勐臘自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管成效分析與管理對(duì)策

許海龍 刀 莉

（云南西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勐臘管護(hù)所，云南 勐臘 666300）

勐臘自然保護(hù)區(qū)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)力低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)及邊緣居住著多個(gè)世居民族，各民族社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展水平存在著較大差異。保護(hù)區(qū)建立初期，當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是山區(qū)居民基本上還以“刀耕火種”、“輪歇游耕”、自由采集林產(chǎn)品和狩獵為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和資源利用方式。劃定保護(hù)區(qū)、按保護(hù)區(qū)管理規(guī)定管理之后，對(duì)居民原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和資源利用方式有所限制和約束，在一定程度上影響了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，社區(qū)居民時(shí)有抵制保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)象。解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，改善與社區(qū)群眾的關(guān)系，達(dá)到勐臘保護(hù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的有效保護(hù)和社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這使勐臘自然保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共管具有現(xiàn)實(shí)必要性，然而這種模式在我國仍然處于初級(jí)階段，存在一些值得商榷的問題。

1 研究區(qū)域概況

勐臘自然保護(hù)區(qū)屬西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)子保護(hù)區(qū)之一，1958年經(jīng)云南省人民委員會(huì)批準(zhǔn)建立，1986年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，轄區(qū)是我國熱帶雨林的典型地段，以保護(hù)熱帶雨林、季雨林和熱帶珍稀野生動(dòng)植物為主。勐臘自然保護(hù)區(qū)為多民族聚居區(qū)，分布有漢、傣、瑤、哈尼、克木人、壯族等6個(gè)世居民族。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及邊緣分布在勐臘鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)、關(guān)累鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、瑤區(qū)鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，有116個(gè)村民小組（其中區(qū)內(nèi)54個(gè)，邊緣61個(gè)），共約（含流動(dòng)人口）3萬多人口[1]。

2 調(diào)查方法

（1）查閱歷史資料、收集勐臘保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共管以來的共管社區(qū)村寨的變化情況。（2）到社區(qū)調(diào)查社區(qū)共管的工作成效并進(jìn)行分析研究。

3 勐臘保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共管的基本情況與存在問題分析

勐臘保護(hù)區(qū)經(jīng)過多年的努力，社區(qū)群眾參與自然保護(hù)的主動(dòng)性和自覺性顯著提高，為保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)，但由于地區(qū)及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等歷史原因，勐臘保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共管存在如下問題：

3.1 保護(hù)方式較為封閉

勐臘自然保護(hù)區(qū)在建立初期，保護(hù)區(qū)管理部門在執(zhí)行保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的時(shí)候，基本上以封閉性（保護(hù)區(qū)一草一木都不能動(dòng)）保護(hù)為主，未充分考慮社區(qū)群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，在一定程度上制約了社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)群眾在保護(hù)保護(hù)區(qū)自然資源的過程中并沒有從中得到明顯的實(shí)惠，而且野生動(dòng)物（如亞洲象）活動(dòng)頻繁，經(jīng)常傷害人、家畜和農(nóng)作物，而且補(bǔ)償?shù)?，這讓社區(qū)群眾想不通搞不懂為什么要保護(hù)保護(hù)區(qū)，從而使社區(qū)群眾沒有參與、自覺保護(hù)保護(hù)區(qū)資源的積極性，部分社區(qū)群眾還與管理部門產(chǎn)生了對(duì)立情緒，保護(hù)區(qū)與社區(qū)的矛盾較為復(fù)雜。

3.2 缺乏科學(xué)合理的可持續(xù)觀念和意識(shí)

長期以來，豐富的自然資源為這里的居民提供了生存的物質(zhì)條件，但由于文化低，交通不便，信息閉塞，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)來源單一，社區(qū)群眾的傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)自然資源的依賴很大，“靠山吃山”的觀念根深蒂固，群眾對(duì)保護(hù)區(qū)的部分資源還采取破壞性利用的方式，自然資源利用率不高，而且有越用越少的現(xiàn)象，沒有科學(xué)合理的可持續(xù)利用觀念和意識(shí)，自然資源浪費(fèi)巨大。

