公丕祥

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 南京 210046)

一、 引 言

當(dāng)代中國正處在一個急劇變動的社會大變革進(jìn)程之中，這一變革極其深刻地影響著社會生活領(lǐng)域的基本面貌及其發(fā)展趨向。中共十九大綜合分析當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會生活的新情況、新問題、新特點(diǎn)，做出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]9的重大政治判斷。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)代條件下，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。與此同時(shí)，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[2]11。這一論述深刻揭示了我國社會主要矛盾新變化的時(shí)代特征，把人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求視為人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，進(jìn)而提出了“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題”的重大時(shí)代任務(wù)。

新時(shí)代我國社會主要矛盾的深刻變化，乃是關(guān)乎新時(shí)代中國國家發(fā)展全局的重大歷史性變化，對當(dāng)代中國法治與司法發(fā)展提出了全新的要求。我們要深入分析我國社會主要矛盾的變化在司法領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)，悉心把握人民對法治與司法方面需要的新變化、新特點(diǎn)，努力推出提升司法發(fā)展質(zhì)量的新思路、新舉措，有效滿足人民日益增長的司法新需求，進(jìn)而積極推動人民司法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定地走出一條自主型的中國司法現(xiàn)代化道路。

二、 深刻認(rèn)識新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)

改革開放40年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會與法治發(fā)展領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變化。隨著人民物質(zhì)生活條件的不斷改善和人民生活水平的顯著提升，人民群眾的需要日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且對法治發(fā)展和司法工作寄予了新的更高的期望，深刻反映了新時(shí)代人民對良法善治、社會和諧的殷切期盼。根據(jù)人民論壇問卷調(diào)查中心于2017年11月10日—14日的電子問卷調(diào)查結(jié)果，超過五分之二的受訪者期待“更良好的公共秩序”(44.1%)以及“在公共活動和公共事務(wù)中的參與權(quán)和話語權(quán)”(41.8%)。這次調(diào)查結(jié)果還顯示，人民群眾對“公平”的獲得感非常期待，對安全感亦很在乎；此外，“進(jìn)一步改進(jìn)治理方式，讓人人都能成為治理的參與者”以及“健全法律體制、加大普法力度，使公眾有法可依、有法必用”等方面也為較多受訪者所期待[3]。這一調(diào)查結(jié)果從一個側(cè)面反映了新的時(shí)代條件下人民在政治與法治方面需要的新變化，在很大程度上與司法高質(zhì)量發(fā)展有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了新時(shí)代人民司法需求的新特點(diǎn)。

一般來說，司法需求是指一定社會主體追求一定的司法價(jià)值目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)期司法權(quán)益并且期望通過一定的司法活動得到回應(yīng)或給予滿足的主觀期待和行為表達(dá)。在這里，司法價(jià)值目標(biāo)、預(yù)期司法權(quán)益、主體司法期待等要素構(gòu)成了司法需求的若干質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了司法需求的概念內(nèi)涵要義。新中國成立以來，人民群眾的司法需求經(jīng)歷了一個不斷變化的演進(jìn)過程，不同的社會歷史階段有著既相聯(lián)系更有差異的具體內(nèi)容或構(gòu)成要素。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會發(fā)展的階段性特征在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域日益鮮明地表現(xiàn)出來，人民司法工作面臨著新形勢新任務(wù)新要求。馬克思曾經(jīng)說過：“一個時(shí)代的迫切問題，有著和任何在內(nèi)容上有根據(jù)的因而也是合理的問題共同的命運(yùn)：主要的困難不是答案，而是問題。因此，真正的批判要分析的不是答案，而是問題。”“問題卻是公開的、無所顧忌的、支配一切個人的時(shí)代之聲。問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵4]203因此，我們要深入分析新時(shí)代我國社會發(fā)展階段新變化在司法生活領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的新問題，高度關(guān)注新的時(shí)代條件下人民群眾司法新需求所反映和指向的迫切的司法問題，努力探尋從司法層面上回應(yīng)人民司法新需求的有效司法舉措，從而扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代人民司法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

總體而言，新時(shí)代人民司法需求的新變化、新特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下六個方面：

第一，人民群眾對司法保障的新需求顯著增長。當(dāng)代中國的社會變革正在以空前的廣度和深度波瀾壯闊地展開，這場偉大變革實(shí)際上是要推進(jìn)中國社會的深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)引中國社會的未來發(fā)展走向，推動中華民族的偉大復(fù)興。在這一社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進(jìn)程中，法治與司法的地位更為重要，法治與司法的功能作用更為突出?！拔覀円獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。”[5]4-5“要把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作?！盵6]147這一時(shí)代特點(diǎn)在司法領(lǐng)域集中表現(xiàn)為人民群眾對司法保障的需求量顯著增加。所以，近些年來司法機(jī)關(guān)受理的案件數(shù)量大幅增長[注]有學(xué)者用“訴訟社會”的概念表征當(dāng)下訴訟案件井噴式增長的現(xiàn)象。參看張文顯《現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性之間的中國司法——訴訟社會的中國法院》，見《法治的中國實(shí)踐和中國道路》，(北京)人民出版社2017年版，第353-354頁。。從十三屆全國人大一次會議審議通過的最高人民法院工作報(bào)告中可以看出，2013年至2017年，最高人民法院受理案件82 383件，審結(jié)79 692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%；地方各級人民法院受理案件8 896.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)8 598.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。很顯然，在新的時(shí)代條件下，人民群眾不僅要求司法保障的范圍不斷拓展，而且要求司法保障的領(lǐng)域更加集中，因民生問題引起的社會矛盾糾紛不斷增多，涉及民生問題的案件在司法機(jī)關(guān)案件總量中所占的比重很大。

