正確研判和防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險

文_賈秀東

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?！?/p>

放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。這是習(xí)近平總書記站在人類歷史演進(jìn)的高度，把握時代風(fēng)云，作出的一個重要論斷。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，與此同時各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，國際形勢中“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录r有發(fā)生。如何防范化解當(dāng)前外部環(huán)境重大風(fēng)險，是我們亟須重視的問題。

一、我國和平發(fā)展的外部環(huán)境存在的重大風(fēng)險

第一，政治方面：世界多極化發(fā)展進(jìn)程充滿曲折，大國之間競爭博弈日趨激烈，單邊主義不斷蔓延，現(xiàn)存國際體系受到嚴(yán)重沖擊

世界處于“百年未有之大變局”，這一論斷揭示出近代以來國際秩序的深刻重塑。從大航海時代算起，西方國家主導(dǎo)國際關(guān)系的局面延續(xù)超過500年，這種局面正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)。過去幾十年特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，以中國為代表的一大批發(fā)展中國家和新興市場國家走上發(fā)展快車道，形成一種集體崛起，推動世界力量對比加速演變，也促使世界的重心從歐洲大西洋地區(qū)向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為當(dāng)代國際關(guān)系中意義最為深遠(yuǎn)的變化之一。

這種國際格局的深刻調(diào)整，使得過去那種少數(shù)幾個西方發(fā)達(dá)國家壟斷國際事務(wù)的局面難以為繼，但他們不會甘愿失去這種壟斷地位。特別是美國，為了緊抓國際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)世界和地區(qū)霸權(quán)，寄希望于重振其經(jīng)濟(jì)與軍事實力，并為此不斷渲染大國戰(zhàn)略競爭。從2017年12月到2018年2月短短兩三個月時間內(nèi)，特朗普政府相繼出臺《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢審議報告》等文件，聲稱現(xiàn)在美國國家安全的首要關(guān)切是“大國競爭”而不是恐怖主義，認(rèn)定中俄為美國的“戰(zhàn)略競爭者”，認(rèn)為中俄要塑造一個與美國的價值觀和利益相對立的世界。

世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。

美方上述報告固守冷戰(zhàn)思維與“零和”博弈等過時觀念，渲染地緣政治和大國競爭，蓄意歪曲中國國防和外交政策，充斥著對立對抗等不實論斷，強化核武器在安全政策中的作用，無視國際社會核裁軍呼聲，背離和平與發(fā)展的時代主題。隨著美國新版國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略逐步得到落實，美國國防資源將優(yōu)先保障大國戰(zhàn)略競爭，將會加大對中俄等國的戰(zhàn)略壓力，給世界帶來新的不穩(wěn)定因素。

幾十年來，各種版本的“中國威脅論”在美國一直存在，此起彼伏。世紀(jì)之交以來，美國視中國為“戰(zhàn)略競爭者”的認(rèn)知越來越多地影響到美國對華政策。過去十年，隨著中美兩國實力對比的顯著變化，美方認(rèn)為中國在地緣政治、戰(zhàn)略安全、經(jīng)貿(mào)科技、意識形態(tài)等方面對美形成“威脅”。美方越來越多地從大國競爭、維護(hù)自身霸權(quán)地位的角度看待和處理對華關(guān)系，動用各種政策工具打壓中國的發(fā)展。

在特朗普政府的“美國優(yōu)先”口號和理念之下，“中國威脅論”獲得了新的滋生空間。誰影響“美國優(yōu)先”，誰就是競爭對手，中國成了一個能夠讓美方確信的“戰(zhàn)略對手”。美方渲染“中國威脅論”，背后的邏輯是“中國動了美國的奶酪”。中國先后被特朗普政府扣上了幾頂帽子，一曰“修正主義國家”，二曰“新帝國主義列強”，三曰奉行“掠食性經(jīng)濟(jì)政策”。美方拋出“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，挑撥中國與“印太地區(qū)”國家關(guān)系，企圖限制中國的戰(zhàn)略空間。美國對華定位的變化預(yù)示著中美關(guān)系競爭與沖突的一面將進(jìn)一步上升，雙方競爭關(guān)系的長期性、艱巨性、復(fù)雜性、危險性將更加突出。

