建設(shè)法治政府須突出重點和特色

法治政府建設(shè)是現(xiàn)代國家政治文明的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是全面推進依法治國的關(guān)鍵，是推進全面深化改革的重要支撐和保障，更是贏得人民信賴、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

黨的十九大對深化依法治國實踐作出新的戰(zhàn)略部署，明確提出，建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，指明了新時代加快建設(shè)法治政府的方向和路徑。加快建設(shè)法治政府意義重大、使命光榮，要突出重點和特色，扎扎實實建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

一、建設(shè)法治政府要突出重點

（一）突出重點人員

建設(shè)法治政府，必須全面提高政府工作人員尤其是參與立法、執(zhí)法、司法等與老百姓日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的政府部門工作人員的法治思維和依法行政能力，同時要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。只有政府工作人員都能運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解問題靠法的良好氛圍，法治政府建設(shè)才能落到實處。為此，要樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容；在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考；實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度；落實誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度等。

（二）突出重點事項

建設(shè)法治政府，必須抓好重點領(lǐng)域、重點事項的法治建設(shè)。發(fā)展的根本目的是增進民生福祉，法治建設(shè)的重點應(yīng)是保障和改善民生。要緊緊圍繞勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等諸多事關(guān)人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域的事項，通過科學(xué)立法，積極做好個人、企業(yè)、社會、政府之間的權(quán)責(zé)分配，協(xié)調(diào)平衡好各方利益；通過嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊那些破壞社會規(guī)則、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，確保社會有效運轉(zhuǎn)，促進社會公平正義。

（三）突出重點環(huán)節(jié)

建設(shè)法治政府，還要抓好重點環(huán)節(jié)體制機制的健全與完善。一是嚴(yán)格規(guī)范政府依法決策程序。決策是行政管理的起點，是決定政府工作成敗的關(guān)鍵。政府部門要進一步完善重大行政決策制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范政府決策程序，尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、具有全局性與綜合性特點的重大事項，以及關(guān)系國計民生的重大事項的決策。二是嚴(yán)格規(guī)范政府行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重中之重。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標(biāo)志。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，保證法之必行就成為建設(shè)法治政府的重點和關(guān)鍵。從一定意義上講，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。只有嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動全民守法，切實增強人民群眾的法治獲得感。

（四）突出重點任務(wù)

當(dāng)前，全面深化黨和國家機構(gòu)改革作為黨的十九大提出的一項重要政治任務(wù)，在全國上下已深入推進。建設(shè)法治政府要重點抓好全面深化黨和國家機構(gòu)改革這一重點任務(wù)。應(yīng)積極發(fā)揮法治在改革中的引領(lǐng)、推動和保障作用。積極做好法律法規(guī)的立改廢釋，加快清理與機構(gòu)改革相關(guān)的法律法規(guī)，及時廢止已經(jīng)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，按照改革要求修改相關(guān)的法律法規(guī)，同時加快制定一批法律法規(guī)，將那些事關(guān)職責(zé)權(quán)限與組織編制的改革成果及時上升為法律規(guī)定，并在實踐中不斷總結(jié)修正完善，用法治方式推動改革進程，保障改革成果。通過立法修法的方式推動和促進改革，而且要將改革的成果用法治方式加以固化，在構(gòu)建起系統(tǒng)完備的黨和國家機構(gòu)職能體系的同時，形成與之匹配的組織編制法律法規(guī)體系。

二、建設(shè)法治政府要突出特色

建設(shè)法治政府除了突出重點外，還要突出特色，要積極推進行政體制機制改革，增強服務(wù)意識和依法行政能力和水平，努力打造讓人民滿意的法治政府。

（一）深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式

繼續(xù)全面清理行政審批事項，最大限度減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定和對行政相對人辦事的各種奇葩證明的要求；對直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政許可事項，一律下放地方和基層管理；加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行監(jiān)管不僅可以大大提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，而且可以為行政相對人提供更多的便利，盡量減少監(jiān)管者與被監(jiān)管者的矛盾和沖突。

（二）全面推行政府法律顧問制度

積極推行政府法律顧問制度，是規(guī)范政府行為，有效推進依法行政的重要保證；是促進政府科學(xué)、民主、合法決策的重要手段；是維護政府經(jīng)濟活動安全的重要保障；是完善政府行政管理方式，預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的重要途徑，對推進依法行政、加快法治政府建設(shè)具有十分重要的意義。各級政府及其組成部門要結(jié)合各自實際，建立專業(yè)的法律顧問隊伍。健全完善相關(guān)工作機制和配套制度，積極推進政府法律顧問工作向政府治理、行政執(zhí)法各個領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)性工作向提供行政決策論證、參與行政規(guī)范性文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等各項工作延伸，使政府法律顧問在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。

（三）大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)

執(zhí)法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有效結(jié)合，是行政機關(guān)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的重要途徑。要進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義。要在行政執(zhí)法三項制度在全國范圍開展試點工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快全面推開。同時，還要加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建設(shè)執(zhí)法信息平臺，提升執(zhí)法水平和效率。要整合各地方、各部門執(zhí)法信息平臺，建立全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，將涉及行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政裁決等“9+X”項職權(quán)的各級行政執(zhí)法主體、職權(quán)清單、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法信息等全部納入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺對各行政執(zhí)法單位開展執(zhí)法情況實時進行監(jiān)督，有效提升各級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平。