謝兆俊

摘 要：當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，歐美發(fā)達(dá)國家采取了各種反傾銷調(diào)查，利用關(guān)稅、阻止商品、技術(shù)交易等手段對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行阻擊，更為惡劣的是美國政府，毫不顧忌的違背WTO自由貿(mào)易精神，利用國內(nèi)法律，把中國當(dāng)成制裁對象，肆無忌憚地?fù)]舞制裁大棒，我國出口企業(yè)深受其害。本文討論我國政府及企業(yè)針對貿(mào)易保護(hù)主義的歪風(fēng)，如何擺脫發(fā)展困境，找出何種反擊之路予以探討。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義;反傾銷調(diào)查;自由貿(mào)易精神;關(guān)稅

一、引言

自由貿(mào)易已經(jīng)是當(dāng)前世界貿(mào)易的主流，世貿(mào)組織WTO 就積極主張自由貿(mào)易。但當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義暗流在發(fā)達(dá)國家正在不斷涌動(dòng)，美國尤其盛行。發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢，主要制造利潤高的高科技產(chǎn)品。而發(fā)展中國家科技落后，針對歐美發(fā)達(dá)國家沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)，依靠出口大量技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資源型原料產(chǎn)品，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的外匯。初級產(chǎn)品出口，雖然影響了發(fā)達(dá)國家就業(yè)，但幫助降低發(fā)達(dá)國家通貨膨脹的壓力。歐美發(fā)達(dá)國家隨意采取反傾銷調(diào)查，通過大幅度提高關(guān)稅手段進(jìn)行阻擊，尤其是美國政府毫不顧忌的違背WTO自由貿(mào)易精神，利用國內(nèi)法律，行為更為惡劣。貿(mào)易壁壘成為全球性的普遍現(xiàn)象貿(mào)易壁壘被一些國家肆意濫用，如各國不斷提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)和要求案件的復(fù)雜性增加。中國在世界貿(mào)易體系的作用不斷加強(qiáng)，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，為世界第一外貿(mào)大國。進(jìn)出口總值達(dá)79萬億元（人民幣，下同），同比增長14.2%，系2015年以來首次增長。其中，出口15.33萬億元，同比增長10.8%;進(jìn)口12.46萬億元，同比增長18.7%;貿(mào)易順差2.87萬億元，同比收窄14.2%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需國外市場來發(fā)展，我國企業(yè)出口依存度很高，面臨的貿(mào)易保護(hù)主義的威脅將更嚴(yán)重。以美國為主導(dǎo)的TPP、TTIP、RCEP區(qū)域性貿(mào)易體系，刻意撇開中國，正在成為推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和規(guī)則制定的新平臺，正在形成對中國的貿(mào)易圍堵！

美國特朗普政府上臺，既對盟友如日韓、歐盟下手，更是日益把中國當(dāng)成制裁對象，動(dòng)不動(dòng)揮舞制裁大棒，我國企業(yè)深受其害，遭受了重大損失。最近中興通訊公司受到美國政府野蠻制裁，敲醒了中國企業(yè)的認(rèn)知，需要掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)實(shí)力，才能在貿(mào)易保護(hù)主義的歪風(fēng)下立于不敗之地。本文就此分析一下如何應(yīng)對，如何擺脫發(fā)展困境。

二、當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，嚴(yán)重威脅了自由貿(mào)易的發(fā)展，對中國危害極大

尤其美國總統(tǒng)特朗普簽署旨在限制中國對美出口的備忘錄后，全球商界紛紛表達(dá)了對中美貿(mào)易摩擦升級的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，美國單方面挑起貿(mào)易爭端，對全球自由貿(mào)易體系構(gòu)成了極大損害。

