曹 輝

（內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗林業(yè)局，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015543）

1 案例背景分析

巴音溫都爾沙漠位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市西北部，是全區(qū)五大沙漠之一，主體分布在烏后旗的西部和北部，由本巴圖、海里、巴音查干3片沙漠組成?？偯娣e約100萬hm2，是華北地區(qū)風(fēng)沙危害的主要源頭之一，也是揚沙和沙塵暴的主要增塵區(qū)之一。沙區(qū)內(nèi)的牧民生活水平低下，人均收入減少，個別地區(qū)出現(xiàn)了沙進人退的局面。且巴音溫都爾沙漠和烏蘭布和沙漠兩大沙漠呈現(xiàn)出“握手”之勢，給當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害，已成為影響區(qū)域發(fā)展的心腹之患。

2 主要實施策略

從2000年開始，烏拉特后旗結(jié)合當(dāng)?shù)氐貜V人稀、勞力少、交通不便等社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，嘗試具有速度快、工效高、成本低、省勞力、規(guī)模大特點的封育、飛播措施，探索出了一條適合當(dāng)?shù)厣衬卫?、生態(tài)環(huán)境改善的有效途徑。

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

飛播、封育作為烏拉特后旗防沙治沙的主要措施，一直受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立了由旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)局局長負總責(zé)，分管局長抓落實的旗飛播造林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負責(zé)，集中實施。通過典型的成功實例，積極主動在群眾中宣傳，提高了群眾對飛播治沙及封沙育林的認識，使飛播治沙、封沙育林在沙區(qū)家喻戶曉，人人皆知，為后續(xù)工作帶來群眾的支持。

2.2 堅持飛、封、造結(jié)合，注重綜合治理

烏拉特后旗飛播區(qū)封育都處在牧區(qū)，林牧矛盾突出，為了處理好這些問題，一是對飛播區(qū)、封育均采取架設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機械圍欄，在飛播區(qū)周界明顯處樹立堅固的標(biāo)牌；二是林業(yè)局與各蘇木鎮(zhèn)層層簽訂管護合同，明確權(quán)利、職責(zé)和獎罰措施，設(shè)有專人管護，嚴(yán)禁在封禁期間放牧、砍柴等人為活動。

2.3 研究推廣新技術(shù)，提高飛封科技含量

生產(chǎn)建設(shè)季節(jié)，市旗兩級林業(yè)局技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線，把科研、推廣與生產(chǎn)相結(jié)合，及時積累了科學(xué)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，及時下達飛播封育的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.3.1 播區(qū)選擇堅持“三不選”：沙丘高大的不選、禁牧有困難的不選、規(guī)模面積小的不選。重點選擇了沙化嚴(yán)重，植被稀疏，林牧矛盾少，有覆沙條件，降雨在100mm左右巴音溫都爾沙漠東南邊緣，緊靠陰山山脈北麓的相對平緩的沙丘地帶。

2.3.2 飛播種子篩選嚴(yán)把“五關(guān)”：一是嚴(yán)把種子調(diào)運關(guān)。采購的飛播種子都具有生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，合格證和標(biāo)簽。二是嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。采購的種子進行發(fā)芽率、凈度等質(zhì)量檢驗，完全合格后用于飛播造林。三是嚴(yán)把種子處理關(guān)。飛播用種經(jīng)過精選機凈選后，全部采用多效復(fù)合劑、ABT生根粉包衣、丸?；夹g(shù)，有效地防止動物的危害，種子位移、閃芽、鳥鼠驅(qū)避等問題，提高了種子保存率。五是合理掌握種子混播比例關(guān)。根據(jù)烏拉特后旗飛播區(qū)的環(huán)境特點楊柴、花棒、紫蒿混播的適合比例為3∶3∶2。

2.3.3 飛播作業(yè)方式力求高效。采用Marpsoure和GPS導(dǎo)航，取消了地面信號；同時為防止漏播，采用交叉式飛行作業(yè)方式。

2.3.4 播期選擇宜早不宜晚。根據(jù)實地情況，每年6月中下旬定為飛播造林的集中時間。

2.3.5 加強飛封管護管理。林業(yè)局與蘇木簽訂防治合同，并提供相應(yīng)的藥械和防治經(jīng)費，根據(jù)兼職測報員定期提供的病蟲鼠害情況，適時防治。飛播區(qū)、封育均采取架設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機械圍欄，在飛播區(qū)周界明顯處樹立堅固的標(biāo)牌，與各蘇木鎮(zhèn)層層簽訂管護合同，明確權(quán)利、職責(zé)和獎罰措施，設(shè)有專人管護，嚴(yán)禁在封禁期間放牧、砍柴等人為活動。

