文_鄒一南

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。這一《意見》與2017年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，以及2016年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》一道，共同構(gòu)成激發(fā)、規(guī)范和保護(hù)全社會干事創(chuàng)業(yè)熱情的三個方面的指導(dǎo)意見，為新時代中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

一、為堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)提供政策保障

“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是在新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。當(dāng)前，在國際政治經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升尚不牢固的關(guān)鍵時期，貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，就是要在“穩(wěn)”的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把好度的前提下奮發(fā)有為、知難而進(jìn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，需要通過系統(tǒng)性的制度建設(shè)，確保市場形成對未來投資的良好預(yù)期以穩(wěn)住民間投資；營造企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感的環(huán)境以提高發(fā)展質(zhì)量；激勵干部形成擔(dān)當(dāng)作為的蓬勃熱情以推動改革發(fā)展進(jìn)程。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是穩(wěn)住民間投資的重要基石。權(quán)屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國在改革開放之后一直十分重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺了一系列保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，基本建立起了一套較為完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。盡管如此，當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如未能對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、侵占民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象還時有發(fā)生，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為也易發(fā)多發(fā)，極大影響了民間投資的積極性。2017年我國民間投資增速6.0%，低于國有控股投資10.1%的增長速度，民間投資占全部投資比重為60.4%，同比下降0.8%個百分點(diǎn)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，民間投資增速的回落將會在一定程度上影響投資增長的后勁，延緩經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的進(jìn)程。因此，重申保護(hù)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定態(tài)度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè)就顯得十分重要，《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺，是對黨的十八大以來推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化要求的具體落實(shí)，是中央對依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的莊嚴(yán)承諾。有恒產(chǎn)者有恒心，通過對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保障，將重建市場對未來的良性預(yù)期，鼓舞民間投資的信心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)中求進(jìn)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

營造企業(yè)家健康成長環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。改革開放以來，一大批優(yōu)秀的企業(yè)家和優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在市場競爭中成長起來，為社會財(cái)富的積累、就業(yè)崗位的創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國正在積極推動經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，同時也是“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)活動的最重要主體企業(yè)家，而使企業(yè)家發(fā)揮作用的關(guān)鍵是營造出有利于企業(yè)家健康成長的社會環(huán)境。對此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》明確提出，要營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。做好“三個營造”，將消除優(yōu)秀企業(yè)家發(fā)展壯大的不利環(huán)境和干擾因素，使優(yōu)秀企業(yè)家精神在中華大地上得到弘揚(yáng)，進(jìn)而促進(jìn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中有進(jìn)貢獻(xiàn)重要助力。

激勵干部是加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵一招。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中有進(jìn)的根本政治保證。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，充分說明我們的干部隊(duì)伍整體上是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大任務(wù)和使命的。但是，隨著體制改革步入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，越來越多前所未有的復(fù)雜局面和困難挑戰(zhàn)擺在面前。面對困難，少數(shù)干部出現(xiàn)了庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化的現(xiàn)象，而作為黨和國家事業(yè)中堅(jiān)力量的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，如果他們的積極性不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，再好的政策措施也會落空。問題是時代的聲音，目標(biāo)是前行的動力?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》堅(jiān)持以“新時代新?lián)?dāng)新作為”為主線，深刻把握從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，聚焦干部不想為、不會為、不敢為等突出問題，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，著力將干部選拔、培育、管理、使用等各個環(huán)節(jié)銜接起來，將思想政治教育、待遇保障關(guān)懷等方面貫通起來，作出通盤部署，不僅為廣大干部成長提供了風(fēng)向標(biāo)、指南針，而且為加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作提供了導(dǎo)航儀、路線圖。激勵廣大干部在新時代敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，是加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵一招。

二、為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供根本動力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在科學(xué)判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的階段性特征和突出矛盾的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略安排。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步明確政府和市場行為邊界以有效推進(jìn)去產(chǎn)能，充分挖掘創(chuàng)新潛力以提高全要素生產(chǎn)率；消解“改革拖延癥”以加快重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。

明確去產(chǎn)能進(jìn)程中政府與市場的行為邊界。隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，自2017年以來，我國一些工業(yè)品和原材料價格回升，企業(yè)利潤得到改善，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期。去產(chǎn)能的成效十分明顯，但是在實(shí)施過程中也存在著一些問題，最為突出的就是在去產(chǎn)能過程中，對同屬產(chǎn)能過剩行業(yè)中不同所有制性質(zhì)的企業(yè)給予區(qū)別對待，選擇性地用行政手段實(shí)施過剩產(chǎn)能識別和產(chǎn)能壓縮，甚至對并不屬于落后產(chǎn)能生產(chǎn)者的民營企業(yè)進(jìn)行打壓，侵犯了正當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)權(quán)利，破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺，明確了依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以公平為核心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循該《意見》精神，在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，以更大的決心和更準(zhǔn)的舉措加快實(shí)施去產(chǎn)能公平、有序推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分中新舊產(chǎn)能替換。

