周雯文，牟東嶺*，吳美玲，周金忠

（1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，貴州 畢節(jié) 551700；2.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)科學研究所，貴州 畢節(jié) 551700）

畢節(jié)，作為全國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的試驗區(qū)，是西部深度貧困地區(qū)的典型。1988年試驗區(qū)成立以來，經(jīng)過30多年的開發(fā)扶貧，已經(jīng)成功幫助350萬人擺脫了貧困[1]；然而，目前仍有80余萬畢節(jié)人民處于貧困標準線以下。十九大報告中，習近平總書記對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要指示，明確提出重點攻克深度貧困地區(qū)的脫貧，確保2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的全部脫貧?；诋斍暗拿撠毈F(xiàn)狀，認真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精準扶貧方式、方法，便成為畢節(jié)這樣的貧困地區(qū)解決貧困問題的關鍵所在。

近年來，畢節(jié)市積極開展農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，在多個縣（區(qū)）發(fā)展香蔥產(chǎn)業(yè)，收到了很好的示范帶動效果。尤其在香蔥產(chǎn)業(yè)推動脫貧攻堅方面，進行了卓有實效的踐行探索。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 貧困人口現(xiàn)狀

因受歷史、自然等多方面因素的影響，貴州省的深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)的貧困人口比重大，畢節(jié)市又處于中國喀斯特巖溶地區(qū)的滇黔桂連片區(qū)的核心，是全國生態(tài)脆弱區(qū)的集中連片貧困區(qū)。資源缺少、思想局限都是畢節(jié)市脫貧攻堅的重要難題；貧困人口多、貧困程度深等復雜因素都急需克服[2]。

1.2 香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為助力脫貧攻堅，畢節(jié)市打造了一批“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范縣。建設大基地、對接大市場、形成大產(chǎn)業(yè)，是包括香蔥在內(nèi)的各種特色產(chǎn)業(yè)造福百姓的必經(jīng)之路。2018年，畢節(jié)市已完成香蔥種植4 000 hm2以上，累計產(chǎn)量超過7萬t。在赫章縣、織金縣、黔西縣，香蔥產(chǎn)業(yè)均有較好的發(fā)展。

在赫章縣松林坡鄉(xiāng)萬畝香蔥基地，實行精細化管理，按照香蔥銷售地（廣州、上海等）消費者對香蔥品質的喜好，分別在“廣州園”“上海園”“浙江園”進行有針對性的種植，按需供貨。

織金縣上坪寨鄉(xiāng)香蔥基地，清晨運出大量香蔥，僅貴陽各大超市和批發(fā)市場就供不應求。

黔西縣金碧鎮(zhèn)充分鏈接農(nóng)戶與市場之間的紐帶，實行產(chǎn)品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一銷售，以“互聯(lián)網(wǎng)＋電商”的營銷模式，形成“優(yōu)勢互補、信息共享、資金互助、共同發(fā)展”局面，真正讓群眾廣泛持久受益。

香蔥產(chǎn)業(yè)“短、平、快”的助農(nóng)增收效應得到了畢節(jié)市老百姓的認可和推崇。

2 助推脫貧攻堅措施和成效

2.1 分析研判，進行高端規(guī)劃

科學規(guī)劃布局是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。畢節(jié)夏季的冷涼氣候非常適宜香蔥生產(chǎn)，優(yōu)勢非常顯著。2018年以來，實施香蔥產(chǎn)業(yè)“1352”工程，即發(fā)展香蔥基地6 666.67 hm2（10萬畝）、667 m2產(chǎn)值達3萬元，帶動貧困戶5 000戶，戶均增收2萬元。打造“一橫一縱”2條優(yōu)質香蔥產(chǎn)業(yè)帶?！耙粰M”即畢威高速、杭瑞高速沿線，涉及威寧、赫章、大方、百里杜鵑、黔西、金沙6個縣（區(qū)）；“一縱”即夏蓉高速沿線，涉及七星關、金海湖、納雍、織金4個縣（區(qū)）。圍繞產(chǎn)業(yè)帶重點打造了金沙、威寧、黔西3個萬畝基地縣、10個規(guī)模在200 hm2以上的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動了產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

2.2 科學合作，做好產(chǎn)銷對接

注意產(chǎn)銷對接是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。畢節(jié)在發(fā)展香蔥產(chǎn)業(yè)過程中注重產(chǎn)銷銜接，采取“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的合作方式，在配合公司安排的種植品種及技術指導下，村集體經(jīng)濟股份合作社組織農(nóng)戶種植。先后引進貴州新農(nóng)匯生態(tài)農(nóng)生發(fā)展有限公司、云龍農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司入駐畢節(jié)，發(fā)展優(yōu)質香蔥種苗培育、種植、加工、銷售等業(yè)務。大力發(fā)展“供銷e家”村級電商服務站一家，通過大數(shù)據(jù)、淘寶等知名平臺開展網(wǎng)上銷售。

