2起運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案不同處罰決定的解析

李滿兵

（安徽省六安市霍邱縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽六安 237400）

1 案件來源

2018年2月28日15時(shí)，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到B屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)報(bào)告，反映汪XX、李XX分別運(yùn)輸一車生豬到B屠宰場(chǎng)，兩車生豬佩戴有耳標(biāo)，但未附動(dòng)物檢疫合格證明。其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 （以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）的規(guī)定，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即立案，并指派4名執(zhí)法人員前去調(diào)查處理。

2 調(diào)查經(jīng)過

執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)后，分2組分別進(jìn)行調(diào)查。一組負(fù)責(zé)對(duì)汪XX進(jìn)行調(diào)查，二組負(fù)責(zé)對(duì)李XX進(jìn)行調(diào)查。

2.1 一組調(diào)查經(jīng)過

一組先對(duì)汪XX運(yùn)輸?shù)纳i進(jìn)行了清點(diǎn)、查驗(yàn)、稱重，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，接著對(duì)汪XX進(jìn)行了問詢，并制作了《詢問筆錄》。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查得知，汪XX為A縣C鎮(zhèn)人，其運(yùn)輸?shù)纳i為自家養(yǎng)殖公司飼養(yǎng)的，因怕申報(bào)檢疫耽誤時(shí)間，就用公司三輪車將10頭生豬運(yùn)到B屠宰場(chǎng)，擬以12元/kg的價(jià)格出售給B屠宰場(chǎng)，經(jīng)B屠宰場(chǎng)地磅稱量，生豬共重1 300 kg。為印證以上事實(shí)，執(zhí)法人員便對(duì)B屠宰場(chǎng)收購(gòu)員進(jìn)行了詢問，證實(shí)擬定價(jià)格為12元/kg。隨后，執(zhí)法人員趕到C鎮(zhèn)汪XX養(yǎng)殖公司，通過核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)記錄的耳標(biāo)號(hào)碼與其養(yǎng)殖檔案上記載的耳標(biāo)號(hào)碼，證實(shí)生豬確為汪XX養(yǎng)殖公司飼養(yǎng)。執(zhí)法人員將汪XX養(yǎng)殖公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證及養(yǎng)殖檔案復(fù)印后，完成調(diào)查工作。

2.2 二組調(diào)查經(jīng)過

二組先對(duì)李XX運(yùn)輸?shù)纳i進(jìn)行了清點(diǎn)、查驗(yàn)、稱重，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，接著對(duì)其進(jìn)行了詢問，并制作了《詢問筆錄》。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查得知李XX為A縣D鎮(zhèn)人，專門從事生豬運(yùn)輸活動(dòng)。2月28日，D鎮(zhèn)張XX從D鎮(zhèn)劉XX家購(gòu)買了20頭生豬，付李XX 400元車費(fèi)后，委托李XX將其送到B屠宰場(chǎng)，因在A縣內(nèi)運(yùn)輸，故沒有讓張XX提供檢疫證明。經(jīng)B屠宰場(chǎng)地磅現(xiàn)場(chǎng)稱量，生豬共重2 800 kg。為印證李XX反映的情況，執(zhí)法人員對(duì)張XX進(jìn)行了詢問，證實(shí)當(dāng)天其以11.5元/kg的價(jià)格從劉XX家購(gòu)買了20頭生豬，委托李XX送往B屠宰場(chǎng)，運(yùn)輸費(fèi)為400元。隨即，執(zhí)法人員來到劉XX家中，通過核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)記錄的耳標(biāo)號(hào)碼與其防疫檔案上記載的耳標(biāo)號(hào)碼，證實(shí)生豬確為劉XX飼養(yǎng)，通過對(duì)劉XX的詢問，證實(shí)當(dāng)天劉XX以11.5元/kg的價(jià)格將其飼養(yǎng)的20頭生豬賣給了張XX，款已經(jīng)結(jié)清。因張XX急要，出欄生豬時(shí)就沒有向當(dāng)?shù)貦z疫部門申報(bào)檢疫。執(zhí)法人員將李XX、張XX、劉XX的身份證以及劉XX的防疫檔案復(fù)印后，完成調(diào)查工作。

3 處理結(jié)果

3.1 對(duì)汪XX違法運(yùn)輸生豬案的處理

（一）對(duì)生豬的處理：依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（三）項(xiàng)、《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)檢。（二）對(duì)汪XX養(yǎng)殖公司的處理：依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定責(zé)令汪XX養(yǎng)殖公司立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即2 340元。