國際上，強權(quán)政治、干涉主義、單邊主義沖擊全球治理體系，破壞聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的有效性，削弱國際法的權(quán)威性和約束力，給全球帶來劇烈沖擊與震蕩，造成國家間摩擦和地區(qū)沖突升級，嚴(yán)重?fù)p害世界的和平發(fā)展環(huán)境。

第二，經(jīng)濟(jì)方面：全球化“雙刃劍”效應(yīng)凸顯，全球化與逆全球化之間的矛盾激化，經(jīng)濟(jì)民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，推升國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性

經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)商品和資本流動、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往的同時，也使國際經(jīng)濟(jì)金融危機和風(fēng)險跨境外溢變得更加容易。2007年發(fā)端于美國華爾街的次貸危機演變?yōu)閺V泛的金融危機，并很快波及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這場金融風(fēng)暴既是典型的突如其來的“黑天鵝”事件，也是醞釀已久、征兆明顯的“灰犀?！笔录?。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·渥克在其著作《灰犀牛：如何應(yīng)對大概率危機》一書中，用“灰犀牛”比喻大概率且影響巨大的潛在危機。在渥克看來，2007年至2008年的金融風(fēng)暴就是眾多“灰犀?！眳R聚的結(jié)果，不少人也看到金融泡沫多年累積、即將破滅的警示信號。這場危機對經(jīng)濟(jì)全球化造成巨大沖擊，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體增速下滑，部分重要金融機構(gòu)破產(chǎn)，出現(xiàn)需求不足、產(chǎn)能過剩、利潤下降、失業(yè)增加等問題。

2008年國際金融危機的后遺癥仍未完全消除。盡管世界經(jīng)濟(jì)整體保持增長，但經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，經(jīng)濟(jì)調(diào)整困難不少，高杠桿、高泡沫等風(fēng)險仍在積聚，大宗商品特別是石油價格波動可能加劇。許多機構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，全球經(jīng)濟(jì)很有可能在2019年下半年趨于明顯放緩。經(jīng)濟(jì)增長的不確定性以及再次爆發(fā)金融危機的可能性將考驗各國治理經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對危機的能力，以及全球治理體系的可靠性。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策的退出以及財稅政策調(diào)整的外溢性效應(yīng)，會引起全球流動性的收縮及國際資本流向的改變，給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新的不確定性。去年，土耳其里拉匯率曾經(jīng)歷崩盤式暴跌，引發(fā)全球性連鎖反應(yīng)和金融市場動蕩，沖擊了全球投資者對新興市場的信心。阿根廷、巴西等為代表的多個新興市場國家貨幣也曾快速貶值。

經(jīng)濟(jì)全球化并不會自動促進(jìn)各國內(nèi)部平衡發(fā)展，有時也會在促進(jìn)貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)繁榮的同時帶來一些負(fù)面影響，但一國貧富差距擴大、收入增長過慢、產(chǎn)業(yè)空洞化、金融風(fēng)險跨境傳導(dǎo)等問題是由多種因素造成的，并非都是經(jīng)濟(jì)全球化“惹的禍”。將一些國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)全球化，實際上助長了逆全球化思潮。在一些國家，民粹主義現(xiàn)象盛行，反全球化情緒強烈，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭。特別是特朗普政府打著“美國優(yōu)先”旗號，迎合民粹主義訴求，三番五次挑起貿(mào)易戰(zhàn)，并試圖重新修訂國際規(guī)則，改變游戲規(guī)則，嚴(yán)重沖擊多邊貿(mào)易體制。

今后一個時期，應(yīng)特別留意國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域中的幾個風(fēng)險點，包括全球債務(wù)不斷累積，美國經(jīng)濟(jì)增速一路走低，國際貿(mào)易摩擦升級，新興市場資本加速外逃伴生“競爭性貶值”，金融市場風(fēng)險偏好逆轉(zhuǎn)，英國“脫歐”伴生歐洲一體化倒退等。

第三，安全方面：傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織，全球戰(zhàn)略平衡受到威脅，地區(qū)熱點沖突更趨復(fù)雜，全球反恐任重道遠(yuǎn)，科技領(lǐng)域安全脆弱性增加

傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的大國競爭一面上升。美國從維護(hù)全球霸權(quán)、遏阻競爭對手、尋求絕對安全的冷戰(zhàn)思維和“零和博弈”出發(fā)，突出大國競爭，增加軍費開支，強化地區(qū)軍事存在，宣布退出美俄中導(dǎo)條約，發(fā)展低當(dāng)量核武器，擴大核武器使用范圍，籌建太空部隊，可能引發(fā)新的國際軍備競賽。

地緣政治緊張和地區(qū)紛爭正在加劇。在中東，美國既要插手主導(dǎo)中東事務(wù)又不愿投入過大、深陷泥潭，既要打擊恐怖主義又想借此打壓地區(qū)“異己”國家和政治力量，這種算計將使中東亂象加深，局勢持續(xù)動蕩，徒然增加伊朗核危機、敘利亞沖突、巴以爭端等問題的解決難度。在歐洲，北約持續(xù)東擴并擠壓俄羅斯，引發(fā)烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，烏克蘭與俄羅斯刻赤海峽對峙進(jìn)一步加劇烏俄、俄歐、俄美矛盾。

我國周邊安全環(huán)境復(fù)雜多變。美國是影響中國周邊安全環(huán)境的最大域外因素。美國推行“印太戰(zhàn)略”，加強在亞太地區(qū)的軍事存在，強化同盟國關(guān)系，針對中國的一面愈加突出。朝鮮半島核問題近期出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但實現(xiàn)半島無核化與長治久安的道路注定不平坦。美國插手南海爭議，不斷以“航行自由”為借口侵犯中國主權(quán)與海洋權(quán)益，制造緊張局勢，破壞南海的和平、安全和良好秩序。東南亞地區(qū)“羅興亞難民危機”、部族沖突、反政府武裝、有組織犯罪等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)對地區(qū)安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。南亞地區(qū)一些國家政局不穩(wěn)，印度與巴基斯坦沖突時有發(fā)生，阿富汗局勢反復(fù)無常。

傳統(tǒng)熱點紛爭揮之不去，恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)安全難題接踵而來。

國際反恐形勢依然嚴(yán)峻。國際恐怖主義向長期化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，越來越呈現(xiàn)出多樣化、分散化、本土化、個體化的特點。中東地區(qū)仍是國際恐怖主義比較猖獗的溫床，“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞相繼潰敗后有可能化整為零，造成恐襲活動多點多發(fā)。中亞、南亞以及東南亞一些國家成為有關(guān)暴恐勢力經(jīng)營的重要據(jù)點。一些受極端主義思想蠱惑的歐洲年輕人出國參加極端組織武裝后流回歐洲，成為歐洲社會的不安全因素；恐怖主義威脅上升助長了歐洲極右勢力和民粹主義的抬頭以及排外情緒的蔓延，排外情緒的加劇又培育了恐怖主義滋生的土壤。非洲恐怖主義組織主要活動在北非、東非、西非地區(qū)，非洲恐怖勢力走向本地化、規(guī)?；?，跨境活動猖獗。

美國政府2017年退出《巴黎協(xié)定》并撤銷多項減排措施的消極影響已經(jīng)顯現(xiàn)，對全球氣候治理構(gòu)成威脅。作為最大的發(fā)達(dá)國家、溫室氣體排放大國，美國明確退出《巴黎協(xié)定》，將會對全球應(yīng)對氣候變化帶來諸多不確定因素，擴大全球應(yīng)對氣候變化的資金缺口并影響“巴黎氣候進(jìn)程”，在一定程度上改變?nèi)驊?yīng)對氣候變化治理的格局，一些國家以美國為擋箭牌，拒絕執(zhí)行甚至拒絕讓國會批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。

此外，信息化時代大國間科技競爭加劇，科技領(lǐng)域安全特別是網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)日益凸顯。

第四，社會及文化方面：外部環(huán)境紛繁復(fù)雜，意識形態(tài)領(lǐng)域看不見硝煙的戰(zhàn)爭無處不在，一些國家政局跌宕起伏，民粹主義、排外主義等思潮涌動

