諸城市動物防疫安全協(xié)管員隊伍建設(shè)

初殿霞 安伯玉 陳明生

（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局 262200）

諸城市畜牧獸醫(yī)管理局在市委、市府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的支持下，諸城的畜牧業(yè)發(fā)展已由過去的畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。2008年10月諸城市進(jìn)行了畜牧獸醫(yī)體制改革，諸城市畜牧獸醫(yī)管理局為全額撥款事業(yè)單位，下設(shè)了兩個副科級事業(yè)單位（諸城市動物疫病防控中心、諸城市畜牧獸醫(yī)管理局監(jiān)察所）及辦公室、政工科、財務(wù)科、生產(chǎn)科、穩(wěn)定和安全管理科、畜禽屠宰管理科、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科7個科室和13 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)管理站，明確了各單位的職責(zé)和義務(wù)，目前系統(tǒng)內(nèi)在編在職工作人員236人，其中鎮(zhèn)街站175人。有研究生學(xué)歷 16人，本科 113人，高級職稱 6人，中級120人。

由于基層畜牧獸醫(yī)隊伍人員偏少，已經(jīng)不能實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)過程全覆蓋監(jiān)管，為加強(qiáng)動物疫病防控，降低動物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)動物防疫體系和隊伍建設(shè)。

1 隊伍建設(shè)的目的和意義

堅持“預(yù)防為主”的方針，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)為重點，提高基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心，建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)管的網(wǎng)格化管理制度，加大強(qiáng)制免疫密度和飼料獸藥經(jīng)營使用監(jiān)管，搞好動物及其產(chǎn)品的檢疫和獸藥殘留的檢驗，提升監(jiān)測預(yù)警能力，完善病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制，建立完善的基層動物防疫體系，推動關(guān)口前置、重心下移、措施落實，確保動物疫病得到有效控制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)安全監(jiān)管水平,促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康和生命安全。

2 動物防疫協(xié)管員的職責(zé)和任務(wù)

認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳畜牧獸醫(yī)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、方針及規(guī)章、規(guī)定，按照“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究”的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實際，劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)。原則上，以基層畜牧獸醫(yī)站為基本單元，以6～8個行政村為1個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格至少落實1名監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有監(jiān)管對象的管理和服務(wù)工作。監(jiān)管對象包括畜禽養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖場（戶），獸藥、飼料等投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及網(wǎng)點，生鮮乳收購站點及專業(yè)運(yùn)輸車輛，畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人（合作社），畜禽定點屠宰廠（場）點，動物隔離場，病死畜禽無害化處理廠，病死畜禽收集點及專業(yè)運(yùn)輸車輛，其他依法應(yīng)當(dāng)由畜牧獸醫(yī)主管部門監(jiān)管的對象。履行監(jiān)管職責(zé)是負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)非法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)生鮮乳收購及運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對畜禽收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理；負(fù)責(zé)獸藥、飼料等投入品管理；參與生豬私屠濫宰、注水肉和注入其他違禁物質(zhì)等違法行為的查處工作。行政處罰權(quán)限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

3 隊伍的建設(shè)與管理

基層動物防疫和畜產(chǎn)品安全協(xié)管員簡稱為動物防疫安全協(xié)管員，加強(qiáng)基層動物防疫隊伍建設(shè)是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，改革現(xiàn)行村級動物防疫員隊伍管理辦法，采取政府購買服務(wù)方式，精減人員，提升素質(zhì)，提高待遇，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化年輕化的基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管隊伍，諸城市政府購買服務(wù)、勞務(wù)公司派遣、畜牧部門使用的方式，給予畜牧部門138個公益性崗位，面向社會公開招錄138名動物防疫安全協(xié)管員，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理和使用，動物防疫協(xié)管員在鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站集中辦公，由各鎮(zhèn)街站管理、使用和考核。諸城市畜牧獸醫(yī)管理局出臺了《諸城市基層動物防疫和畜產(chǎn)品安全協(xié)管員管理辦法》，明確了動物防疫協(xié)管員崗位職責(zé)，建立健全管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核、有序退出等配套制度。防疫安全協(xié)管員履行“防疫員、協(xié)檢員、統(tǒng)計員、協(xié)保員”四員一體職責(zé)，擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫職能和動物疫病發(fā)生情況報告，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶搞好病死畜禽無害化處理，協(xié)助官方獸醫(yī)做好免疫標(biāo)識管理和動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，協(xié)助監(jiān)管人員做好畜產(chǎn)品、獸藥飼料等投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖信息統(tǒng)計，協(xié)助開展養(yǎng)殖業(yè)保險理賠，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法,加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè),主動作為，依法作為，嚴(yán)于律己，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“六條禁令”。

4 協(xié)管員的待遇和工作考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)管理站應(yīng)根據(jù)市局制定的《諸城市動物防疫協(xié)管員考核管理辦法》，采取量化指標(biāo)考核方式，對每位協(xié)管員進(jìn)行細(xì)化考核，本著績效掛鉤多少，多得的原則，確保動物協(xié)管員的工作質(zhì)量，動物防疫安全協(xié)管員履行工作職責(zé)應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定；行政處罰權(quán)限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對違法違規(guī)，造成不良影響的進(jìn)行辭退，出現(xiàn)重大工作失誤或造成重大事故的依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。