3.3 工作經(jīng)驗(yàn)不足

在保護(hù)區(qū)成立以來，勐臘保護(hù)區(qū)管理部門就一直在探索開展社區(qū)共管的工作，如1992年開展的混農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目、GEF項(xiàng)目、德源項(xiàng)目等，但是在工作中由于經(jīng)驗(yàn)不足，沒有充分考慮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民的接受能力，所做的工作簡單、粗放，方式方法不多，社區(qū)群眾參與性又不高，而且時(shí)間較短，管理部門未做好宣傳、推廣和動(dòng)員社區(qū)群眾參與開展項(xiàng)目的工作。這一時(shí)間的社區(qū)共管工作，雖然投入較多，但是成效不大，社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望與保護(hù)的矛盾依然突出。

4 社區(qū)共管成效分析

勐臘保護(hù)區(qū)自2008年開展社區(qū)共管示范村工作以來，社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，提高了社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，保護(hù)區(qū)的自然資源得到了保護(hù)和可持續(xù)、合理利用，改善了社區(qū)關(guān)系，緩解了保護(hù)與發(fā)展的矛盾，保護(hù)了森林資源，取得了較好的共管效果。

4.1 社區(qū)群眾的參與意識(shí)得到提高

經(jīng)過近10年的社區(qū)共管示范村工作，社區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)群眾從保護(hù)自然資源的過程中得到了利益，讓群眾實(shí)實(shí)在在意識(shí)到保護(hù)自然資源的好處，群眾自愿參與社區(qū)共管的積極性得到了加強(qiáng)，提高了保護(hù)自然資源的積極性和思想意識(shí)，從而使社區(qū)群眾自覺參與管理部門共同保護(hù)保護(hù)區(qū)的自然資源，壯大了保護(hù)區(qū)的保護(hù)力量。

4.2 改變了示范村的資源利用模式

開展社區(qū)共管工作以來，由于規(guī)范了自然資源的利用的管理，改變了社區(qū)利用自然資源的習(xí)俗和方式，換成更科學(xué)合理的可持續(xù)利用自然資源的模式，加之社區(qū)共管引導(dǎo)村民大力開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，社區(qū)群眾學(xué)會(huì)了利用自然資源的新模式，并從中得到了好處。此外村民需要更多的時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，減少了保護(hù)區(qū)的人為活動(dòng)，減輕了村民對(duì)自然資源的依賴程度，增加了自然資源的可持續(xù)利用程度，自然資源利用趨于合理，保護(hù)了自然資源，緩解了保護(hù)區(qū)的壓力和威脅。

4.3 建立了社區(qū)群眾與管理人員共同保護(hù)保護(hù)區(qū)的機(jī)制

開展社區(qū)共管活動(dòng)以來，積極爭取廣大社區(qū)群眾參與到保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的工作中來，為保護(hù)區(qū)又增加了一支保護(hù)力量。由于近年來保護(hù)區(qū)內(nèi)的非木質(zhì)林產(chǎn)品如：野生菌類、野生藥材、砂仁等的價(jià)格不斷上漲，而這些林產(chǎn)品基本上都集中在保護(hù)區(qū)，村民意識(shí)到保護(hù)好保護(hù)區(qū)的自然資源就能得到更多的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與保護(hù)保護(hù)區(qū)的意識(shí)和積極性不斷提高，保護(hù)區(qū)的各類矛盾沖突下降。2個(gè)示范村在開展社區(qū)共管期間都沒有發(fā)生一起破壞保護(hù)區(qū)自然資源的案件和行為，發(fā)現(xiàn)破壞保護(hù)區(qū)的行為時(shí)也能積極配合管理部門進(jìn)行制止和處理，形成了全民保護(hù)的新形勢，緩解了保護(hù)區(qū)管理人員不足的問題，促進(jìn)了社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的和諧發(fā)展。

