鄭秋銘

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 黑龍江省農(nóng)業(yè)科技政策實施現(xiàn)狀

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。為進一步提高農(nóng)業(yè)技術水平，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。黑龍江省委、省政府先后出臺了《黑龍江省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》《關于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》《實用人才實用技術助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動計劃》、加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)的建設等推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方案。

在實施鄉(xiāng)村振興的背景下，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技水平明顯增強，開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平，目前已經(jīng)建成生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田23978萬畝。根據(jù)2017年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，黑龍江省2017年的農(nóng)業(yè)增加值為2115.1億元，增長5.7%。糧食總產(chǎn)量達到6018.8萬噸，連續(xù)七年位列全國第一。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技財政支出不足

黑龍江省對農(nóng)林水事務的財政支出比重呈逐年遞增趨勢，且高于國家在農(nóng)林水事務支出的平均水平。但是真正用于農(nóng)業(yè)科技方面的比重并不大，以黑龍江省農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與服務推廣支出為例，2015年～2017年來分別為68628萬元、67850萬元、102190萬元。2017年增長幅度明顯高于前兩年，說明對農(nóng)業(yè)科技的政策逐漸受到重視，財政對農(nóng)業(yè)科技的投入還有待提高。

黑龍江省的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)也存在投資不足的現(xiàn)象。近年來，黑龍江省財政農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費支出有所增長，但增長幅度較小。農(nóng)業(yè)科技投入的經(jīng)費渠道過于單一。黑龍江省農(nóng)業(yè)科技資金主要是從金融機構(gòu)貸款和政府部門投入。有一些龍頭企業(yè)的科技活動經(jīng)費以企業(yè)自籌為主，雖然企業(yè)的科技活動目的是為了自身利益，應承擔大部分的科技經(jīng)費，但農(nóng)業(yè)科技資金投入來源渠道單一，僅靠企業(yè)自身的力量，將難以滿足科技開發(fā)與技術創(chuàng)新的需求。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量匱乏

截至2016年底，事業(yè)單位專業(yè)技術人員總?cè)藬?shù)為580341人，其中，農(nóng)業(yè)技術人員共有26007人，占事業(yè)單位專業(yè)技術人員總?cè)藬?shù)的4.48%。而黑龍江省教學人員人數(shù)則占事業(yè)單位專業(yè)技術人員數(shù)的56.37%。由此可見，農(nóng)業(yè)人才在總技術人員的比例嚴重偏低，不利于農(nóng)業(yè)科技政策的實施。其次，由于黑龍江省大部分的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件、薪資水平與城市差距過大。高學歷的科技人才流失嚴重。另外，基層政府對于科技人才的引進重視程度不高，近三年來，黑龍江省對高校畢業(yè)生到基層任職補助占農(nóng)業(yè)總支出的比重均不足3%，造成了基層科技人才的匱乏，農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)良莠不齊現(xiàn)象嚴重。2.3農(nóng)業(yè)基礎設施建設有待加強

隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，對農(nóng)業(yè)機械化水平提出了更高要求。黑龍江省仍有大批量性能落后、機型陳舊的機械在使用。嚴重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。高性能動力機械仍然較少，各地區(qū)裝備機械數(shù)量不平衡，科技含量不高的問題依舊存在，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平的提高。

2.4 農(nóng)業(yè)政策實施效果與農(nóng)業(yè)目標存在偏差

黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)科技的供給和需求兩方面存在一定偏差，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科技成果脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求的現(xiàn)象，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中對農(nóng)業(yè)科技成果的需求和利用率相對較低。部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，認為科技與自身的種植并沒有太密切的聯(lián)系，造成了農(nóng)業(yè)新技術無法得到有效使用，得不到農(nóng)民的支持與認同。

3 完善農(nóng)業(yè)科技政策實施的建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)科技財政投入力度

應明確認識科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技的財政投入力度。以此來推動農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展。將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收。

拓寬農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道。進一步引導、吸引與農(nóng)業(yè)科技相關的企業(yè)來黑龍江省發(fā)展投資，支持企業(yè)和省內(nèi)高校的農(nóng)業(yè)科研合作，加大對相關農(nóng)業(yè)科技性企業(yè)的信貸投放力度，給予農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融信貸等社會資金參與到農(nóng)業(yè)科技研究及產(chǎn)業(yè)化活動中來。以此在吸引外來資本的同時，也提高了自身的農(nóng)業(yè)科研水平。

加強農(nóng)業(yè)科技財政投入監(jiān)管力度，避免農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費出現(xiàn)縮減、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。要制定相應的監(jiān)督機制，在投入前、投入中、投入后，進行相關指標的績效考核，促進其達到應有的效果。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵社會參與監(jiān)管，增加農(nóng)業(yè)科技財政政策實施的有效性。

3.2 完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系

一是加大科技人才的支持力度，適時調(diào)整人才培養(yǎng)與引進的手段。完善人才管理機制，制定人才補貼、人才落戶等人才引進制度，吸引外來科技人才，集聚更多科技人才服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二是改進科技人才績效評價方式。建立健全科技人才評價體系和分類評價標準，加快建立科學化、社會化、市場化的科技人才評價制度。加強科技人才培養(yǎng)，積極為青年科技人才搭建平臺。

三是有計劃、有層次的培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。認真摸索農(nóng)民教育工作的新手段、新方法，及時與農(nóng)民群眾溝通，了解農(nóng)民群眾的需要，提高培訓效果。充分利用當?shù)氐娜肆Y源，重點培養(yǎng)農(nóng)村種糧大戶，成立學習小組，激發(fā)農(nóng)民學習先進技術的興趣。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械的配置結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)

在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長的前提下，加快淘汰功能落后、耗能污染大的老舊機器，以機器效率的提高帶動農(nóng)業(yè)機械化設備轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，推廣符合配套要求的農(nóng)機裝備，提升農(nóng)業(yè)種植各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平，盡快補齊因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的農(nóng)機化短板，加快構(gòu)建糧食生產(chǎn)全程機械化技術體系?？茖W合理的調(diào)整農(nóng)業(yè)機械的配置結(jié)構(gòu)。各地區(qū)針對自身情況配置符合其農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。

針對各地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平不平衡的情況，應從實際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)不同的原因進行調(diào)整，對于基層政府財政收入低而導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化程度不高的地區(qū)，給予一定的政策和財政支持。使其能夠有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.4 提高農(nóng)業(yè)科技政策實施的針對性

農(nóng)民是科技惠農(nóng)政策的直接受益者，只有制定實施符合農(nóng)民實際需要的農(nóng)業(yè)科技政策，才能從根本上獲得農(nóng)民的支持。因此，政府在農(nóng)業(yè)科技政策實施的過程中，要改變現(xiàn)有的上傳下達的方式。應從實際出發(fā)，了解農(nóng)民的實際訴求。在政策制定以及政策實施的過程中了解農(nóng)民的需求和想法，創(chuàng)建政府與農(nóng)民之間互相交流的平臺，使符合農(nóng)民實際需要的農(nóng)業(yè)技術科技能夠及時傳送到農(nóng)民身邊，讓農(nóng)民能夠積極的、有效的使用農(nóng)業(yè)科技先進成果。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。正確的農(nóng)業(yè)科技政策不僅可以保證農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和應用，還可以使科技更好地服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，本文以黑龍江省農(nóng)業(yè)科技政策實施情況為背景，提出了在農(nóng)業(yè)科技實施的過程中，應加強農(nóng)業(yè)科技財政投入力度、完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械的配置結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技政策實施的針對性的建議，為進一步提高黑龍江省農(nóng)業(yè)科技政策實施的有效性提供了意見和參考。