第二，人民群眾對司法公正的新需求顯著增長。作為司法活動的基本價(jià)值理念和準(zhǔn)則，司法公正構(gòu)成了衡量和評價(jià)人類社會司法文明進(jìn)步程度的本體性價(jià)值尺度。新時(shí)代的中國司法發(fā)展必須始終高度關(guān)注和重視解決司法公正問題。習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ埽痉▽徟斜緛響?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。”[5]67因此，新時(shí)代人民司法新需求的集中指向乃是期待在每一個司法案件中都能感受到公平正義，在訴訟與非訟活動中實(shí)現(xiàn)司法公正的價(jià)值目標(biāo)。就此而言，人民群眾首先對司法的程序公正更加關(guān)切，對司法行為規(guī)范化的關(guān)注程度空前提高。實(shí)際上，司法的程序公正反映了司法的形式理性化要求，旨在強(qiáng)調(diào)依法司法，注重形式合法性，突出司法的形式主義，從而構(gòu)成司法公正的不可或缺的要件。更為重要的是，在新的時(shí)代條件下，人民群眾對司法的實(shí)體公正的要求顯著增強(qiáng)，更加注重個人在社會中的自由與權(quán)利，更加關(guān)注國家所確立的個人合法愿望、尊嚴(yán)與訴求得以實(shí)現(xiàn)的司法條件，因而期待司法活動更能維護(hù)司法的核心價(jià)值。這一現(xiàn)象正在成為新時(shí)代司法生活領(lǐng)域中主要的新需求樣式，人民群眾期盼更加有效地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，更加尊重和保護(hù)人權(quán)，更加認(rèn)真對待和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，由此人民群眾實(shí)體公正觀的內(nèi)涵日益豐富。因此，新時(shí)代中國司法發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)不僅要把握和滿足人民群眾對司法程序公正的新需求，而且要更加突出司法的實(shí)體公正對司法發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性的價(jià)值意義，進(jìn)而體現(xiàn)人民群眾對維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的核心價(jià)值需求。

第三，人民群眾對司法效果的新需求顯著增長。在新時(shí)代的中國社會大變革進(jìn)程中，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會矛盾錯綜復(fù)雜，各種深層次的社會矛盾日益顯現(xiàn)出來，多元化的利益主體之間的利益失衡、碰撞和沖突現(xiàn)象愈益突出。因此，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保證社會生活的安定有序，已經(jīng)成為新時(shí)代中國司法發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，充分發(fā)揮司法的定分止?fàn)幾饔?，有效化解社會矛盾糾紛、協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系，有著特殊的意義。近年來，因城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動爭議、醫(yī)患矛盾、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件呈現(xiàn)增多趨勢，而且往往涉及面廣、參與人數(shù)多、動機(jī)復(fù)雜、情緒激烈，其中還出現(xiàn)了當(dāng)事人行為過激以致構(gòu)成刑事犯罪的事件。這些進(jìn)入訴訟過程的矛盾糾紛不僅關(guān)系部分群體的切身利益，還涉及改革發(fā)展過程中的一些焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對此，人民群眾不僅要求司法公正，還期待解決實(shí)際問題；不僅要求司法審判的結(jié)果要接受法律的評判，還期待接受社會道德、民俗習(xí)慣乃至當(dāng)事人自身立場的評判。由此可見，在新的時(shí)代條件下，人民群眾對司法效果的認(rèn)識日趨多元化。如何堅(jiān)持法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，依法協(xié)調(diào)平衡社會利益關(guān)系，妥善化解新形勢下的涉訴矛盾糾紛，是對新時(shí)代的司法治理提出的新挑戰(zhàn)。誠如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的:“維護(hù)社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)?！盵6]148

第四，人民群眾對司法過程的新需求顯著增長。隨著新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國基本方略的深入實(shí)施，涉訴矛盾糾紛不斷增多，人民群眾對司法的需求日益增長，參與司法活動的愿望亦顯著增強(qiáng)。一是人民群眾期待司法更加公開，不僅要求司法既向當(dāng)事人公開，而且要求向社會公開；不僅期望知悉案件的具體裁判結(jié)果，而且期望了解案件的裁判過程，特別是認(rèn)定事實(shí)和適用法律的公開、法官心證的公開、裁判說理的公開以及定案過程的公開。因此，在新時(shí)代的司法實(shí)踐中，大力推行“陽光司法”，全面落實(shí)司法公開，成為新時(shí)代滿足人民群眾司法新需求的重要努力方向。誠如習(xí)近平所指出的，“執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力”，要“完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書”[7]720。二是人民群眾期待司法更加民主，不僅期待更多地參與司法，而且期待司法機(jī)關(guān)更加注意傾聽人民的呼聲，了解人民的意愿；不僅要求司法機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的意識，更加主動地把司法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，而且企盼司法活動時(shí)刻處在社會公眾的視野之中，加強(qiáng)對司法權(quán)力行使的監(jiān)督制約，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。因此，深入推進(jìn)司法民主是新時(shí)代人民司法的題中應(yīng)有之義。三是人民群眾期待司法更加便捷，不僅要求司法程序嚴(yán)謹(jǐn)公正，也要求司法程序高效便捷，減少不必要的煩瑣和冗長，切實(shí)減輕訴訟負(fù)擔(dān)；既要求司法活動恪守中立，又期待司法活動貼近社會生活，走進(jìn)基層群眾，更加主動地滿足人民群眾的司法需求。因此，體現(xiàn)高效便捷、司法公信力要求的“智慧法院”建設(shè)與“智慧檢察”建設(shè)方興未艾，成為新時(shí)代司法發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線。