貿(mào)易保護(hù)主義（trade protectionism）是一種在對外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競爭力的主張和政策。之所以國家間爭相推行貿(mào)易保護(hù)主義，主要是為了保護(hù)國內(nèi)市場，消除貿(mào)易赤字。促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)、生產(chǎn)力的發(fā)展。與傳統(tǒng)的重商主義相比，其手段有本質(zhì)不同。重商主義其目的是為了積累金銀財(cái)富; 限制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口，主張的保護(hù)貿(mào)易的目的則是為了提高創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)力。不僅發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家和地區(qū)也頻頻使用反傾銷措施來保護(hù)本國的企業(yè)。貿(mào)易保護(hù)主義在限制進(jìn)口方面，主要采取1、關(guān)稅壁壘，即征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止外國商品的大量進(jìn)口;2非關(guān)稅壁壘，包括采取進(jìn)口許可證制、進(jìn)口配額制等一系列非關(guān)稅措施來限制外國商品自由進(jìn)口。

由于一系列的國際貿(mào)易與關(guān)稅談判中形成的決議，大大降低了關(guān)稅總水平，并且使用關(guān)稅手段往往招致貿(mào)易國的報(bào)復(fù)，于是各國轉(zhuǎn)而采取非關(guān)稅措施來推行保護(hù)主義政策更為隱蔽。貿(mào)易保護(hù)主義的主要保護(hù)手段由關(guān)稅轉(zhuǎn)到非關(guān)稅措施。

三、國內(nèi)企業(yè)發(fā)展面臨的困境

改革開放36年，中國以世所罕見的速度成為全球第一大外貿(mào)國。中國進(jìn)出口總額從1978年的206億美元、占全球比重0.78%，擴(kuò)張到2014年的4.30萬億美元、占全球比重12.2%左右。這期間中國2001年加入WTO以來更是高速增長的階段，這個(gè)速度和變化可以用驚嘆來形容。

雖然中國在加入WTO時(shí)在市場準(zhǔn)入、降低關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)上做了巨大犧牲讓步，但卻無法讓西方國家滿意。根據(jù)《中國入世議定書》的第15段，即關(guān)于確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性問題，如果是市場經(jīng)濟(jì)國家，那么“基準(zhǔn)價(jià)格”由商品在出口國國內(nèi)市場的價(jià)格決定;若是非市場經(jīng)濟(jì)國家，則使用“替代國價(jià)格”方法（也稱第三國價(jià)格方法），這種“替代國價(jià)格”往往導(dǎo)致受到反傾銷指控的企業(yè)不能獲得公平待遇。為了阻止中國的發(fā)展勢頭，他們不承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，動(dòng)不動(dòng)就采用反傾銷調(diào)查或出臺投資安全審查，給中國企業(yè)正常發(fā)展設(shè)置重重障礙。

1.對中國商品進(jìn)行多次反傾銷調(diào)查，以”替代國名義”，做出不公正結(jié)論，大幅增加中國產(chǎn)品出口關(guān)稅

特朗普政府上臺以后，奉行美國優(yōu)先，積極推行貿(mào)易保護(hù)主義，向世界各國揮舞制裁大棒，嚴(yán)重沖擊世界貿(mào)易的正常發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家借口不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，忽視調(diào)查中國的勞動(dòng)力成本更低、生產(chǎn)效率更高等因素，反而以東南亞或非洲國家的作為替代國，用他們的商品生產(chǎn)成本，來估算中國企業(yè)生產(chǎn)成本;無理認(rèn)定中國企業(yè)的正常出口商品價(jià)廉物美為傾銷，把中國扣上違反自由貿(mào)易的帽子，多次進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

理論上2016年中國將利獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，中國企業(yè)外貿(mào)出口再也不需要尋找“替代國進(jìn)口價(jià)格”應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼指控。但從目前歐盟、美國等國家表態(tài)看，他們不愿承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，公開違背諾言，繼續(xù)加大圍堵中國的力度。

2.歐美尤其美國特別嚴(yán)格限制中國企業(yè)在高科技行業(yè)投資及并購企業(yè)

長期以來中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)一直落后，需要向各國購買先進(jìn)技術(shù)來發(fā)展。雖然隨著國力增強(qiáng)，在某些領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先全球，但在許多方面仍顯落后。