2.3 股份連心，確保群眾利益

搞好利益聯(lián)結是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。允許群眾入股分紅，吸納就業(yè)增收。按照不同縣的具體情況，采取固定資產(chǎn)折股，土地、資金入股，返包倒租、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)等方式建立多方共贏利益聯(lián)結機制，如織金縣允許貧困戶入股分紅，每戶入股一定資金，不需參與公司任何經(jīng)營及管理，每年固定給每戶入股貧困戶按照一定比例予以分紅；另一方面，公司通過提供菜園開發(fā)建設、土地平整、種植等勞動用工，每天可提供多個就業(yè)崗位，農(nóng)戶每月增收1 800元以上。赫章縣僅香蔥產(chǎn)業(yè)直接帶動貧困戶600余人脫貧。

2.4 黨建引領，強化組織保障

夯實基層組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障?！疤良s道路”是新時期中國深化農(nóng)村改革的生動實踐，全市通過成立“村社一體”合作社，將農(nóng)戶，特別是貧困戶與支部、合作社建立利益聯(lián)結合作模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展。通過采取“理論＋實訓＋經(jīng)驗交流＋參觀學習”方式在田間地頭開展現(xiàn)場講習，讓群眾全面了解香蔥種植技術，幫助農(nóng)戶提高香蔥種植的成活率和生產(chǎn)效益，減少生產(chǎn)成本。通過黨組織優(yōu)化，有效強化基層黨組織領導農(nóng)村、引領農(nóng)業(yè)、組織農(nóng)民的功能，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了堅實的組織保障。

3 當前面臨的壓力和挑戰(zhàn)

3.1 基礎設施配套相對滯后

香蔥生產(chǎn)要求較為平整的土地和完備的噴灌設施設備，畢節(jié)地處喀斯特山區(qū)，山地多壩區(qū)少，在噴灌設施配套方面，覆蓋面積較低，致使普通農(nóng)戶很難自行生產(chǎn)；同時，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營造成前期投入較大，延緩了香蔥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 香蔥企業(yè)扶貧力度有限

企業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)戶發(fā)展是當前香蔥生產(chǎn)的主要形式，經(jīng)營主體的經(jīng)營能力決定了帶動農(nóng)戶的能力。目前，全市經(jīng)營香蔥的企業(yè)、合作社處于起步階段，對基礎設施的投入以及對貧困戶的帶動，尤其是對低保戶扶持力度有限。

3.3 市場競爭形勢比較嚴峻

目前，畢節(jié)市銷售渠道主要是上海和廣東，銷售網(wǎng)絡尚未完善，并且還受到云南省或四川省香蔥產(chǎn)業(yè)的沖擊，市場競爭壓力較大，潛在的風險依然很高，對區(qū)域之間的利益分配、生產(chǎn)布局的優(yōu)化調(diào)整形成了一定的限制和約束。

4 進一步發(fā)展的對策和建議

4.1 健全利益聯(lián)結，拓寬扶貧帶動面

要針對不同的農(nóng)戶、不同類型的扶貧主體，建立多樣化的利益聯(lián)結機制，如通過土地托管、反租倒包、訂單農(nóng)業(yè)、托養(yǎng)托種、土地經(jīng)營權股份合作、資金股份合作、生態(tài)資源股份合作以及扶貧資產(chǎn)股份合作等方式，處理好扶貧主體和貧困農(nóng)戶的利益關系，以確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策真正惠及貧困農(nóng)戶，確保香蔥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利益能為廣大貧困農(nóng)戶所分享[3]。

4.2 制定相關政策，幫扶特色產(chǎn)業(yè)

香蔥作為畢節(jié)市的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中已經(jīng)證明其發(fā)展?jié)摿?。要不斷加強扶持香蔥基地設施建設，減少經(jīng)營主體或農(nóng)戶的前期投入，以增加對經(jīng)營主體的引入和農(nóng)戶的參與程度；同時，加強對經(jīng)營主體的培育和引入，出臺相關政策，大力培育本地企業(yè)及引入外地企業(yè)。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，促進科技扶貧

要充分發(fā)揮農(nóng)技人員的服務指導作用。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、基層農(nóng)技推廣體系和新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓機構，加快培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營的“科技二傳手”和職業(yè)農(nóng)民，更好地服務香蔥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 加強宣傳力度，拓寬市場占有率

利用畢節(jié)地方品牌，加強宣傳，強化香蔥定向直通。充分利用東西部扶貧協(xié)作機制，積極在廣州、上海、深圳、重慶等對口幫扶城市開設銷售窗口，暢通畢節(jié)香蔥銷售渠道。積極對省內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品物流園及全國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導一批有實力的企業(yè)在畢節(jié)建設香蔥直供基地。