王泰然，徐 敏

（長(zhǎng)春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130011）

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”就是“將互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)信息渠道、流通渠道，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷體系緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、品質(zhì)、效益等能得到改善?！庇纱丝梢?jiàn)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的牽引作用，必須通過(guò)扎實(shí)有效地網(wǎng)絡(luò)治理，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向智能化、信息化。所謂“網(wǎng)絡(luò)治理”，是“黨和政府在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在貫徹習(xí)近平同志‘學(xué)好網(wǎng)、用好網(wǎng)’指示精神過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，采取多方面措施對(duì)公眾、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)行為進(jìn)行管理的過(guò)程?！币虼?，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下，采取有效措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理不僅是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的過(guò)程，也體現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相互融合的態(tài)勢(shì)。因此，國(guó)家必須以關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的重要論斷為指導(dǎo)，在實(shí)踐中積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使之充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的新要求

一是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”興起后，不僅加快了互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，而且?guī)?lái)了網(wǎng)絡(luò)治理主體的多元化。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)結(jié)合不夠緊密，農(nóng)民群眾始終處于網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理更是極少關(guān)心。中國(guó)在進(jìn)入特色社會(huì)主義新時(shí)代后，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的運(yùn)用速度加快，使農(nóng)民成為了最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，這就要求網(wǎng)絡(luò)治理要體現(xiàn)出基層政府、村委會(huì)、農(nóng)民、第三方機(jī)構(gòu)等多方利益主體共同參與，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的合作共治。因此，如何發(fā)揮基層政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的主導(dǎo)作用，使之能夠在互聯(lián)網(wǎng)治理中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理面臨的突出問(wèn)題。不僅如此，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理，各利益相關(guān)方要責(zé)任明確，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建立相互之間的有效合作、協(xié)商和互動(dòng)機(jī)制，特別是要積極吸收農(nóng)民群眾參與到網(wǎng)絡(luò)治理當(dāng)中來(lái)，使農(nóng)民群眾真正因“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”而受益。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的網(wǎng)絡(luò)治理要敢于創(chuàng)新，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“要支持和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，致力于營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境。”國(guó)家要在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理，要本著“在發(fā)展中逐步規(guī)范”的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新要鼓勵(lì)和適度容忍，不人為設(shè)置障礙和門檻，不扼殺農(nóng)民群眾的創(chuàng)新動(dòng)力，給予創(chuàng)新一定的政策空間。不僅如此，在網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中要按照“政府最小干預(yù)”原則，要進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)治理的范圍，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性，做到精準(zhǔn)監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到充分應(yīng)用。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的網(wǎng)絡(luò)治理要打破條塊分割的局限，積極運(yùn)用新的質(zhì)量手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下的網(wǎng)絡(luò)治理模式運(yùn)用于農(nóng)業(yè)顯然無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)治理體系，原有的互聯(lián)網(wǎng)治理體系已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的阻礙。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)民群眾將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，繼續(xù)沿用過(guò)去的治理模式難以解決農(nóng)民群眾在網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下網(wǎng)絡(luò)治理面臨的挑戰(zhàn)

一是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的網(wǎng)絡(luò)治理面臨的首要挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，成為互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)治理模式和政策是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入其中，這種變化給原有的互聯(lián)網(wǎng)治理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。此外，進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，網(wǎng)絡(luò)主體之間呈現(xiàn)大體均等態(tài)勢(shì)，治理權(quán)力分散化，政府難以繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。這就要求互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中要發(fā)揮內(nèi)外、上下互動(dòng)的方式，群策群力對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效地治理，使之更好地應(yīng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)互通時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”興起后誕生的全新業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生了利益沖突，使網(wǎng)絡(luò)治理難以發(fā)揮有效的約束作用。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合更加深入，特別是催生了跨境農(nóng)業(yè)電商這一新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)形態(tài)、利益模式和制度體系構(gòu)成較大沖擊。一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新打破了現(xiàn)有制度體系所固化的行業(yè)形態(tài)和利益模式，使現(xiàn)有制度成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的桎梏，如電商農(nóng)業(yè)推出后，由于撼動(dòng)了傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的壟斷地位，使粗放式的經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展；另一方面，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，現(xiàn)有制度存在滯后甚至空白，電商農(nóng)業(yè)缺乏適度規(guī)范，如對(duì)第三方支付、網(wǎng)絡(luò)眾籌、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融的信用、流動(dòng)性及操作等風(fēng)險(xiǎn)，目前還未進(jìn)行有效規(guī)范。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)部門對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的依賴，但也使其更加脆弱?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，使得養(yǎng)殖、種植、銷售高度依賴互聯(lián)網(wǎng)，但是也使其變得十分脆弱，一些看似小的事件可能會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，掀起網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)世界的颶風(fēng)，造成經(jīng)濟(jì)損害，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危及國(guó)家的糧食安全。例如，電商服務(wù)平臺(tái)的故障將導(dǎo)致整個(gè)銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。特別是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)抗等核心技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱，農(nóng)民群眾抵御來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，針對(duì)重要信息系統(tǒng)的防御措施和手段明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域面臨很大的威脅。

由此可見(jiàn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下要加大網(wǎng)絡(luò)治理的力度，必須著力破解來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)與新業(yè)態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)

一是國(guó)家要從“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展需要出發(fā)，加強(qiáng)體制、機(jī)制和法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“外在管網(wǎng)”向“內(nèi)在治網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。地方政府要發(fā)揮“管網(wǎng)”“治網(wǎng)”的主體責(zé)任，動(dòng)員農(nóng)民群眾和社會(huì)力量共同參與網(wǎng)絡(luò)治理。地方政府要努力完善地方性的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，按照“填平補(bǔ)齊、創(chuàng)新突破”的思路加強(qiáng)國(guó)家管網(wǎng)、用網(wǎng)政策的地方性實(shí)施。各地要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的立法，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)治理的法律體系，真正發(fā)揮法律體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的保護(hù)體制。

二是各地要從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞農(nóng)民群眾的需要著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源、網(wǎng)絡(luò)文化傳播等方面的治理創(chuàng)新。隨著農(nóng)民群眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的需求日趨強(qiáng)烈，各地要圍繞當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間存在的不良信息失控、信息流動(dòng)與商業(yè)機(jī)密的保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)變革需求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等重大問(wèn)題，積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式。因此，要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理工作。一要管好用好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)村和城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差距過(guò)大的問(wèn)題，積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)村村通”惠民工程，最大限度地向農(nóng)民群眾開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)資源，吸引外部資本投入到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中；二要構(gòu)建農(nóng)村電商銷售體系，在管好、用好現(xiàn)有農(nóng)村電商平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)全新平臺(tái)，擴(kuò)大準(zhǔn)入機(jī)制，使農(nóng)民群眾更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展銷售工作；三要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)實(shí)施“放水養(yǎng)魚(yú)”政策。四要進(jìn)一步放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，逐步從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”背景下的網(wǎng)絡(luò)治理要有大視野，不局限于農(nóng)業(yè)，更不局限于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要積極開(kāi)展國(guó)際交流，加快研究提出既符合時(shí)代潮流又能切實(shí)維護(hù)我國(guó)利益的互聯(lián)網(wǎng)治理模式和方案。推動(dòng)國(guó)際社會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和“建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的共識(shí)，提出符合我國(guó)利益的主張，使其成為國(guó)際規(guī)則。