巴西新政初露端倪

王友明

新年伊始，博索納羅正式宣誓就任巴西新總統(tǒng)。言辭激進(jìn)、政風(fēng)硬朗，“反建制”特點(diǎn)格外顯著的他不但攪動(dòng)整個(gè)地區(qū)政壇，也引起國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂巴西的內(nèi)政外交是否會(huì)像美國(guó)特朗普那樣離經(jīng)叛道。

大選期間，博索納羅誓言改變巴西命運(yùn)，意欲干出一番令人刮目相看的政績(jī)。就職后，囿于既有體制的藩籬、政黨利益的紛爭(zhēng)以及地緣政治的束縛等因素，這位政治強(qiáng)人在內(nèi)政外交上，有的方面會(huì)大刀闊斧地進(jìn)行改革，有的方面則將務(wù)實(shí)、漸進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整。從兩個(gè)月候任期的表態(tài)以及其內(nèi)政外交團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成來看，博索納羅的新政端倪已經(jīng)初步顯露。

在內(nèi)政方面，博索納羅直言其青睞新自由主義，反對(duì)左翼 “福利傾向”的國(guó)家干涉主義，將大力推行“私有化、自由化、市場(chǎng)化”政策。新政府將設(shè)立專門負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)私有化的秘書處；售賣巴西石油公司的部分資產(chǎn)，提高巴油投資能力；新政府將取消外國(guó)資本參與巴西民航企業(yè)的比例限制（20%），還將取消左翼倚重的勞工部，將其職能分散至經(jīng)濟(jì)部、司法部和城市部。鑒于巴西民眾對(duì)養(yǎng)老金改革的抵觸情緒非常高，博索納羅將以漸進(jìn)方式進(jìn)行改革，年內(nèi)可對(duì)退休年齡小幅上調(diào)。博索納羅的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策提振了企業(yè)信心，提高了外界對(duì)企業(yè)收入、盈利及投資預(yù)期。

此外，博索納羅會(huì)兌現(xiàn)競(jìng)選諾言，將打擊腐敗、改善社會(huì)治安作為施政的重中之重。

巴西新政府對(duì)外政策走向較為明晰：首先，外交優(yōu)先方向?qū)⒍ㄎ粸槊绹?guó)與太平洋聯(lián)盟國(guó)家。博索納羅表示將糾正南美國(guó)家的“幼稚的反美主義”，由曾在美工作的阿勞若出任外長(zhǎng)也意味著將加強(qiáng)與美關(guān)系。而且，巴西新政府有意策應(yīng)特朗普政府對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等左翼政府的施壓。與此同時(shí)，博索納羅將推動(dòng)與太平洋聯(lián)盟國(guó)家之間的雙邊自貿(mào)協(xié)定，將智利作為其執(zhí)政后的首訪國(guó)家，以此表示對(duì)太平洋聯(lián)盟國(guó)家的重視。

其次，巴西新政府的外交方針不以意識(shí)形態(tài)畫線，將繼續(xù)同世界重要大國(guó)發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。博索納羅已表示，將同世界大國(guó)在政治、貿(mào)易、國(guó)防、科技、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

再次，巴西新政府將奉行既“向北看”又“向東看”的大國(guó)平衡戰(zhàn)略。鑒于博索納羅在大選期間多次發(fā)表對(duì)華的驚人之語，因此，其對(duì)華政策走向更加令人矚目。從候任期間博索納羅的表態(tài)來看，新政府與美走近，但不會(huì)以犧牲業(yè)已成熟且互利共贏的巴中關(guān)系為代價(jià)。在會(huì)見時(shí)任中國(guó)駐巴西大使李金章時(shí)，博索納羅曾表示，中國(guó)是巴西的“偉大合作伙伴”，新政府將積極拓展對(duì)華合作，不斷提升雙方合作質(zhì)量。中國(guó)是巴西第一大貿(mào)易伙伴，他相信巴中貿(mào)易將持續(xù)擴(kuò)大。

博索納羅逐漸認(rèn)識(shí)到，中巴雙多邊合作的四梁八柱業(yè)已穩(wěn)固，且卓有成效，巴無法忽視中國(guó)也無法找到替代對(duì)象。因此，盡管巴西新政府對(duì)華政策也許會(huì)存在某種不確定性和“磨合期”,但對(duì)華政策調(diào)整不會(huì)離譜，與中國(guó)加強(qiáng)合作的大方向難以改變?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家所所長(zhǎng)）