“新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作的法律制度構(gòu)建*

王 飛

（江西應(yīng)用科技學(xué)院，江西 南昌 330100）

現(xiàn)階段，全球食用菌產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，年產(chǎn)量增長率平均保持在7%～10%左右，其中，我國的食用菌增長速度高達20%，并一直保持良好的增長速度[1]。相關(guān)專家預(yù)測，21世紀的食品重點為保健食品以及功能食品，而食用菌作為一種保健食品，具有十分廣闊的發(fā)展前景[2]。因此，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，尤其是具備藥用價值以及食用價值的食用菌，具有更加廣闊的市場前景，能夠為企業(yè)帶來十分可觀的經(jīng)濟效益。

中亞主要是指亞洲中部地區(qū)，其中廣義上包含的國家有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦五個國家。在“新絲綢之路”背景下，中亞各國作為樞紐將中國與歐洲大陸互相聯(lián)系起來，中國與中亞五國之間有著十分密切的聯(lián)系，因此推動中國與中亞國家食用菌產(chǎn)業(yè)合作就顯得十分有意義[3]。但是現(xiàn)階段中國與中亞國家食用菌產(chǎn)業(yè)合作的法律制度存在一定的差異以及缺陷，需要重新構(gòu)建相關(guān)的法律制度以促進食用菌產(chǎn)業(yè)之間的合作。

1 “新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度的現(xiàn)狀

1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀

目前，我國與中亞地區(qū)國家的食用菌產(chǎn)業(yè)合作不斷增加，食用菌貿(mào)易迅速增長，逐漸形成優(yōu)勢互補，共同發(fā)展良好的格局[4]。從產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模來看，截至2001年，我國與中亞地區(qū)國家食用菌產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易總額約為70 000萬美元。在不考慮匯率的情況下，食用菌產(chǎn)業(yè)總額增加3.6倍，年均增長率接近16%。從產(chǎn)業(yè)趨勢來看，中國與中亞地區(qū)國家的食用菌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)整體呈上升趨勢。由此可知，我國與中亞地區(qū)國家的合作正在順利進行。其中中亞地區(qū)國家較為典型的哈薩克斯坦作為投資的核心區(qū)域，積極鼓勵周邊城市參與食用菌的開發(fā)。自中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國與中亞地區(qū)國家食用菌產(chǎn)業(yè)之間的合作也越來越密切。在合作發(fā)展中，產(chǎn)生了一系列合作制度和相關(guān)法律法規(guī)，包括雙邊食用菌合作制度和區(qū)域食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度等，下面對當前食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度的現(xiàn)狀進行分析。

1.1.1 雙邊食用菌合作制度

簽訂兩個地區(qū)有關(guān)食用菌產(chǎn)業(yè)雙邊合作的協(xié)議；組建食用菌產(chǎn)業(yè)合作分類會。

1.1.2 區(qū)域食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度

區(qū)域食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度重點體現(xiàn)在上海合作組織以及相關(guān)經(jīng)濟機構(gòu)的制度上[5]。

自成立上海合作組織以來，各個國家之間相互合作，組建符合經(jīng)濟發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)，并且各個成員國之間簽署相關(guān)的協(xié)議。以《上海合作組織憲章》為基礎(chǔ)，共同制定并簽署了相關(guān)文件。成員國之間分工明確，組建與之對應(yīng)的分工機制，打造便利化服務(wù)，為食用菌產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

我國與中亞地區(qū)國家對于食用菌產(chǎn)業(yè)合作機制的構(gòu)建以及運行一直保持著積極樂觀的態(tài)度，雙方通過政府決策者與合作主要參與者召開高層會議，簽署相關(guān)協(xié)議，主要討論食用菌產(chǎn)業(yè)合作的具體環(huán)節(jié)。

1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度存在的問題

中亞地區(qū)在世界具有重要的戰(zhàn)略地位，目前，我國與中亞地區(qū)國家食用菌產(chǎn)業(yè)的合作正處于初始階段，并且大部分合作屬于由不同經(jīng)濟組織協(xié)議而形成的政策性合作，并沒有構(gòu)建實質(zhì)性合作機構(gòu)，也就是大部分合作屬于食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)往來，并沒有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)合作[6-7]。所以，區(qū)域內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)合作也存在各種需要解決的問題。我國與中亞地區(qū)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度也不同。對于食用菌產(chǎn)業(yè)而言，地區(qū)的差異性導(dǎo)致其互補需求明顯增強，但是相比我國，中亞地區(qū)國家整體的金融環(huán)境較差[8]。

