樣認(rèn)為：希望構(gòu)建一種什么樣的社會(huì)關(guān)系，會(huì)影響我們對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)的選擇，會(huì)影響我們對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系路徑的選擇。比如，要建設(shè)和諧社會(huì)，就不能允許出現(xiàn)集中式的大規(guī)模失業(yè)，這就要求駕馭好機(jī)器人替代體力和腦力勞動(dòng)的過(guò)程。一方面，我們需要用機(jī)器人替代人，在技術(shù)維度上提高經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化水平；另一方面，又要避免這一過(guò)程進(jìn)行過(guò)快過(guò)猛，防止出現(xiàn)集中式大規(guī)模失業(yè)。