第五，人民群眾對司法公信力的新需求顯著增長。司法在本質(zhì)上是一種滿足人民正義訴求的活動，如果司法失去了人民的信賴，就失去了其存在的價(jià)值和基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“‘公生明，廉生威’。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點(diǎn)說起來簡單，要做到就不容易了。要扭住職業(yè)良知、堅(jiān)守法治、制度約束、公開運(yùn)行等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓。”[5]71-72因此，著力提升司法的社會公信力，已經(jīng)成為廣大人民群眾對新時(shí)代司法活動的突出需求。一方面，人民群眾要求司法人員更加公正廉潔司法，恪守司法職業(yè)倫理，強(qiáng)化司法職業(yè)良知，嚴(yán)格司法職業(yè)自律；要求司法機(jī)關(guān)“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象”[7]722；要求司法機(jī)關(guān)加大嚴(yán)格執(zhí)行制度的力度，“筑起最嚴(yán)密的籬笆墻。在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就給誰最嚴(yán)厲的處罰”[5]72。另一方面，人民群眾還期待司法人員親和為民，善良溫暖，在司法活動中更多地表達(dá)和傳遞對人民群眾的人文關(guān)懷?！耙獪?zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套?！盵7]722所以，新時(shí)代的人民司法實(shí)踐必須充分考慮人民群眾的立場和感受，逐步消弭人民群眾與司法之間的距離，讓司法更為人民群眾所接受和認(rèn)同。

第六，人民群眾對司法權(quán)威的新需求顯著增長。隨著中國特色社會主義法治發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更加突出、更為緊迫，這對維護(hù)司法權(quán)威提出了更高的要求。人民群眾不僅要求司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法質(zhì)量與效率，從而贏得人民群眾對司法的信任，而且要求司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法司法，不能超越法定職責(zé)受理案件，也不能違背法律規(guī)定去裁判案件；不僅要求司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法職能，積極參與社會治理，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法治意識，而且要求司法機(jī)關(guān)的活動要遵循司法工作的客觀規(guī)律，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的司法工作機(jī)制，形成化解涉訴矛盾糾紛的合力；不僅要求司法機(jī)關(guān)的活動要自覺接受媒體的監(jiān)督，以正確方式及時(shí)向社會公眾告知司法工作情況，而且要求新聞媒體對司法機(jī)關(guān)的正確行動予以支持，對社會進(jìn)行理性引導(dǎo)，避免炒作渲染，防止“媒體審判”，營造良好的司法環(huán)境和氛圍；不僅要求司法機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)自身建設(shè)促進(jìn)司法權(quán)威的樹立，而且要通過改革和完善司法體制機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法職權(quán)，使全社會切實(shí)尊重司法機(jī)關(guān)的憲法地位，尊重司法活動過程，尊重和服從司法裁判結(jié)果。在新時(shí)代的人民司法實(shí)踐中，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)是人民群眾對樹立和維護(hù)司法權(quán)威提出的迫切要求。誠如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“司法不能受權(quán)力干擾，不能受金錢、人情、關(guān)系干擾，防范這些干擾要有制度保障”；“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張”[5]69；“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法”。與此同時(shí)，“司法人員要剛正不阿，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于依法排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線”[5]83。只有這樣，才能為維護(hù)司法權(quán)威奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

很顯然，新時(shí)代人民群眾的司法新需求是人民日益增長的美好生活需要的有機(jī)構(gòu)成要素，是新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，是與我國基本國情條件和社會發(fā)展新的階段性特征緊密相連的。我們要深入考察新時(shí)代人民司法新需求的內(nèi)在成因及其變化機(jī)理，確立推進(jìn)新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的基本理念和司法機(jī)制。

三、 牢固確立新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

司法理念是司法發(fā)展的靈魂，決定著司法活動的價(jià)值基準(zhǔn)、總體目標(biāo)和發(fā)展走向。牢牢把握新時(shí)代人民司法新需求，鮮明體現(xiàn)了以人民為中心的司法發(fā)展準(zhǔn)則，此乃新時(shí)代有效滿足人民司法新需求的核心理念。中共十八大以來人民司法的生動實(shí)踐充分彰顯了以人民為中心的司法理念的深刻價(jià)值意義[8]。