我國與中亞國家間的雙邊合作中，由于各國的貿(mào)易結(jié)算制度存在差異，會直接對雙方的合作造成不良影響。作為食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)合作條件，跨境金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)至關(guān)重要。沒有強大的資金支持，各項合作的運行得不到長期保障。多邊合作關(guān)系到兩個地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，雙方主要通過具體交流積極推進食用菌產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，針對現(xiàn)階段的合作情況而言，2個國家僅處于起步階段的多邊合作，仍然存在較多的問題需要解決。

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”包含許多國家，根據(jù)地域分布情況可知，大部分的食用菌產(chǎn)業(yè)主要集中在東南亞以及西亞地區(qū)，但是在中亞、獨聯(lián)體地區(qū)存在較為明顯的空白[9]。截至目前，2個國家還沒有組建專門服務(wù)絲綢之路的經(jīng)濟帶貿(mào)易投資相關(guān)平臺，投資者需要全面了解不同國家的相關(guān)法律法規(guī)，從而進一步促進2個國家的金融發(fā)展。2個國家合作所獲得的利益會因為環(huán)境不同而產(chǎn)生較大的差距，雖然短時間內(nèi)能夠促進食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是針對于長期發(fā)展而言是弊大于利的。因此，食用菌產(chǎn)業(yè)合作中除了食用菌機構(gòu)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)方面的往來以外，還包含金融監(jiān)管的政策法規(guī)性合作。

分析上述相關(guān)內(nèi)容可知，2個國家的食用菌產(chǎn)業(yè)金融監(jiān)管合作現(xiàn)階段仍然處于真空狀態(tài)，這不利于食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 “新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作的影響以及挑戰(zhàn)

2.1 中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作的積極影響

在“新絲綢之路”的背景下，中亞地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的合作得到了各個國家的大力支持以及積極參與[10]。相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)者鼓勵人民全部積極參與到絲綢之路的建設(shè)中，帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展，促進各個國家的交流，同時在各個邊境口岸設(shè)定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域的合作。所以在“新絲綢之路背景下”實行食用菌產(chǎn)業(yè)合作具有以下幾方面優(yōu)勢：

有利于實現(xiàn)“開放、合作的食用菌安全觀”；有利于全面推進中國與中亞國家間的食用菌產(chǎn)業(yè)合作。

在“新絲綢之路”背景下，需要進一步加強兩個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護食用菌運輸通道的安全，擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，組建中國-中亞地區(qū)食用菌傳輸通道。2個國家食用菌產(chǎn)業(yè)合作正在發(fā)展階段，其中包含雙邊食用菌合作機制和多邊食用菌合作機制。在“新絲綢之路”背景下，能夠有效促進2個國家區(qū)域食用菌合作的順利進行。

2.2 中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 中亞地區(qū)國家對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存有疑慮

在絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)符合2個國家的根本利益，但是中亞地區(qū)的部分國家針對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)仍然存在一定的疑惑，擔心“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的存在會對其自身產(chǎn)生負面影響，認為中國會將其他國家作為原料生產(chǎn)地以及銷售市場。現(xiàn)階段中亞國家對于我國提出的發(fā)展戰(zhàn)略存在一定的疑惑，這些疑惑的存在會對國家之間的合作產(chǎn)生不良影響。

2.2.2 中亞地區(qū)一直以來存在的安全隱患

中亞地區(qū)的民族眾多，并且多種文明交匯導(dǎo)致宗教十分復(fù)雜。其中最為嚴重的就是不同勢力的存在，其存在嚴重阻礙了食用菌產(chǎn)業(yè)合作的順利進行。

3 “新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作的法律制度構(gòu)建

在相關(guān)的法律機制正式組建以及運行前，需要遵守已有的法律法規(guī)。其中，區(qū)域性的食用菌合作法律機制存在一定的特殊性，它涉及多方面不同的主權(quán)因素，不同法律的構(gòu)建制度與其它主權(quán)國家法律制度的構(gòu)建存在一定的差別。中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度構(gòu)建應(yīng)遵循如下原則。

3.1 國家經(jīng)濟合作包括在食用菌領(lǐng)域的具體合作

在食用菌產(chǎn)業(yè)合作中考慮廣義上的國家經(jīng)濟合作主權(quán)與狹義上的國家食用菌產(chǎn)業(yè)主權(quán)的行使以及保護。2個國家在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，需要對內(nèi)改革相關(guān)的經(jīng)濟政策以及法律法規(guī)，對外構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)合作機制以及原則。

3.2 權(quán)利與義務(wù)的的相互統(tǒng)一

食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律機制中的參與者具有相應(yīng)的權(quán)利，并且這種權(quán)利是絕對統(tǒng)一的，實質(zhì)上就是賦予不同機制開展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合作，各個機構(gòu)內(nèi)部需要制定合理的權(quán)利以及義務(wù)限度。