4.4 調(diào)動(dòng)了社區(qū)群眾保護(hù)森林資源的自覺性和積極性

開展示范村工作以來的近10年時(shí)間里，勐臘管護(hù)所在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)共管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣，初步構(gòu)建了勐臘保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管體制，把自然資源利用和保護(hù)都納入社區(qū)共管的管理范疇，讓社區(qū)群眾從保護(hù)保護(hù)區(qū)自然資源的過程中得到了好處，加快了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了群眾生產(chǎn)生活水平，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)群眾保護(hù)森林資源的自覺性和積極性，提高了保護(hù)意識(shí)。保護(hù)區(qū)管理更加穩(wěn)定，多年以來沒有因界線及社區(qū)矛盾而發(fā)生大的毀林、盜伐、偷獵等案件，發(fā)生森林火情時(shí)能在社區(qū)群眾的支持下及時(shí)撲滅，保護(hù)區(qū)的自然資源得到有效保護(hù)。

5 管理對(duì)策與建議

勐臘保護(hù)區(qū)由于管理面積大，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)村寨分布密集，保護(hù)管理壓力大，要持續(xù)開展好社區(qū)共管活動(dòng)，仍須采取以下方面的措施。

5.1 提高保護(hù)區(qū)管理人員對(duì)社區(qū)共管的認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)管理部門和管理人員對(duì)社區(qū)共管的認(rèn)識(shí)，是共管工作持續(xù)開展的前提，要通過培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)、參觀等形式，加深保護(hù)區(qū)工作人員對(duì)共管工作的認(rèn)識(shí)，解決工作人員對(duì)社區(qū)共管認(rèn)識(shí)模糊的問題，在轄區(qū)內(nèi)大力開展社區(qū)共管工作，在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，要依法支持和幫助群眾科學(xué)合理的利用自然保護(hù)區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展路子，形成社區(qū)與保護(hù)區(qū)管理部門共同保護(hù)的新機(jī)制。

5.2 加大宣傳與公眾參與力度

在保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)大力宣傳示范村社區(qū)共管的經(jīng)驗(yàn)，宣傳社區(qū)共管所取得的保護(hù)成果以及村民所取得的利益，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)村民參與社區(qū)共管的積極性，使社區(qū)群眾在保護(hù)自然資源的過程中獲益，提高保護(hù)自然資源的積極性、自覺性和保護(hù)意識(shí)。

5.3 多方籌集資金，確保社區(qū)共管工作的持續(xù)性

共管資金是社區(qū)共管工作正常開展和持續(xù)的必要條件，國家應(yīng)劃拔社區(qū)共管專項(xiàng)費(fèi)用，以保障社區(qū)共管的持續(xù)性。保護(hù)區(qū)管理部門也可以與當(dāng)?shù)卣姆鲐毠ぷ?、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來，開展社區(qū)共管項(xiàng)目。

5.4 要不斷總結(jié)社區(qū)共管經(jīng)驗(yàn)

完善共管組織和模式，并逐漸在周邊其他社區(qū)進(jìn)行推廣，在社區(qū)共管的活動(dòng)過程中，支持社區(qū)開展旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理利用保護(hù)區(qū)的自然資源，提高社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高社區(qū)群眾參與保護(hù)保護(hù)區(qū)的自覺性，緩解社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)資源的依賴性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與保護(hù)區(qū)雙贏的效果，讓社區(qū)共管工作可持續(xù)性發(fā)展。

6 總結(jié)

自然保護(hù)是個(gè)社會(huì)問題，光靠保護(hù)區(qū)一個(gè)部門是不行的，需要全社會(huì)的共同參與，更離不開周邊社區(qū)居民的大力支持，發(fā)動(dòng)周邊社區(qū)居民參與保護(hù)管理工作，增強(qiáng)其保護(hù)意識(shí)，幫助發(fā)展社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，減輕保護(hù)自然資源的壓力和消除傳統(tǒng)生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的依賴，是保護(hù)區(qū)資源得到永久保護(hù)的唯一途徑，在保護(hù)的過程中，把周邊社區(qū)居民當(dāng)作一支生力軍、同盟者，牢固樹立保護(hù)區(qū)和社區(qū)居民是一家人的觀念，從細(xì)微的宣傳工作做起，幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際工作中認(rèn)真處理好保護(hù)和利用自然資源、開發(fā)和消耗、管理和經(jīng)營的關(guān)系，以自然保護(hù)來促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來完善保護(hù)管理工作[2]。