2.4 嚴(yán)格飛封程序，確保飛封質(zhì)量

一是從2003年開始，烏拉特后旗在全市范圍內(nèi)率先對飛播區(qū)用種子、圍欄、刺絲、加強柱、水泥桿和安裝施工等內(nèi)容開展了公開招投標(biāo)工作。10多年來，先后開展飛播招投標(biāo)10多次，通過工程招標(biāo)和專業(yè)隊伍施工，保證了種子和圍封材料質(zhì)量，節(jié)約了工程資金，加快了工程建設(shè)進度，提高了工程建設(shè)質(zhì)量；二是嚴(yán)格按審批作業(yè)設(shè)計施工，無作業(yè)設(shè)計及作業(yè)設(shè)計不合格的不準(zhǔn)施工；三是按國標(biāo)《規(guī)程》要求，搞好成苗成效調(diào)查，建立并完善飛播、封育技術(shù)檔案。

2.5 強化管理管護，確保飛封成效

一是依法管護，嚴(yán)格實行森林防火行政首長負責(zé)制，強化宣傳，增強全民防火意識，建立專業(yè)和半專業(yè)撲火隊伍；加強巡查守護，對重點火險區(qū)實行專人看守，嚴(yán)禁火源進入飛播區(qū)，從源頭上消除火險隱患；二是通過明確責(zé)、權(quán)、利，用利益機制調(diào)動農(nóng)牧民自主治理與管護的積極性；三是加強病蟲鼠害預(yù)防與防治。林業(yè)局與蘇木簽訂防治合同，并提供相應(yīng)的藥械和防治經(jīng)費，根據(jù)兼職測報員定期提供的病蟲鼠害情況，及時防治；四是種子全部進行鳥蟲驅(qū)避劑包衣。幾年來已完成大粒種子包衣15萬kg，使用包衣劑21t，有效控制了鳥蟲危害；五是實施了PVC管防治大沙鼠試驗，PVC滅鼠技術(shù)，且能避免羊、駱駝等家畜和有益天敵的直接誤食，解決了化學(xué)滅鼠與保護環(huán)境的矛盾。

3 取得顯著成效

3.1 森林資源得到有效保護

通過實施飛播造林和封山育林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，烏拉特后旗現(xiàn)在在巴音溫都爾沙漠實現(xiàn)森林資源管護面積19.82萬hm2。同時，結(jié)合全旗退牧還草、生態(tài)移民、草原生態(tài)獎補、公益林生態(tài)效益補償?shù)日叩膶嵤瑸趵睾笃煲牙塾嬣D(zhuǎn)移牧民1377戶4824人，休牧牧民136戶468人，進一步加快了巴音溫都爾沙漠的林草植被的恢復(fù)。

3.2 公益林建設(shè)取得了顯著成績

實施天保工程以來，烏拉特后旗抓住國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略契機，始終把飛播造林和封山育林作為改善巴音溫都爾沙漠生態(tài)環(huán)境、增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁、群眾增收致富的基礎(chǔ)工程，堅持從強化管理和提高質(zhì)量上狠下功夫，使工程建設(shè)順利推進，取得了顯著成效。累計完成公益林建設(shè)8.67萬hm2，其中集中連片實施飛播、封育6.67萬hm2以上，飛播項目區(qū)形成了3.33萬hm2集中連片的綠洲，有效地固定了邊緣流動沙丘。飛播造林成效面積率穩(wěn)定保持在55%以上，固定了流動沙丘，飛播造林取得了初步成效。

3.3 構(gòu)筑了防風(fēng)固沙體系

自飛播、封育以來，飛播、封育區(qū)集中成片、長勢喜人。在沙地中形成團塊狀相互交錯的防風(fēng)固沙林草體系，發(fā)揮著強大的防風(fēng)固沙作用。植被的增加改善了土壤的理化性質(zhì)，增加了有機質(zhì)含量，灌草長勢旺盛，單位面積產(chǎn)草量增加，緩解了其它草場壓力，使茫茫沙海變?yōu)榫G州。不僅治理了沙化土地，改善了環(huán)境，也為烏拉特后旗進一步加大治沙力度奠定了種源基礎(chǔ)。

3.4 產(chǎn)生了良好的社會、經(jīng)濟效益

實施飛播、封育即改變了沙區(qū)的自然面貌，也為沙區(qū)人民脫貧致富提供了有效途徑，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，牧業(yè)生產(chǎn)條件也隨之轉(zhuǎn)變，有力地促進沙區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展，使牧民收入增加，生活得到改善。

今后巴音溫都爾沙漠治理將進一步發(fā)揮飛封治沙的潛力和作用，把飛封做為巴音溫都爾沙漠治理的主要措施，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，注重實效。積極探索治理含中、高大沙丘的技術(shù)和模式及適宜烏拉特后旗不同沙地類型的綜合治理模式。更好地改善生態(tài)環(huán)境，造福一方百姓。