挖掘全要素生產(chǎn)率的提升潛力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，單純依靠土地、勞動、資本等生產(chǎn)要素的積累推動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以為繼，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。企業(yè)家精神的弘揚(yáng)正是全要素生產(chǎn)率的重要體現(xiàn)?！蛾P(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》創(chuàng)造性地將企業(yè)家當(dāng)作外在于其他生產(chǎn)要素的重要因素加入社會經(jīng)濟(jì)活動中，明確提出要通過弘揚(yáng)企業(yè)家精神來激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新熱情，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理方式上的創(chuàng)新，對企業(yè)家提出了將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為終身追求這一具有企業(yè)家精神的本質(zhì)要求。這是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論的突破，對實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率有著重要指導(dǎo)意義。

消解社會經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域中的“改革拖延癥”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，尤其是要深化行政管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、土地制度、金融市場、財(cái)稅體制、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。黨的十八屆三中全會后，全面深化改革取得重要進(jìn)展，但隨著改革的深入，由于改革者的信息不對稱、改革收益和改革成本的不對稱以及改革結(jié)果的不確定性等原因的存在，改革出現(xiàn)走彎路、走錯路的情況在所難免。尤其是當(dāng)改革的政治條件不具備時，為避免犯錯，拖延改革成為人們普遍采取的策略，使得一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革遲遲得不到有效推動?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》的出臺，正是針對改革進(jìn)程中不可回避的試錯環(huán)節(jié)的存在，以極高的政治智慧提出的解決方案。該《意見》明確提出，要全面落實(shí)習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要要求，建立健全容錯糾錯機(jī)制，引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的實(shí)干家。這一明確的政治信號，對克服拖延改革的關(guān)鍵癥結(jié)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著巨大促進(jìn)作用。

三、為全社會合力推進(jìn)全面建成小康社會注入強(qiáng)心針

當(dāng)前，全社會正在為全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)而做最后沖刺。全面建成小康社會決勝的關(guān)鍵，是形成全社會為之共同努力奮斗的合力。因此，我們比任何時候都更需要團(tuán)結(jié)一致，需要市場中不同所有制成分的經(jīng)濟(jì)主體、企業(yè)家和政府官員、體制內(nèi)的個人與組織之間形成默契配合、良性互動的關(guān)系，共同為全面小康社會的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

平等保護(hù)各類主體，促進(jìn)形成公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大進(jìn)步，就是由資源配置的等級規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)規(guī)則，而對產(chǎn)權(quán)的良好保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，平等競爭、運(yùn)行有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，中央對加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新要求：十八屆三中全會提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，十八屆五中全會提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺，是十八大以來推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化要求的具體落實(shí)，彰顯了中央對依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的決心。該《意見》突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持平等原則，即對不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行平等保護(hù)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利同樣不可侵犯。要求清理、廢止區(qū)別所有制類型的法律法規(guī)，加大對非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。這將使我國向構(gòu)建平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境邁出重要一步。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，共燃干事創(chuàng)業(yè)熱情。企業(yè)家和政府官員是社會中的精英分子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，二者的關(guān)系是否和諧、健康，關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系全面小康社會的質(zhì)量和成色。黨的十九大報(bào)告明確提出，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》進(jìn)一步提出，要樹立對企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向和營造積極向上的輿論氛圍。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，需要各級政府官員和企業(yè)家共同堅(jiān)守法律底線，官員要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，樹立服務(wù)意識，主動了解自己轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，解決企業(yè)發(fā)展中面臨的困難。企業(yè)家也要積極主動地同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正規(guī)渠道反映問題，維護(hù)自身合法權(quán)益。新型政商關(guān)系的構(gòu)建，將使雙方在各自舞臺上共享爭光出彩的機(jī)會，同燃干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

個人與組織良性互動，引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，而催人奮進(jìn)、充滿溫情的組織是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。個人脫離組織，也就失去了實(shí)現(xiàn)自我的載體；組織缺乏有擔(dān)當(dāng)有作為的個人，也就喪失了永葆生機(jī)的細(xì)胞。個人與組織的互為表里，相得益彰，將使全黨激發(fā)出奮發(fā)有為的不竭動力，為決勝全面建成小康社會注入一劑強(qiáng)心針?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人與組織的良性互動作出明確要求：一方面要求組織滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部，通過政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，使干部增強(qiáng)榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感；另一方面要求干部在組織中要擔(dān)當(dāng)作為，以守土有責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、求其效，作出無愧于時代和人民的業(yè)績。組織理直氣壯地為干部撐腰鼓勁，干部義無反顧地為組織盡職盡力，以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)、以作為促進(jìn)作為，必將引導(dǎo)更多的干部心無旁騖地?cái)]起袖子加油干，專心致志地為黨和人民建功立業(yè)。