田東升，牛躍強(qiáng)

（1.梨樹縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站；2.安華農(nóng)業(yè)保險梨樹支公司，吉林梨樹136500）

2019年在吉林省開展扶貧產(chǎn)業(yè)保險，并出臺了《吉林省扶貧產(chǎn)業(yè)保險實施辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），對促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展起到了“穩(wěn)壓器”作用，有效地助推貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

1 “產(chǎn)業(yè)扶貧”需要農(nóng)業(yè)保險助力保障

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)又是很多貧困戶擺脫貧困最具可行的途徑。針對特色農(nóng)業(yè)特點，因地制宜地探索特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)險領(lǐng)域，打通“產(chǎn)業(yè)扶貧”農(nóng)業(yè)保險瓶頸，是對農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新能力的一次考驗。面對貧困人口這樣的弱勢群體，要提高農(nóng)業(yè)保險全方位的保障力度，需要頂層從上而下的推動，調(diào)動和融合各方面的資源和力量。吉林省及時出臺了這方面的政策支持，創(chuàng)新了扶貧方式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧保險，發(fā)揮杠桿和資金融通功能，擴(kuò)大了扶貧資金的使用效率，為扶貧產(chǎn)業(yè)鏈注入“活水”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)業(yè)扶貧中的保障作用，擴(kuò)大農(nóng)險的覆蓋范圍，助力精準(zhǔn)脫貧，推動了全省貧困人口走上產(chǎn)業(yè)脫貧致富之路。

2 準(zhǔn)確把握對扶貧產(chǎn)業(yè)保險的政策實施

扶貧產(chǎn)業(yè)保險是針對建檔立卡貧困人口農(nóng)業(yè)保險的特惠政策，聚焦建檔立卡貧困戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施，由政府財政承擔(dān)投保費用，最大限度地降低自然災(zāi)害對其造成的損失，確保扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定脫貧。

明確受益對象，受益對象為建檔立卡貧困人口。

劃定保險范圍。扶貧產(chǎn)業(yè)保險范圍包括建檔立卡貧困戶在其家庭承包地種植的符合農(nóng)業(yè)保險投保條件的農(nóng)作物、自養(yǎng)的畜禽以及自建的扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)建檔立卡貧困戶的保險需求，將地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險范圍。

確定保險品種。扶貧產(chǎn)業(yè)保險涵蓋建檔立卡貧困戶“6+N+1”的各個品種，主要是保成本?！?”是指水稻、玉米、大豆、葵花、馬鈴薯和花生，“N”是指特色農(nóng)作物和畜禽動物，“1”是指種植、養(yǎng)殖棚舍等扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施。

適當(dāng)降費提標(biāo)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低扶貧保險費率、提高保額。在執(zhí)行費率備案的基礎(chǔ)上，適當(dāng)下浮；每個品種在現(xiàn)有保額的基礎(chǔ)上，按照物化成本、完全成本或平均產(chǎn)值的約定比例適當(dāng)提高保險金額，力求達(dá)到或超過每個品種的實際成本。

3 做好扶貧產(chǎn)業(yè)保險宣傳培訓(xùn)

扶貧產(chǎn)業(yè)保險針對性強(qiáng)、政策要求高、操作難度大，涉及到每個建檔立卡貧困戶的切身利益，要充分結(jié)合實際情況，認(rèn)真部署，深入村屯廣泛的宣傳，將扶貧產(chǎn)業(yè)保險政策解讀到每一個建檔立卡貧困戶，提高貧困戶對扶貧產(chǎn)業(yè)保險政策的知曉率。同時農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深入一線，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保符合投保條件的貧困戶應(yīng)保盡保。

4 提升貧困戶扶貧保險服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實發(fā)揮服務(wù)主體作用，簡化操作流程，提高服務(wù)水平，扎實做好扶貧產(chǎn)業(yè)保險工作。

要對建檔立卡貧困戶符合投保條件的保險品種，進(jìn)行全覆蓋。

要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，努力增加服務(wù)半徑，延長服務(wù)觸角，深入到每個貧困戶，面對面、點對點地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立建檔立卡貧困戶保險工作臺賬，適時掌握建檔立卡貧困戶保險需求和保險信息。

要制定扶貧產(chǎn)業(yè)保險規(guī)范操作流程，印制成冊或制作海報，明晰路徑，簡化步驟，用簡明的文字或圖表，讓建檔立卡貧困戶知道他們在扶貧產(chǎn)業(yè)保險中應(yīng)該做什么、怎么去做，方便貧困戶操作。

要提高查勘效率，險情災(zāi)情發(fā)生后，及時受理保險報案，24小時內(nèi)完成建檔立卡貧困戶建立“預(yù)賠付”制度和快速理賠“綠色通道”，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶理賠資金兌現(xiàn)到位。

5 密切協(xié)調(diào)是落實好扶貧產(chǎn)業(yè)保險的關(guān)鍵

各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成合力，切實把扶貧產(chǎn)業(yè)保險的特惠政策落實到建檔立卡貧困戶、落實到符合投保條件的農(nóng)產(chǎn)品和扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施，確保建檔立卡貧困戶應(yīng)保盡保。

縣級農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣扶貧辦負(fù)責(zé)提供建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，推進(jìn)全縣扶貧產(chǎn)業(yè)保險各項工作開展。

各級農(nóng)經(jīng)部門配合指導(dǎo)種植業(yè)成本、種植棚模設(shè)施及特色作物保險；各級畜牧部門配合指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)畜禽及養(yǎng)殖棚舍保險。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府是扶貧產(chǎn)業(yè)保險實施的主體，負(fù)責(zé)安排組織實施。

村委會和駐村工作人員按照《辦法》要求，對建檔立卡貧困戶符合投保標(biāo)條件的，分險種填好投保清單明細(xì)；涉及養(yǎng)殖業(yè)投保標(biāo)的，防疫人員要配合佩帶好標(biāo)識；投保清單要貧困戶簽字和村委會蓋章確認(rèn)。

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依照《辦法》制定產(chǎn)業(yè)扶貧保險實施細(xì)則，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯、戶無縫對接，做好承保、理賠、歸檔等各項工作。

6 結(jié)語

梨樹縣通過扶貧產(chǎn)業(yè)保險政策的落實，2019年全縣有種植產(chǎn)業(yè)的3553戶貧困戶受益，戶均保障增收近200元；扶貧產(chǎn)業(yè)棚模經(jīng)濟(jì)項目出險溫室大棚12起，賠付30萬元，為扶貧產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)發(fā)展提供了風(fēng)險保障，助力精準(zhǔn)脫貧。