3.2 對(duì)李XX違法運(yùn)輸生豬案的處理

（一）對(duì)生豬的處理：依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（三）項(xiàng)、《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)檢。（二）對(duì)李XX的處理：依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，處運(yùn)輸費(fèi)用1.5倍罰款，即600元。（三）對(duì)張XX的處理：依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定責(zé)令張XX立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即4 830元。（四）對(duì)劉XX的處理：依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定責(zé)令張XX立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即4 830元。

4 案件處理思考

4.1 深挖細(xì)究，科學(xué)收集證據(jù)

只有具有證明力的證據(jù)組成完整的證據(jù)鏈后，才能確定違法事實(shí)。在汪XX案中，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、稱重、詢問，認(rèn)定生豬數(shù)量10頭、無動(dòng)物檢疫合格證明、共重1 300 kg、價(jià)格12元/kg；通過核對(duì)生豬耳標(biāo)、汪XX的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，認(rèn)定汪XX養(yǎng)殖公司是違法主體。在李XX案中，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、稱重、詢問，認(rèn)定生豬數(shù)量20頭、無動(dòng)物檢疫合格證明、共重2 800 kg、價(jià)格11.5元/kg、承運(yùn)人李XX、貨主張XX、賣主劉XX，通過核對(duì)生豬耳標(biāo)、李XX、張XX、劉XX的身份證，認(rèn)定李XX、張XX、劉XX是違法主體。

4.2 仔細(xì)剖析，找準(zhǔn)違法主體

汪XX案中的違法主體只有汪XX養(yǎng)殖公司一家單位。因汪XX是公司的法定代表人，生豬是公司的，承運(yùn)人又是汪XX，所以，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法僅對(duì)汪XX養(yǎng)殖公司進(jìn)行了處罰。李XX案中的違法主體有李XX、張XX、劉XX三個(gè)涉案人員。案中的李XX為貨主以外的承運(yùn)人、張XX為貨主、劉XX為賣主。所以，A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法分別對(duì)李XX、張XX、劉XX進(jìn)行了處罰。

4.3 依據(jù)違法行為，準(zhǔn)確適用條款

汪XX養(yǎng)殖公司、李XX、張XX均是違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定進(jìn)行處理的。劉XX是違反了《動(dòng)物防疫法》第四十二條之規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定進(jìn)行處理的。

4.4 根據(jù)規(guī)定，明確不同處罰程序

根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行……?！薄栋不帐⌒姓幜P聽證程序規(guī)定》第三條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。前款中較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民處以1 000元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以10 000元以上的罰款。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，對(duì)汪XX養(yǎng)殖公司和李XX的行政處罰不需要告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；而對(duì)張XX、劉XX的行政處罰需要告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

4.5 規(guī)范執(zhí)法，妥善處理好案件的細(xì)節(jié)

在行政執(zhí)法過程中，不僅要做好對(duì)違法主體的處理，而且要做好對(duì)查獲違法物品的處理，以確保整個(gè)案件的完整、規(guī)范。對(duì)于以上2案例來說，就是要在對(duì)各違法主體處理的同時(shí)，要對(duì)案中查獲的生豬，如何處理作出具體說明。即：依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（三）項(xiàng)、《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)檢。

4.6 線索延伸，追查到底

《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》第六條規(guī)定：“嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處?！盇縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在查處李XX違法行為時(shí)，當(dāng)確認(rèn)貨主為張XX時(shí)，并沒有至此停止，而是依據(jù)線索，繼續(xù)深挖，從而查出劉XX的違法行為，并依法對(duì)劉XX作出了處罰。

4.7 自由裁量，也需依規(guī)為準(zhǔn)

《安徽省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第八條第一項(xiàng)規(guī)定：屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，不停止違法行為的，處同類檢疫合格動(dòng)物貨值金額百分之十以上百分之二十以下的罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上一點(diǎn)五倍以下的罰款。因此，以上對(duì)各違法行為人進(jìn)行處罰時(shí)的自由裁量均依此為準(zhǔn)，并非完全的自由。

5 總結(jié)

貌似2起相同的違法行為，經(jīng)過執(zhí)法人員的深入調(diào)查、認(rèn)真梳理，依法作出了完全不同的處理結(jié)果。這啟示執(zhí)法人員不能局限于違法行為的表象，要分析案情，尊重事實(shí)、依靠證據(jù)，嚴(yán)格依法行政。