李軍英 溫吉更 金曉靜

（河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所 河北 石家莊 050051）

據(jù)2016年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)地畜禽廢棄物已達(dá)到38億噸，而綜合利用率與無(wú)害化率分別不足60%和50%，畜禽廢棄物的無(wú)害化處理和利用問(wèn)題亟待解決。河北省是全國(guó)養(yǎng)殖大省之一，同時(shí)作為京津冀創(chuàng)新改革試驗(yàn)的一部分，其畜禽廢棄物的資源化無(wú)害化利用成效不僅影響到河北省養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，更是與整個(gè)京津冀的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。

1 河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，在廣泛調(diào)研、征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2017年河北省政府印發(fā)了 《河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》， 《方案》指出，到2020年，將基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。目前來(lái)看，河北省畜禽廢棄物的處理及其資源化利用雖然得到了政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但實(shí)際效果并不顯著，對(duì)自然環(huán)境和人居環(huán)境造成的污染問(wèn)題仍然存在。目前，全省達(dá)到治理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)共11 539家，8 534家完成了糞污處理設(shè)施配建，設(shè)施配建率達(dá)到73.9%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到65%左右。

2 河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖廢棄物排放過(guò)量，種養(yǎng)兩業(yè)分離。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，河北省的養(yǎng)殖模式逐漸由散養(yǎng)向規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化發(fā)展，其大部分規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域較為集中，河北省行唐是奶牛養(yǎng)殖集中區(qū)，正定、藁城、永年等區(qū)縣是河北省蛋雞養(yǎng)殖集中區(qū)等。這在一定程度上提高了養(yǎng)殖效益，但與此同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題。另外，由于養(yǎng)殖場(chǎng)地理位置等因素的限制，其產(chǎn)生的畜禽糞便無(wú)法被農(nóng)田消納，而農(nóng)田產(chǎn)生的秸稈也只能作為廢棄物堆置，造成種養(yǎng)兩業(yè)分離，缺乏規(guī)劃性，屬于“種或養(yǎng)殖業(yè)—產(chǎn)品—廢棄物”的單程經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種種養(yǎng)模式更加傾向于經(jīng)濟(jì)效益，并未考慮到物能循環(huán)。

2.2 糞污處理技術(shù)落后。目前采用的畜禽糞污處理方式主要是堆置發(fā)酵和引進(jìn)無(wú)害化設(shè)施設(shè)備處理。堆置發(fā)酵這種方式存在占地多、臭味大、肥料燒苗等弊端；對(duì)于建設(shè)沼氣池，采用干濕分離、生物脫氮除磷等設(shè)備進(jìn)行處理的效果很好，但資金投入較大，運(yùn)行成本高，很難推廣發(fā)展。

2.3 政策扶持力度不夠，各部門(mén)協(xié)調(diào)不暢。雖然國(guó)家針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件，也制定了一系列法律法規(guī)，投入了大量資金予以扶持，但對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶(hù)的一些后續(xù)優(yōu)惠政策方面還有缺失，影響了養(yǎng)殖戶(hù)的積極性。另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理涉及多個(gè)部門(mén)，如畜禽獸醫(yī)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等，由于各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明晰，導(dǎo)致其監(jiān)管執(zhí)法力度不大，造成了一些地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)。

3 河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理對(duì)策建議

3.1 種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建特色鮮明、多樣化的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。實(shí)踐證明，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合和循環(huán)利用是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無(wú)害化處理的根本途徑。這種方式不但綠色環(huán)保，而且能夠帶來(lái)更多更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益。要針對(duì)河北省地域特色探索適合當(dāng)?shù)氐奈锬苎h(huán)模式、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，同時(shí)建立物能循環(huán)、生態(tài)平衡和效益評(píng)價(jià)體系，提高科學(xué)合理性。

3.2 創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與推廣。切實(shí)開(kāi)發(fā)適合河北省畜禽養(yǎng)殖特點(diǎn)的處理技術(shù)與處理設(shè)備，如糞便干清設(shè)施、糞污固液高效分離技術(shù)與廢水循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備、高效自動(dòng)化糞便和病死畜禽快速發(fā)酵新工藝、養(yǎng)殖糞污的環(huán)境承載核算與安全評(píng)估技術(shù)等，加強(qiáng)糞污處理技術(shù)及設(shè)備的推廣工作，以提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理效果。

3.3 制定扶持政策，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。借鑒國(guó)外和我國(guó)先進(jìn)省份的一些先進(jìn)做法，完善補(bǔ)償機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)及肥沼用戶(hù)的補(bǔ)貼，例如，對(duì)購(gòu)買(mǎi)糞污處理設(shè)備以及進(jìn)行畜禽糞污處理加工的企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)給予一定的補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)不按要求進(jìn)行畜禽廢棄物加工處理、隨意傾倒養(yǎng)殖垃圾的企業(yè)實(shí)行懲罰措施，約束企業(yè)行為；要明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。