高臺縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施探討

張 琳

（甘肅省高臺縣駱駝城水管所 甘肅 高臺 734300）

1 高臺縣農(nóng)業(yè)水價改革成效

高臺縣從2004年就開始探索水權制度的改革，2012年開始農(nóng)業(yè)水價的綜合試點改革，并投入了大量的資金進行了末級渠系改造，取得了很大的成效，充分發(fā)揮了灌區(qū)工程的效益。

1.1 提高了水資源利用率，擴大了灌溉面積。通過實施對末級渠系改造，水資源的利用率提高了，節(jié)省了用水量。同時收費也實施末級渠系水價，水費管理和使用由農(nóng)民用水協(xié)會負責。實行末端水價，收費標準合理，收取的水費也彌補了灌區(qū)水利工程管理和維修費用的不足。經(jīng)過末級渠系改造項目的實施，末級渠系水的利用系數(shù)由原來的0.5提高到了0.75。

1.2 完善了用水管理制度。規(guī)范了用水管理制度，實行農(nóng)民自主管水機制。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了農(nóng)民用水協(xié)會，各協(xié)會在灌區(qū)職能部門的指導和監(jiān)督下，統(tǒng)一安排灌溉用水，統(tǒng)一調(diào)整分配水量，用水戶對灌溉管理有參與權、知情權和監(jiān)督權等，真正讓農(nóng)民自己當家作主，提高民主管理意識。由于灌溉用水管理公正公開，用水分配合理，減少了用水糾紛，農(nóng)民會自覺的維護灌溉工程，節(jié)省了維修費用。

1.3 規(guī)范了農(nóng)業(yè)水費收繳機制。進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)水費的收繳機制，農(nóng)民拖欠、拖交水費的現(xiàn)象逐漸減少。對農(nóng)業(yè)地下用水全面征收水費，地表水和地下水統(tǒng)一進行管理，遏制了地下水超采，防止了地下水位下降的趨勢。

2 農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題

2.1 農(nóng)民用水協(xié)會的運作不規(guī)范，經(jīng)費缺乏。到目前為止，高臺縣共有133個農(nóng)民用水協(xié)會，會長大都是由村干部兼任，這樣有利于協(xié)會的組織，改革的阻力也小，但是從長遠看，由于受到利益的驅動，很容易造成水費的截留，協(xié)會自主能力的發(fā)展也會受到限制。用水協(xié)會建立的時間還不長，對于協(xié)會的發(fā)展還缺乏指導性的措施。農(nóng)民用水協(xié)會是非盈利的群眾組織，還處于發(fā)展的初級階段，其發(fā)展壯大還需要一定的時間，為了協(xié)會更好的發(fā)展，也需要一定的資金進行技術人員的培訓和維持正常工作的運轉，但是協(xié)會是社團組織，沒有經(jīng)濟來源，資金問題還很難解決。

2.2 農(nóng)業(yè)水價改革困難多，水費的實收率下降。目前，灌區(qū)的管理體制仍然是“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的模式，灌區(qū)的日常運轉經(jīng)費以及水利工程的維護費用仍然要靠收取的水費來維持。農(nóng)業(yè)水價的改革推進有很大的困難，實際收取的水費難以維持職工的工資，造成管理服務質量不高，群眾滿意度較低。對水利工程的管養(yǎng)經(jīng)費嚴重缺乏，導致管理維護差，工程的狀況下降，灌溉工程不能順利運轉。隨著惠農(nóng)政策的實施，如免除農(nóng)業(yè)稅費、種田補償?shù)?，農(nóng)業(yè)水價該如何改革，水費該如何繳納等問題需要進一步探索，并制定一套科學的方案。

2.3 計量設備不完善，計量數(shù)據(jù)不精確。高臺縣灌區(qū)的計量由灌區(qū)管理所和農(nóng)民用水協(xié)會來實施，管理所計量到斗口，協(xié)會計量斗渠以下。由于計量設備設施配套不完善，甚至有的地方?jīng)]有計量設備，要靠上級渠道計量來分水灌溉，這樣常會因為沒有準確計量產(chǎn)生糾紛，導致水費不能按時繳納，影響工程的管護。

3 農(nóng)業(yè)水價改革措施

3.1 規(guī)范農(nóng)民用水合作協(xié)會的建設。建立農(nóng)民用水協(xié)會的目的是讓用水戶參與灌溉管理，使灌區(qū)管理和運行機制良性發(fā)展。但是農(nóng)民用水協(xié)會的運行經(jīng)費不足，同時協(xié)會的工作人員報酬也低，他們又有自己的責任田，不能全身心的投入工作，服務和管理受到影響。協(xié)會工作人員對于少數(shù)不繳納水費或違規(guī)者沒有權利處罰，管理權限小，不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。社會地位也不明確，在社會各部門中處于弱勢。政府應該出臺扶持政策，制定相應的配套措施，明確農(nóng)民用水協(xié)會的職能和社會地位，規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會的建設。

3.2 制定有效的農(nóng)業(yè)水價補償辦法。農(nóng)業(yè)水費收入的多少是保障農(nóng)田水利設施正常運行的關鍵，農(nóng)業(yè)水費收入少了，表面看來是水管單位的收入少了，實際上會影響新農(nóng)村的建設以及三農(nóng)問題的解決。農(nóng)業(yè)水費取消以后，對農(nóng)民自覺繳納水費的影響很大，很多的農(nóng)民認為“種田有補助，為什么還要繳納水費呢？”加之有的灌區(qū)取消了水費，這給農(nóng)民的思想帶來了很大的混亂。從駱駝城井灌區(qū)的實際情況來看，收取水費能促使人們節(jié)約用水。由財政來補貼水源費和工程管理費用，末端渠系管護費由協(xié)會收取水費來保障，確保灌區(qū)工作順利開展。

3.3 增加投入，完善水利設施建設。農(nóng)田水利設施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的保障，灌溉工程的改建和維護應該由公共財政來支撐。發(fā)揮水利設施的關鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)末級渠系的建設，駱駝城井灌區(qū)要加大資金投入對末級渠系進行改造，完善末級渠系的計量設施，做到按照計量收費，為推行終端水價的改革創(chuàng)造條件。