司法文明的演進(jìn)史是作為社會主體的人的價(jià)值地位及其權(quán)利要求得以逐步確證與實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。在前資本主義社會，人的依賴關(guān)系表明個人之間存在特定的統(tǒng)治和服從關(guān)系，亦即人與人之間明顯的人身依附關(guān)系。由此，在司法領(lǐng)域形成了嚴(yán)格的司法等級制度。與前資本主義社會條件下的人的依賴關(guān)系不同，在資本主義社會中，人與人之間的依賴是以物的關(guān)系為媒介的，體現(xiàn)了人對物的依賴關(guān)系。個人似乎比以往更自由一些，并且有著相應(yīng)的權(quán)利，但個人的自由和獨(dú)立性卻是以物的依賴性為基礎(chǔ)的，個人要更加受到異己化的物的力量的支配和統(tǒng)治。所以，在司法領(lǐng)域，形式上的司法平等掩蓋了實(shí)質(zhì)上的司法不平等。從法權(quán)文明成長的走向上看，這種物的依賴關(guān)系“同在共同占有和共同控制生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來的個人所進(jìn)行的自由交換相對立”[9]109，因此，要以全面發(fā)展的個人來與受到物的關(guān)系支配的個人相對立。這種既擺脫了人的依賴關(guān)系又?jǐn)[脫了物的依賴關(guān)系的個人自由全面發(fā)展，是自由結(jié)合的人們活動的產(chǎn)物，從而為自由的個性之確證和自由人聯(lián)合體的建立提供了可能。與此相適應(yīng)，個人自由而全面發(fā)展的關(guān)系便構(gòu)成新型司法文明體系的基本價(jià)值取向。在社會主義社會，人民性是社會主義司法文明的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持司法的人民性是中國特色社會主義司法制度本質(zhì)關(guān)系的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義司法區(qū)別于資本主義司法的根本所在。以人民為中心的司法理念深刻反映了個人自由而全面發(fā)展這一新型司法文明體系的內(nèi)在要求，進(jìn)而成為中國特色社會主義司法發(fā)展的基本價(jià)值準(zhǔn)則。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，擺在治國理政的重大戰(zhàn)略議程加以謀劃和推進(jìn)。中共十八屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[10]3。中共十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容就是“依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義”，并且將“堅(jiān)持人民主體地位”確立為全面依法治國必須遵循的重要原則之一[11]4,6。中共十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次鮮明提出，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[12]5。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義法哲學(xué)的基本原理和方法論原則，深刻闡述了“以人民為中心的發(fā)展思想”的法哲學(xué)意義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想“體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”。要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，“堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做好發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[13]24-25。中共十九大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想闡述為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一，并且將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。由此，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在民主和法治建設(shè)領(lǐng)域，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主”；要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；要“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”[2]19,21,36-37,49。因此，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義法治思想的題中應(yīng)有之義，必須把堅(jiān)持以人民為中心的司法理念確立為新時(shí)代滿足人民司法新需求、推動司法高質(zhì)量發(fā)展的核心理念，把體現(xiàn)人民意志、反映人民愿望、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到當(dāng)代中國司法發(fā)展的全過程和各個方面。

首先，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，要求新時(shí)代的中國司法發(fā)展必須從社會主義初級階段的基本司法國情出發(fā)，把有效滿足人民司法新需求作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國情問題至關(guān)重要，在很大程度上反映了一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、歷史、地理與自然條件等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體狀況和基本特點(diǎn)，制約或影響著一個國家發(fā)展進(jìn)程的基本面貌和內(nèi)在特質(zhì)，從而對國家的司法生活領(lǐng)域產(chǎn)生了持久的支配性作用。作為國情狀況不可分割的司法國情，乃是一個國家總體國情狀況在司法領(lǐng)域中的具體表征，在很大程度上影響或制約著司法發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在特質(zhì)和基本趨向。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國社會主要矛盾的變化，并沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[1]10。這“兩個沒有變”清晰地表明新時(shí)代我國社會主要矛盾的新變化，一方面，反映了新中國成立以來特別是改革開放40年來我國社會從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑所發(fā)生的意義深遠(yuǎn)的重大變化；另一方面，亦揭示了社會主義初級階段長期性的基本特點(diǎn)。“兩個沒有變”是從社會性質(zhì)、社會發(fā)展階段和國際關(guān)系格局上對當(dāng)代中國國情所做的全面性、總體性的重大判斷。因此，深刻認(rèn)識“兩個沒有變”對推動新時(shí)代中國司法發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程至為關(guān)鍵。經(jīng)過新中國成立70年特別是改革開放40年的發(fā)展和建設(shè)，當(dāng)代中國的司法領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化。但我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段司法發(fā)展還不夠充分，司法領(lǐng)域仍然帶有社會主義初級階段的明顯特征：推進(jìn)司法現(xiàn)代化的社會歷史基礎(chǔ)還比較薄弱；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的司法發(fā)展還很不平衡；司法公信力偏低的狀況還沒有從根本上改變；司法權(quán)威亦沒有在全社會牢固地確立起來；公正、高效、權(quán)威的中國特色社會主義司法體制、制度和機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。這一狀況也就從根本上決定了人民日益增長的司法需求與司法發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)深刻影響中國司法領(lǐng)域的基本面貌。因此，新時(shí)代的中國司法發(fā)展必須從當(dāng)代中國這個最大的司法國情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定地貫徹以人民為中心的司法理念，以此作為謀劃新時(shí)代司法工作的根本依據(jù)，更加卓有成效地滿足人民群眾不斷增長的司法新需求。

