農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題及防治對策

曾勇

（重慶市大足區(qū)龍崗街道畜牧獸醫(yī)站 402360）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構在不斷調(diào)整和變化，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也得到發(fā)展，同樣，畜禽養(yǎng)殖污染問題也很嚴峻。養(yǎng)殖模式、成本等各種因素，在畜禽養(yǎng)殖發(fā)生的污水、糞便、飼料殘渣等各種污染物大量堆積，不能進行集中、科學處理，給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。畜禽養(yǎng)殖污染對人類健康有嚴重威脅，制約畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 畜禽養(yǎng)殖污染原因

1.1 沒有先進的污染物處理技術和有效的政策支持

環(huán)?；A設施的建立和完善是治理污染的前提，但我國現(xiàn)在進行畜禽養(yǎng)殖污染防治的補貼都是對大型養(yǎng)殖場實施，中小型養(yǎng)殖場因為沒有足夠的政策激勵，養(yǎng)殖場的基礎設施落后，圈舍畜禽密集，喂養(yǎng)、排糞尿的空間很小，缺乏處理和收儲糞水設施設備[1]。因為補貼政策通常都是一次性的，政府給予的補貼比例比污染治理成本低很多，這對養(yǎng)殖戶污染治理積極性有嚴重影響。另外，污染物處理技術落后，導致養(yǎng)殖場糞尿污水等不能符合標準。因為干清糞工藝要求技術和資金都很高，我國現(xiàn)在只有一些大中型養(yǎng)殖場應用干清糞形式進行污染物處理，大多數(shù)中小型養(yǎng)殖場還都是用鏟車、手推車等形式清糞，容易造成糞尿、污水摻混合到處散落，增加后續(xù)處理的難度。同時，還有些養(yǎng)殖戶使用水沖、水泡糞清理養(yǎng)殖場，進而增加污染物濃度和污水量。

1.2 地區(qū)差異影響污染物的資源化利用

畜牧業(yè)分布和發(fā)展區(qū)域不均衡，現(xiàn)在的規(guī)?；B(yǎng)殖場多集中于中部和東部的沿海發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)殖密集區(qū)是污染物排放量最大區(qū)域。同時，很多養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖而不種植，種植戶不養(yǎng)殖，而且農(nóng)作物的施肥時間及施肥量和畜禽養(yǎng)殖周期不相符，農(nóng)牧脫節(jié)致使畜禽糞便不能有效及時利用。種養(yǎng)業(yè)分開實施，導致養(yǎng)殖污染物不能合理利用，浪費資源，也增加了農(nóng)作物化肥的使用量，造成環(huán)境的雙重污染。

1.3 政策法規(guī)缺乏可操作性和執(zhí)行力度

為更好地預防治理污染，我國在2001年就開始出臺相應政策法規(guī)，這里有污染防治辦法、養(yǎng)殖操作和行業(yè)技術標準等，以及沼氣工程建設、有機肥補貼等經(jīng)濟激勵政策。這些法規(guī)政策促進畜禽養(yǎng)殖污染防治，可是和國外發(fā)達國家比，還有很大距離。發(fā)達國家的污染治理具有針對性，而我國現(xiàn)行污染防治政策重視的是原則規(guī)定，沒有結(jié)合不同地區(qū)環(huán)境進行良好制定標準，操作性不強，需要深入完善。

1.4 缺乏監(jiān)管能力和約束機制

農(nóng)村地區(qū)存在監(jiān)管困難情況，環(huán)保部門有監(jiān)管不到位和執(zhí)法不嚴情況。我國環(huán)保部門和機構設置大多數(shù)都是在城區(qū)，不能及時全面監(jiān)管農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖和污染排放。另外，相應政策辦法是針對大型養(yǎng)殖場監(jiān)督和征收排污費，沒有列入中小型養(yǎng)殖場，因為排污費的征收標準偏低，并經(jīng)常發(fā)生執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，不能很好地約束，有些政策不能很好落實。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治對策

2.1 健全激勵機制，提高處理技術

以現(xiàn)行的經(jīng)濟激勵政策為基礎，增加污染防治補貼和扶持力度，督促大型養(yǎng)殖場建設和完善污染物處理設施，同時向中小型養(yǎng)殖場傾斜補貼政策，給予自主治理污染養(yǎng)殖戶補貼或者資金[2]。也要借鑒國外先進經(jīng)驗，發(fā)展和改善環(huán)境，通過減免稅收、免息貸款等政策，激發(fā)建立環(huán)保設施。并且增加投資污染物處理技術研發(fā)，進行科研成果轉(zhuǎn)化，提高污染物處理技術，進行養(yǎng)殖場污染物場生態(tài)化處理。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學利用污染物

結(jié)合農(nóng)牧實際情況，合理規(guī)劃畜禽飼養(yǎng)密度，保證載畜量和污染物處理能力相適應，全面整改不符合要求的養(yǎng)殖場，推動畜牧業(yè)發(fā)展平衡。另外，尋找利用污染物資源途徑，結(jié)合畜禽污染物處理工藝和飼料制作技術，提取各種有機物制作優(yōu)質(zhì)飼料；另外，大力建設沼氣工程，更好地進行污染物處理。

2.3 完善畜禽養(yǎng)殖污染治理政策

以現(xiàn)有法律政策為基礎，完善畜牧業(yè)污染防治技術規(guī)范和標準。建立畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的準入政策，要經(jīng)過環(huán)保部門評估和獲得畜牧經(jīng)營許可及環(huán)境承載許可證明才可以建設一定規(guī)模養(yǎng)殖場[2]。另外，調(diào)整技術標準，以適應畜牧業(yè)的發(fā)展和環(huán)境容量，具體規(guī)定和明確畜禽糞便的儲存及環(huán)境的承載標準。

2.4 加強監(jiān)督管理

政府要加強執(zhí)法和監(jiān)督管理能力，有效完善養(yǎng)殖戶的約束機制。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，明確環(huán)保、政府部門監(jiān)管責任，對畜禽養(yǎng)殖全面監(jiān)管。同時，要按規(guī)定征收大型養(yǎng)殖場排污費，嚴格監(jiān)管環(huán)保補貼資金的合理應用。加強公眾監(jiān)督，增加查處力度，約束養(yǎng)殖戶對污染物的隨意排放行為，從公眾監(jiān)督方面推動環(huán)保養(yǎng)殖。

3 結(jié)束語

綜上所述，進行綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，可以降低環(huán)境污染，也可以在利用資源的過程中獲得經(jīng)濟利益。所以，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)實際相結(jié)合，將全面深入促進畜禽養(yǎng)殖污染物治理工作。