3.3 共同構(gòu)建開放性市場

主要包含2個不同方面的開放性，其中一種為參與主體開放性；第二是主體合作開放性。

3.4 公平競爭

國際金融秩序?qū)沂秤镁袌鲋黧w有基礎(chǔ)性影響，一個公平有序的競爭環(huán)境有利于食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，公平有序的秩序是由各類規(guī)范國家金融關(guān)系的規(guī)則以及法律來組成和保障的，其主要強調(diào)在民主、平等的前提下，各個主體間展開無歧視的公平競爭。

3.5 共同監(jiān)管

國家金融監(jiān)管在最初形成時完全屬于國內(nèi)事務(wù)，全面考慮當前食用菌市場的情勢變化，充分遵循共同監(jiān)管的準則，制定分工明確的監(jiān)管責(zé)任，加強金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)以及互動，共同保證區(qū)域食用菌產(chǎn)業(yè)合作體系建設(shè)、獨立食用菌產(chǎn)業(yè)合作市場主體機構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)經(jīng)營等活動的全面發(fā)展。

4 中-哈兩國食用菌產(chǎn)業(yè)合作的法律制度構(gòu)建分析

以哈薩克斯坦為例，哈薩克斯坦是一個位于中亞的內(nèi)陸國家，也是世界上最大的內(nèi)陸國，其經(jīng)濟發(fā)展在中亞地區(qū)占據(jù)十分重要的位置。通過分析在中哈兩國構(gòu)建適用于兩國的食用菌產(chǎn)業(yè)合作的法律制度，以此來驗證“新絲綢之路”背景下中國-中亞食用菌產(chǎn)業(yè)合作的法律制度構(gòu)建的必要性。

哈薩克斯坦的經(jīng)濟環(huán)境遠比中亞地區(qū)其他國家的經(jīng)濟環(huán)境成熟，并且該地區(qū)市場形成的較早。但是哈薩克斯坦獨立的時間并不長，法律條文也是在較為急促的環(huán)境下制定的，導(dǎo)致其無法與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，所以造成該地區(qū)的法律法規(guī)變換十分頻繁，并且針對食用菌市場的管理制度也存在著一定的不確定性，對于食用菌產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展存在一定的弊端。雖然中亞各國的食用菌市場構(gòu)建了相應(yīng)的法律體系，包含不同的組織協(xié)議以及政治合作條件，但是并沒有實質(zhì)性的合作機構(gòu)。與此同時，中國食用菌產(chǎn)業(yè)在政府一系列政策的支持下，食用菌產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模日益壯大，龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但是對外流通環(huán)節(jié)仍需加強。針對上述問題，結(jié)合中國與哈薩克斯坦兩國食用菌發(fā)展情況與當前法律制度，提出適用于兩國食用菌產(chǎn)業(yè)合作的法律制度。面對中哈兩國食用菌產(chǎn)業(yè)合作的重大歷史性機遇，現(xiàn)有的法律保護體系顯然并不足以支持兩國產(chǎn)業(yè)合作的進一步深化。需要在以下幾方面為中哈食用菌產(chǎn)業(yè)合作提供法律保護：

一方面，中哈兩國食用菌產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)在適當?shù)姆杀Ｗo框架內(nèi)進行，組建“新絲綢之路”背景下中哈兩國合作的法律制度。加強政府對食用菌產(chǎn)業(yè)的控制。在兩國合作初期，兩國政府側(cè)重吸引外資，因此法律對食用菌合作的限制較低。但是食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和哈薩克斯坦本身經(jīng)濟實力的增強，其對于資源的主權(quán)控制意識與能力大大提高，因此在法律中不斷增強主權(quán)控制條款。同樣，中國政府在法律條款制定中增強了政府對食用菌產(chǎn)業(yè)的控制力度，加入了政府干涉并購的權(quán)力等條款。另一方面，完善與共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”有關(guān)的法律制度，健全兩國之間的食用菌產(chǎn)業(yè)法律制度。

通過上述對中哈兩國食用菌產(chǎn)業(yè)合作法律制度建立的分析，可知法律保護對于國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟合作交流以及貿(mào)易往來起到保護和促進作用，應(yīng)建立適用于雙方經(jīng)濟、文化的法律制度。

5 結(jié)語

食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟運行的重要組成部分，它能夠帶動絲綢之路的整體經(jīng)濟發(fā)展，并且具有強大的疏通功能以及協(xié)調(diào)作用。根據(jù)分析可知，2種合作模式都存在一定的問題。針對國際經(jīng)濟的不景氣，共同創(chuàng)建絲綢之路是地區(qū)之間合作的重要基礎(chǔ)。為了促進不同地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)合作的順利進行，需要與沿線國家制定相應(yīng)的食用菌法律合作機制，為絲綢之路的建設(shè)提供一定的保證，在促使國民經(jīng)濟增長的同時還能夠提升各個國家的政治地位。