其次，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，要求科學(xué)把握新時(shí)代中國司法發(fā)展的階段性特征，努力增強(qiáng)不斷滿足人民司法新需求的針對性和有效性。中共十九大報(bào)告對中國特色社會主義新時(shí)代的法治與司法發(fā)展的階段性特征做了精辟的分析，指出十八大以來的五年，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，公正司法深入推進(jìn)，司法體制改革有效實(shí)施，但是發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)[1]3-4,7-8。這一分析充滿了辯證的思維和實(shí)事求是的精神，既肯定了成績和主流，又指出了存在的問題，揭示了新時(shí)代中國司法發(fā)展的階段性特征和面臨的時(shí)代課題。從總體上看，司法在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位獲得了前所未有的提升，但用新時(shí)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略安排來衡量，當(dāng)代中國司法現(xiàn)代化還需要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的過程；在新時(shí)代偉大社會革命的歷史進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)的職能作用得到了比較充分的發(fā)揮，但新時(shí)代全面依法治國的偉大實(shí)踐對司法機(jī)關(guān)的職能提出了新的更高的要求；司法為民已經(jīng)成為司法活動的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但在新的時(shí)代條件下人民群眾對司法公正的新要求、新期待還不能得到充分的滿足；司法民主的革命性探索正在成為生動的現(xiàn)實(shí)，但司法民主建設(shè)的制度和機(jī)制還不盡完善，司法民主的實(shí)現(xiàn)路徑亦有待進(jìn)一步拓展；司法職業(yè)化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也有了比較明顯的改善，但離嚴(yán)格、公正、文明司法的司法公信力要求還有一定的差距，司法職業(yè)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)；司法保障制度取得了重要進(jìn)展，但司法保障的基本制度和有效載體尚不健全，司法保障乏力的狀況還沒有根本改變；司法環(huán)境在逐步優(yōu)化，但就整體而言，與新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國基本方略、有效滿足人民司法新需求的時(shí)代進(jìn)程還不完全適應(yīng)；等等。這些情況充分表明，在中國特色社會主義新時(shí)代，當(dāng)代中國司法發(fā)展的階段性特征愈益顯著。從根本上說，司法領(lǐng)域的這些階段性特征是社會主義初級階段基本司法國情在新的時(shí)代條件下的具體表現(xiàn)。因此，踐行以人民為中心的司法理念，就必須深刻認(rèn)識司法發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的路徑與方向，采取更有針對性且更具有實(shí)效的司法舉措，進(jìn)而更加扎實(shí)地推進(jìn)新時(shí)代的中國司法高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)識這一點(diǎn)，對于堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義司法發(fā)展道路無疑具有重要的意義。

再次，堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，還要求新時(shí)代的中國司法發(fā)展必須大力弘揚(yáng)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義這一司法領(lǐng)域的時(shí)代主旋律，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。在人類社會文明進(jìn)步的歷程中，公平正義往往構(gòu)成了衡量和評價(jià)社會文明進(jìn)步程度的基本價(jià)值尺度。社會主義制度從根本上區(qū)別于資本主義制度，不僅在于它能夠帶來生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，而且在于它能夠帶來社會正義和社會平等。在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，社會公平正義涵蓋了社會主義的價(jià)值理想，體現(xiàn)了社會價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。實(shí)現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將社會公平正義問題提到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，對維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義做出了一系列重大部署。中共十九大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代我國社會主要矛盾的新變化，把人民對公平正義日益增長的要求視為人民美好生活需要的有機(jī)構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)要“更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”，并且將“促進(jìn)社會公平正義”及“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！贝_立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容[1]9-10，19。這不僅順應(yīng)了億萬人民對新時(shí)代國家發(fā)展的新期待，而且反映了新時(shí)代國家治理及其現(xiàn)代化進(jìn)程的新要求。處于社會轉(zhuǎn)型期的新時(shí)代的中國司法發(fā)展，必須始終高度關(guān)注和重視解決社會公平正義問題。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會矛盾和問題也日益反映出來，如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾更加突出；社會利益分層化，利益沖突形式多樣，社會利益關(guān)系格局日趨復(fù)雜；收入差距拉大，勞動就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方面的矛盾愈益突出；等等。這些社會矛盾問題在不同程度上與司法領(lǐng)域中的公平正義密切相關(guān)，這也更加表明推動新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平正義對貫徹以人民為中心的司法理念的極端重要性、緊迫性和復(fù)雜性。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義是建設(shè)中國特色社會主義司法制度的基本價(jià)值目標(biāo)?！吧鐣髁x司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”[14]27，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義是新時(shí)代人民司法新需求的顯著標(biāo)志，是新時(shí)代中國司法發(fā)展的重要評價(jià)尺度，也是踐行以人民為中心的司法理念的必然要求。習(xí)近平深刻指出：“堅(jiān)持公正司法，需要做的工作很多。我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”“要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正的關(guān)注和期待?！盵5]67因此，必須把促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義放在新時(shí)代人民司法工作更加突出的位置，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平正義的職能作用，深入推進(jìn)司法制度建設(shè)，更加有力地維護(hù)社會公平正義，把堅(jiān)持以人民為中心的司法理念、有效滿足新時(shí)代人民的司法新需求落到實(shí)處。

四、 努力構(gòu)建新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來看，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的一個顯著標(biāo)志就是在新發(fā)展理念的指引下，經(jīng)濟(jì)社會生活領(lǐng)域進(jìn)入了一個高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。中共十九大報(bào)告在論及“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一新時(shí)代國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，明確做出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷[1]24。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指引下，“堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”[15]。很顯然，“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”這一重大判斷蘊(yùn)涵著豐富的理論與實(shí)踐指向意義，有助于我們緊扣社會主要矛盾的新變化，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新時(shí)代有效滿足人民司法新需求的司法體制與機(jī)制的方向。因此，我們要牢固樹立以人民為中心的司法理念，深刻理解推動新時(shí)代人民司法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在蘊(yùn)含與價(jià)值取向，深入研究新時(shí)代中國司法發(fā)展的歷史方位和基本特征，把堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)司法高質(zhì)量發(fā)展貫穿于新時(shí)代人民司法發(fā)展的全過程和各個方面，進(jìn)而為不斷滿足新時(shí)代人民司法新需求提供不竭動力。

一般而言，在不同的國度、不同的社會歷史條件下，司法發(fā)展客觀上存在著發(fā)展質(zhì)量的程度與水平的差異性問題。這種不同程度或水準(zhǔn)的司法發(fā)展?fàn)顩r往往表征著不同社會發(fā)展階段上司法文明類型的區(qū)別，從而體現(xiàn)了司法發(fā)展對社會文明進(jìn)步發(fā)展的功能差異。在當(dāng)代中國，司法高質(zhì)量發(fā)展是司法更加公開、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，是從傳統(tǒng)司法文明類型向現(xiàn)代司法文明類型轉(zhuǎn)換的歷史變革過程，因而是建設(shè)現(xiàn)代化司法制度與體系的司法體制創(chuàng)新、司法結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、司法功能彰顯、司法質(zhì)量提升的司法現(xiàn)代化進(jìn)程。面對建立健全公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持司法高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化，是新時(shí)代中國司法發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是有效滿足新時(shí)代人民司法新需要的迫切要求。因此，需進(jìn)一步明確推動司法高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化司法制度的主要任務(wù)。

