推進基層治理現(xiàn)代化要統(tǒng)籌四種關(guān)系

_何軍民

近年來，貫徹落實中央改進社會治理方式的要求，全國各地以法治和德治為手段，立足基層自治，堅持“三治”融合，有效預(yù)防和減少基層社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展，探索總結(jié)出了一些基層治理模式。比如：廣東南海的“政經(jīng)分離”模式，江蘇楓橋的“政經(jīng)分開”模式，浙江嘉興“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”模式，河南社旗縣“支部加協(xié)會（經(jīng)濟合作組織）、黨員加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)加基地”等“三加模式”，云南以社區(qū)為服務(wù)平臺、以社會組織為服務(wù)載體、以專業(yè)社會工作為服務(wù)手段的“三社聯(lián)動”模式，貴州黔東南州“寨管委”基層管理模式，寧夏石嘴山“基層黨建+民安、民康、民便、民樂”模式，甘肅“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”“民情流水線”“網(wǎng)上村莊”模式等，為推進基層治理現(xiàn)代化作出了積極貢獻。

在推進基層治理現(xiàn)代化的過程中，我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽?，但也還存在諸多問題：有的地方基層群眾自治流于形式，居民、村民權(quán)利得不到有效保障；有的地方在基層治理中權(quán)力運行不公開、不透明，群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害時有發(fā)生；有的地方基層管理者認(rèn)識上還存在偏差，認(rèn)為只有實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化；有的地方基層群眾自治制度和黨委政府的具體政策都沒有得到很好的落實執(zhí)行，基層治理中的民主發(fā)展和法治建設(shè)還跟不上時代發(fā)展，等等。

基層治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化，要放眼于現(xiàn)代化進程，統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多關(guān)系。

一、激活基層治理行動主體，統(tǒng)籌政府、社會和公民的關(guān)系

《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》指出，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，強調(diào)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的政府、社會和居民多元共治的基本要求。

一要強化基層政府服務(wù)能力，推進基層黨委和政府的服務(wù)能力建設(shè)，增強服務(wù)意識，強化服務(wù)功能，提升服務(wù)效能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府，為推進基層治理現(xiàn)代化充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。二要積極培育社會組織，把握基層經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織等社會組織發(fā)展變化特點，發(fā)揮社會在增進社會公共利益的“第三只手”作用，加強指導(dǎo)和管理，確保各類社會組織能夠較好地履職盡責(zé)，充分發(fā)揮他們在基層治理中的主觀能動作用，引導(dǎo)其成為現(xiàn)代治理的建設(shè)性主體和力量。三要注重引導(dǎo)居民的公共參與，通過建立各類專委會、網(wǎng)格管事會、樓院管家組，健全居民自治組織網(wǎng)絡(luò)，使居民自治由“無序化”向“有序化”轉(zhuǎn)變、由“零散化”向“組織化”轉(zhuǎn)變，采取多種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民正確認(rèn)識自己是社區(qū)的主人，是社區(qū)建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者，培養(yǎng)居民的自治意識和公共精神，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，使傳統(tǒng)居民實現(xiàn)向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們更加關(guān)注公共事務(wù)，增強參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動的責(zé)任感和積極性，推動其有序參與基層治理。

二、夯實基層治理發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是弱化城鎮(zhèn)化，而是強調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨的十九大報告在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，實質(zhì)上是更加突出了城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅不能忽視城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而且必須按照新型城鎮(zhèn)化的要求，堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化在促進中國發(fā)展中的“牛鼻子”作用。

一方面要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進公共資源向農(nóng)村優(yōu)化配置，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速向農(nóng)村延伸覆蓋，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特質(zhì)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)方便舒適的現(xiàn)代農(nóng)村。另一方面要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動互促互惠發(fā)展、城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)中也要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的生態(tài)美學(xué)理念，依托現(xiàn)有的山水林湖草系統(tǒng)，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

三、突出基層治理價值引領(lǐng)，統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧與精神扶貧的關(guān)系

實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化，是基層治理現(xiàn)代化的根本旨歸。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分極大地影響著人的現(xiàn)代化發(fā)展。特別是在西部欠發(fā)達地區(qū)，貧困問題是對人的現(xiàn)代化發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的最大制約。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，決勝全面建成小康社會，是解決貧困問題和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題的攻堅戰(zhàn)，也是推進基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。

精準(zhǔn)扶貧是個系統(tǒng)工程，既要用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，實施好“五個一批”工程，確保脫貧攻堅取得實效，又要以精神扶貧來加大內(nèi)生動力培育力度，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在活力，拔窮根、治未病、涵養(yǎng)人的精氣神，提高自我發(fā)展能力，促進人的思想觀念、思維方式、人格品質(zhì)、生活方式等方面的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、強化基層治理制度保障，統(tǒng)籌民主發(fā)展和法治建設(shè)的關(guān)系

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，是黨的十九大作出的重大部署，也是堅持和完善中國特色社會主義制度的基本內(nèi)容。人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵在基層。推進基層治理現(xiàn)代化，就是要統(tǒng)籌好民主發(fā)展和法治建設(shè)的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和全面依法治國。

一是要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。”再好的制度如果得不到切實執(zhí)行，其效果也會大打折扣。推進基層治理，特別要注重增強制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實維護制度的剛性約束力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有特殊，提高制度執(zhí)行力，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，暢通民主渠道，豐富民主協(xié)商形式，建立健全民主監(jiān)督機制，積極發(fā)展基層民主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式實現(xiàn)當(dāng)家作主。

二要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，推進基層法治建設(shè)。十八屆四中全會指出，“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，并提出了“推進基層治理法治化”的要求。國家法律貫徹執(zhí)行得如何，民主法治建設(shè)進展得怎樣，基層是“晴雨表”?；鶎又卫矸ㄖ位菍崿F(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必要途徑。要切實維護國家法治統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威，創(chuàng)新法制教育工作，夯實法治建設(shè)的基礎(chǔ)，以法律的有效實施和群眾合法訴求的有效解決為基準(zhǔn)，不斷提高人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的自覺性，積極發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用，讓基層群眾實實在在地體驗到依法治理的良好秩序。

三要堅持以法治思維推動信訪工作法治化和科學(xué)化。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強風(fēng)險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題?！弊龊眯聲r代的信訪工作，就是要以法治思維和法治方式解決基層治理難題和矛盾糾紛，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，維護法律尊嚴(yán)、維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定，弘揚法治精神，形成法治風(fēng)尚，讓法治成為“源頭活水”。

加強和創(chuàng)新基層治理，必須堅持以人民為中心，堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，貫徹新發(fā)展理念，強化頂層設(shè)計、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動，充分發(fā)揮社會合力的強大推動作用，有效破解城鄉(xiāng)基層治理能力不平衡不充分、治理機制不完善不協(xié)調(diào)等問題，構(gòu)建形成多方謀劃、廣泛參與、共同享有的城鄉(xiāng)基層治理新格局，努力增進人民群眾的獲得感幸福感安全感。