一些西方國家奉行“新干涉主義”，策劃“顏色革命”，往往針對他們不喜歡的國家政權(quán)、政治制度特別是政黨制度進(jìn)行發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政權(quán)、政黨、制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治。從中亞、東歐到西亞、北非，從亞洲到拉美，這些西方國家利用部分國家的內(nèi)部矛盾，花樣翻新地策動了各種“顏色革命”。一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，并沒有變得更自由、更民主、更穩(wěn)定，而是陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所。某些外部勢力對中國顛覆破壞的圖謀不改，在意識形態(tài)上加緊滲透，甚至想發(fā)動“顏色革命”，對我國政治安全構(gòu)成重大現(xiàn)實威脅。

一些國家政局變化無常，許多國家大選令政局撲朔迷離，執(zhí)政黨和執(zhí)政者的輪替往往帶來內(nèi)外政策的逆轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致政治運轉(zhuǎn)失靈、社會治理失序，給國際關(guān)系、經(jīng)貿(mào)往來等帶來極大不確定性。美國有時強勢干涉這些國家的內(nèi)政，拉一派打一派，制造內(nèi)部紛爭和分裂，這樣的事例不勝枚舉。最新的例證就是美國肆意干涉和插手委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，制造動蕩，以期搞政權(quán)更迭。

一些西方國家自身治理亂象叢生，民粹主義、極端主義、保守主義、排外主義、反全球化思潮涌動，黨爭加劇，社會分化，卻經(jīng)常把其他國家當(dāng)成內(nèi)部問題的“替罪羊”。

二、把握國際大勢，通盤謀劃整體推進(jìn)對外工作

縱觀人類歷史，世界發(fā)展從來都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結(jié)果。上述國際動蕩源和風(fēng)險點都不是孤立存在的，而是相互交織、相互作用。我們必須辯證地看待這些動蕩源和風(fēng)險點，既高度重視其對我國和平發(fā)展道路和中國特色大國外交可能產(chǎn)生的消極影響，又要堅信和平發(fā)展的世界大勢浩浩蕩蕩不可阻擋。習(xí)近平總書記曾指出，我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對外工作。既要把握世界多極化加速推進(jìn)的大勢，又要重視大國關(guān)系深入調(diào)整的態(tài)勢。既要把握經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的大勢，又要重視世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的動向。既要把握國際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢，又要重視國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜的局面。既要把握各種文明交流互鑒的大勢，又要重視不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實。換言之，盡管當(dāng)今世界霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，但推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展的呼聲不容忽視，國際關(guān)系民主化已成為不可阻擋的時代潮流。盡管單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)，但“地球村”的世界決定了各國利益日益交融、命運與共，合作共贏是大勢所趨。盡管各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不斷涌現(xiàn)，但捍衛(wèi)和平的力量終將戰(zhàn)勝破壞和平的勢力，安全穩(wěn)定是人心所向。盡管文明沖突、文明優(yōu)越等論調(diào)不時沉渣泛起，但文明多樣性是人類進(jìn)步的不竭動力，不同文明交流互鑒是各國人民的共同愿望。

需要進(jìn)一步指出的是，把握國際局勢的深刻復(fù)雜變化，防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險，我們必須樹立正確的歷史觀、大局觀和角色觀。從歷史上看，中華民族靠艱苦奮斗實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，也必然能夠應(yīng)對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。從大局上看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國堅持和平發(fā)展道路，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，努力推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，符合世界大勢和時代潮流。從角色上看，我國正前所未有地走近世界舞臺中央，我國發(fā)展同外部世界的關(guān)系將更加緊密，對世界的影響將不斷加深，將會通過自身發(fā)展給世界帶來更多機遇，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

習(xí)近平總書記指出，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。要加強海外利益保護(hù)，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全。要完善共建“一帶一路”安全保障體系，堅決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

我們即將迎來新中國成立70周年，這是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一個重要節(jié)點，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。展望未來，中國面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)都前所未有。只要我們始終堅持站在戰(zhàn)略高度，觀大勢、謀大局、干實事，深刻辨析中國外部環(huán)境中的機遇和挑戰(zhàn)，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，通盤謀劃整體推進(jìn)大國、周邊、發(fā)展中國家及多邊合作等對外工作，就能使我國在復(fù)雜多變的國際格局中牢牢占據(jù)戰(zhàn)略主動地位，既能為國家發(fā)展保駕護(hù)航，又能為世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。