一是要把堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)司法高質(zhì)量發(fā)展作為全面深化司法體制改革的基本準(zhǔn)繩。中共十八大以來，司法體制改革以空前的廣度和深度展開。以十八屆三中全會、四中全會分別做出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國兩個歷史性的決定，提出了新時(shí)代中國司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案，旨在推動司法體制的革命性轉(zhuǎn)變、建設(shè)中國特色社會主義司法體制、完善和發(fā)展司法制度與機(jī)制、向著司法現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)奮力前行。隨著新時(shí)代我國社會主要矛盾的重大變化，中共十九大對新時(shí)代中國司法體制改革做出了新的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[1]31。因此，新時(shí)代司法體制改革的戰(zhàn)略性任務(wù)就是要緊扣社會主要矛盾的新變化，牢固確立以人民為中心的司法發(fā)展準(zhǔn)則，著力解決司法發(fā)展不平衡不充分的問題。而不平衡不充分的司法發(fā)展實(shí)際上表明司法發(fā)展的總體質(zhì)量不高。換言之，新時(shí)代深化司法體制綜合配套改革，就是要高度重視并切實(shí)解決司法發(fā)展的質(zhì)的問題，積極推動司法高質(zhì)量發(fā)展。面對人民群眾日益增長的對司法高質(zhì)量發(fā)展的新需求，司法機(jī)關(guān)在司法理念、司法體制、司法機(jī)制、司法隊(duì)伍、司法保障等方面還存在諸多不相適應(yīng)的地方，亟待通過深化司法體制綜合配套改革切實(shí)加以解決，努力實(shí)現(xiàn)平衡且充分的高質(zhì)量的司法發(fā)展。在這一過程中，要圍繞新時(shí)代人民的多樣化、多層次的司法新需求，牢牢把握司法高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，深入推進(jìn)全方位的司法體制機(jī)制改革，致力于形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的司法供給體系，不斷提供比較完整的優(yōu)質(zhì)的司法產(chǎn)品和司法服務(wù)，切實(shí)提升司法解決糾紛的有效性、透明度、公信力和智能化水平，從而解決好司法發(fā)展不平衡不充分的問題。誠如習(xí)近平所指出的，“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的”。法治領(lǐng)域的改革“必須直面問題、聚焦問題，針對法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會各方面關(guān)切”[16]191。

二是把促進(jìn)“有效率的公正”作為新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)。從總體上看，公正與效率不僅構(gòu)成了司法活動中兩個重要的變量，反映了司法活動的質(zhì)量狀況，而且體現(xiàn)了司法活動的價(jià)值取向，乃司法活動所追求的基本價(jià)值目標(biāo)。因此，堅(jiān)持公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代司法高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心的司法理念的集中表征。在此，要正確認(rèn)識和處理好公正與效率之間的價(jià)值關(guān)系。在中國特色社會主義司法發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，社會主要矛盾的深刻變化在司法領(lǐng)域的基本要求就是著力提升司法發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)解決司法發(fā)展不平衡不充分的問題，以更好地滿足人民群眾不斷增長的公平正義需求。由此，在司法公正與司法效率的關(guān)系問題上，必須謀求二者的平衡協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“有效率的公正”。就是說，當(dāng)司法公正與司法效率發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正對效率的優(yōu)先地位，效率服從公正。換言之，一般來說，在推動司法高質(zhì)量發(fā)展的過程中，司法效率應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)司法公正的基本要求，從而在司法公正與司法效率之間找尋最佳的結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約司法成本、注重司法效率的司法公正。此即“有效率的公正”的內(nèi)在蘊(yùn)含。這一司法哲學(xué)命題有三個方面的基本規(guī)定性：首先，司法效率是司法公正的基礎(chǔ)。在司法活動中，司法高質(zhì)量發(fā)展必然要求司法過程簡捷便利，司法運(yùn)行成本低而不費(fèi)，司法活動高效展開，所以司法效率的程度往往成為實(shí)現(xiàn)司法公正的重要影響因素。所謂“遲來的正義乃是非正義”，充分表明了司法效率對促進(jìn)司法公正的價(jià)值所在。其次，司法公正是評價(jià)司法效率的基本尺度。司法高質(zhì)量發(fā)展最為顯著的標(biāo)志是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法活動的公平正義。這就是說，“為了公平正義”，是推動新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！盵11]20司法公正涵蓋了司法活動的價(jià)值理想，構(gòu)成了司法價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。司法活動中的一切行為和現(xiàn)象都必須面臨和接受司法公正的評判。只有在堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上所實(shí)現(xiàn)的司法效率，才是具有正義性的司法效率，因而也才具有合法性與合理性。再次，司法公正是提高司法效率的價(jià)值導(dǎo)引。在司法活動中，公正與效率的提升與司法公正的增進(jìn)并不必然存在一種正相關(guān)的關(guān)聯(lián)圖式，而是表現(xiàn)出一定程度的彼此相悖的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這就是說，在一定的條件下，司法效率的提高是以犧牲司法公正為代價(jià)的。所以，在這種情況下，必須高度關(guān)切和認(rèn)真對待司法公正，強(qiáng)化司法公正價(jià)值準(zhǔn)則對于提升司法效率的價(jià)值引領(lǐng)。誠如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。”[5]6由此可見，“有效率的公正”這一司法哲學(xué)命題鮮明體現(xiàn)了在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持以人民為中心的司法理念以及推動司法高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。強(qiáng)調(diào)“有效率的公正”，有助于彰顯司法高質(zhì)量發(fā)展的核心價(jià)值指向，從而為新時(shí)代中國司法平衡且充分的發(fā)展確立起基本的價(jià)值坐標(biāo)。

三是把有效解決糾紛作為推動新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。自司法的產(chǎn)生之日起，其基本功能就是定分止?fàn)?、息事寧人。在現(xiàn)代社會，作為專門解決涉訴糾紛的國家機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)的使命就是通過化解進(jìn)入訴訟渠道的社會矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，深入推進(jìn)社會治理。隨著全面依法治國進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾出現(xiàn)新變化，對司法機(jī)關(guān)的功能作用提出了新的、更高的要求。因此，“有效解決糾紛”這一司法任務(wù)的提出與施行，深刻反映了轉(zhuǎn)型社會條件下司法的時(shí)代使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對于堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)司法高質(zhì)量發(fā)展至為關(guān)鍵。有效解決糾紛更加突出了新時(shí)代司法機(jī)關(guān)的基本功能定位。在急劇變革的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對大量以訴訟形式表現(xiàn)出來的矛盾糾紛，司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)器的職能作用，從社會主義初級階段的司法國情條件出發(fā)，依法協(xié)調(diào)平衡訴訟案件所關(guān)涉的利益關(guān)系，妥善化解涉訴糾紛，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍幕舅痉康摹Ｖ挥兄τ行Ы鉀Q糾紛，才能把有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的司法使命落到實(shí)處，促進(jìn)社會的有效治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法規(guī)則之治的功能目標(biāo)。因此，有效解決糾紛是衡量新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的重要客觀測度標(biāo)準(zhǔn)。有效解決糾紛更加突出了構(gòu)建新時(shí)代司法解決糾紛體制與機(jī)制的緊迫性。推動新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糾紛有效解決之司法目的，對加快構(gòu)建訴訟與非訴訟相結(jié)合的司法解決糾紛機(jī)制提出了更為迫切的要求。一方面，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，以確保司法權(quán)力的充分、有效、規(guī)范運(yùn)行為主軸，構(gòu)建新型的司法解紛體制，依法準(zhǔn)確界定不同層級司法機(jī)關(guān)的解紛功能，正確處理好判決與訴訟調(diào)解、司法解紛與人民調(diào)解、審判與仲裁、司法審判與法律監(jiān)督、司法解紛與信訪體制等方面的關(guān)系；與此同時(shí)，進(jìn)一步健全完善多元、便利、正當(dāng)、合意的司法解紛機(jī)制，從而為有效解決糾紛提供穩(wěn)定、可靠、權(quán)威的司法解紛體制與機(jī)制。另一方面，要打破“司法萬能論”的神話，在司法工作中深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，積極推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制的健全完善與有效運(yùn)行，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持、多方參與、基層自洽、司法推動”的司法社會化的工作思路，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門大力發(fā)展替代性糾紛解決機(jī)制，為人民群眾提供更多可選擇的糾紛解決方式，大力推廣新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力形成把矛盾化解在源頭、化解在當(dāng)?shù)?、化解在訴前的社會善治局面。有效解決糾紛更加突出了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代司法機(jī)關(guān)司法能力建設(shè)的極端重要性。新時(shí)代我國社會主要矛盾的新變化反映在司法領(lǐng)域的具體表征之一，是新時(shí)代人民司法新需求的顯著增長與司法機(jī)關(guān)司法能力相對不足之間的突出矛盾。司法機(jī)關(guān)司法能力的相對不足在很大程度上制約著司法機(jī)關(guān)解決糾紛的實(shí)際效果，因而影響著人民期待有效解決糾紛這一司法需求的滿足。實(shí)際上，司法解決糾紛的過程是一個展示司法機(jī)關(guān)及其司法人員裁判案件的司法智慧的過程，是一個反映司法機(jī)關(guān)及其司法人員運(yùn)用規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)裁判訴訟糾紛、實(shí)現(xiàn)司法權(quán)益的司法調(diào)整的過程，也是一個表達(dá)司法機(jī)關(guān)及其司法人員組織司法與社會資源定分止?fàn)幍乃痉ㄖ卫淼倪^程。因此，切實(shí)提高依法有效解決糾紛的能力，是推進(jìn)新時(shí)代司法機(jī)關(guān)司法能力建設(shè)的優(yōu)先選項(xiàng)，亦是新時(shí)代司法隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有之義。在新時(shí)代司法能力建設(shè)的過程中，要注重把握司法活動的特殊規(guī)律，把增強(qiáng)有效解紛能力作為司法能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)，確保有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的要求落到實(shí)處。誠如習(xí)近平所指出的：“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守?！盵5]102

四是把堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)“科技理性與司法理性的深度融合”作為解決不平衡不充分的司法發(fā)展問題的強(qiáng)大助推力量。隨著科技進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+社會”的歷史進(jìn)程的加速展開，人類社會生活的本質(zhì)已經(jīng)或正在發(fā)生著急劇的革命性變化。以“奔騰不息的數(shù)據(jù)流”為基礎(chǔ)的人工智能時(shí)代正在不可遏制地到來，極其深刻地改變著人類社會生活的各個領(lǐng)域[17]。在當(dāng)代中國，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的創(chuàng)新型國家[1]25，業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在這一時(shí)代進(jìn)程中，當(dāng)代中國的司法實(shí)踐正呈現(xiàn)出科技與司法內(nèi)在結(jié)合的嶄新格局[注]有學(xué)者用“大數(shù)據(jù)法治”描述科技與法治(司法)融通的時(shí)代趨勢。參看錢弘道《走向大數(shù)據(jù)時(shí)代》，見《法治評估及其中國應(yīng)用》，(北京)人民出版社2017年版，第315-318頁。。中共十八大以來，以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為基本特質(zhì)的智慧司法體系建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)，有力地提升了司法公開、司法便民、司法效率的整體水準(zhǔn)，彰顯了司法公正的科技理性。推動新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展，對現(xiàn)代科技在司法中的應(yīng)用提出了新的更高要求。現(xiàn)代科技廣泛融入司法領(lǐng)域，無疑深刻地改變了司法理念、司法思維、司法方式、司法形態(tài)、司法行為、司法運(yùn)行、司法程序、司法規(guī)則、司法資源配置、司法職業(yè)構(gòu)造等司法生活的表現(xiàn)樣式與存在生態(tài)，歷史性地生成與傳統(tǒng)司法類型迥然相異的智慧司法類型，全方位地重塑新時(shí)代的中國司法發(fā)展體系[18]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度”[19]。因此，新時(shí)代深化司法體制綜合配套改革的一個重要著力點(diǎn)，乃是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代科技與司法工作的深度融合，使之成為促進(jìn)司法責(zé)任制改革、促進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、促進(jìn)基本解決“執(zhí)行難”、促進(jìn)繁簡分流機(jī)制改革、促進(jìn)構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制、促進(jìn)司法審判管理制度改革等司法領(lǐng)域變革的強(qiáng)大動能。這里的關(guān)鍵問題在于始終把握新時(shí)代社會主要矛盾的新變化，圍繞有效滿足新時(shí)代人民司法新需求的司法目標(biāo)，悉心分析智慧司法服務(wù)于司法實(shí)踐的功能要求，致力于解決司法發(fā)展的不平衡不充分問題，從而為有效改善司法質(zhì)量和效率狀況、不斷滿足人民群眾的司法獲得感、著力提升新時(shí)代人民司法的社會公信力提供有力的前沿?cái)?shù)字技術(shù)支撐。因此，就必須抓住司法大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用這個核心樞紐不放，以“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程司法公開、全方位智能服務(wù)”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)集中管理和質(zhì)量保障，強(qiáng)化司法數(shù)據(jù)的源頭管控，做到匯聚快、要素全、質(zhì)量高；建立健全司法數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，研發(fā)面向司法公開、訴訟服務(wù)、績效考評、決策支持、監(jiān)控預(yù)警、司法評估和司法研究的司法智能服務(wù)系統(tǒng)；更加充分發(fā)揮司法數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用對有效服務(wù)司法工作的驅(qū)動作用，全面提升司法數(shù)據(jù)的智能化服務(wù)水平。在法治中國建設(shè)的新時(shí)代，科技理性與司法理性之間的深度融合必將為新時(shí)代推進(jìn)司法高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)司法體系和司法能力的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁的動力。

五、 小 結(jié)

在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，我國社會主要矛盾的新變化對當(dāng)代中國法治與司法發(fā)展產(chǎn)生了極其深刻的影響。牢牢把握新時(shí)代人民司法的新需求，深入推進(jìn)人民司法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代中國司法現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

社會主體的社會需要是一個由眾多需求要素所構(gòu)成的有機(jī)要素體系，反映了社會主體對一定社會價(jià)值目標(biāo)的主觀期待。司法需要是社會需求體系的基本構(gòu)成要素之一，體現(xiàn)了社會主體企望實(shí)現(xiàn)一定司法權(quán)益的司法價(jià)值需求。在新中國成立以來的不同歷史發(fā)展階段，人民群眾的司法需求有著既相聯(lián)系又具差異的特定內(nèi)涵。隨著全面依法治國進(jìn)入新時(shí)代，人民司法需求呈現(xiàn)出諸多時(shí)代特征，表現(xiàn)為對司法功能、司法公正、司法效果、司法過程、司法公信力、司法權(quán)威等司法發(fā)展領(lǐng)域基本層面的需求的新變化，從而構(gòu)成新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容。

適應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾的新變化，有效滿足人民司法新需求，必須牢固確立堅(jiān)持以人民為中心的司法發(fā)展理念，積極推動新時(shí)代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展。司法的人民性是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不僅是歷史唯物主義法哲學(xué)的重大理論命題，而且是社會主義司法文明的基本價(jià)值取向。從總體上來看，確立以人民為中心的司法理念，要求新時(shí)代的中國司法發(fā)展必須從社會主義初級階段的基本國情條件出發(fā)，把有效滿足人民的司法新需求作為新時(shí)代司法高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；確立以人民為中心的司法理念，要求科學(xué)把握新時(shí)代中國司法發(fā)展的階段性特征，努力增強(qiáng)滿足人民司法新需求的針對性和有效性；確立以人民為中心的司法理念，還要求新時(shí)代的中國司法發(fā)展要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，把有效滿足人民司法新需求落到實(shí)處；確立以人民為中心的司法理念，也要求深刻把握推進(jìn)新時(shí)代人民司法高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在蘊(yùn)含，全面深化司法體制改革，積極構(gòu)建有效滿足人民司法新需求的新型司法制度，進(jìn)而奮力開辟新時(shí)代中國司法高質(zhì)量發(fā)展及其現(xiàn)代化的新境界。