本來按照自由貿(mào)易精神，企業(yè)之間互相并購純屬正常，這也是更好的進(jìn)行資源配置。為了阻止中國企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)和市場，美歐發(fā)達(dá)國家?guī)е猩坨R看待中國企業(yè)的正常并購行為. 用輿論圍剿一些高科技企業(yè)的并購，促壓政府干預(yù)限制，給中國企業(yè)造成重大損失。如2016年中國企業(yè)收購德國半導(dǎo)體設(shè)備制造商—愛思強(qiáng)，由于美國情報(bào)部門介入，該收購項(xiàng)目被 德國政府叫停。

3.限制高科技產(chǎn)品、零件的對華出口，卻逼迫中國白菜價(jià)出口稀土等戰(zhàn)略物資

發(fā)達(dá)國家極端自私，一面圍堵中國科技發(fā)展，對一些高科技產(chǎn)品、技術(shù)嚴(yán)格限制出口;另一方面卻不斷卻逼迫中國白菜價(jià)出口稀土等戰(zhàn)略物資，甚至告到世貿(mào)組織。最近美國政府強(qiáng)令禁止美國企業(yè)售中興芯片事件鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，本質(zhì)上看，乃是美國打壓中國企業(yè)的一場陰謀。

四、中國應(yīng)采取的措施

考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力以及我國的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，為了保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該把自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來，制定更加科學(xué)的、符合國際慣例的對外貿(mào)易政策。需要制定一些報(bào)復(fù)措施，來應(yīng)對制裁我國企業(yè)的國家。解決貿(mào)易爭端的方法一般有三種：磋商解決;向WTO提起訴訟;打貿(mào)易戰(zhàn)。WTO的爭端解決機(jī)制也缺乏效力，所以打貿(mào)易戰(zhàn)是可能面對的選項(xiàng)之一，但往往面臨殺敵一千，自損800的境地，不到萬不得以的情況下，慎用。

1.按照國際慣例，對我國的一些幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，提高進(jìn)口商品關(guān)稅

改革開放三十多年來我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但科技水平和生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家相比，某些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)仍落后，差距還很大。國家必須提高外資市場準(zhǔn)入門檻，給予該行業(yè)企業(yè)保護(hù)，如果實(shí)行自由貿(mào)易政策，無條件地全面地開放市場，讓發(fā)達(dá)國家的商品全面占領(lǐng)我國市場，對消費(fèi)者來說暫時(shí)可以得到“物美價(jià)廉”的商品，但從長遠(yuǎn)看，必然會沖擊中國的民族工業(yè)。根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)國際上有三個(gè)：（1）穆勒標(biāo)準(zhǔn)，（2）巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn)（3）肯普標(biāo)準(zhǔn)，我國必須維護(hù)我國利益，在WTO框架下，按照上述標(biāo)準(zhǔn)之一，選擇某個(gè)行業(yè)，政府加大投入，提高相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅，減少進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量。

2.針對相關(guān)國家對我國企業(yè)進(jìn)行的不公平反傾銷調(diào)查，采取報(bào)復(fù)手段，征收懲罰性關(guān)稅

凡是對我國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，征收巨額關(guān)稅的國家，我國也應(yīng)該毫不留情給予回?fù)簟Ｉ虅?wù)部公開宣布，對等報(bào)復(fù)對方，只要你出臺新的制裁手段，中國將跟進(jìn)。例如為報(bào)復(fù)美國制裁，商務(wù)部針對進(jìn)口的美國商品征收涉及500億美元的進(jìn)口商品關(guān)稅，并對美國大豆、飛機(jī)納入征稅范疇，沉重打擊了美國特朗普囂張氣焰。只有將對手打得狠、打得痛，你才會得到對方尊重，防止下次事件重演。

3.舉全國之力，集中力量攻克核心技術(shù)，關(guān)鍵產(chǎn)品，避免受制于人

美國禁售芯片給中興通訊，將造成該公司迅速進(jìn)入休克狀態(tài)，能否引起破產(chǎn)，尚不可知。美國的這一招的確把中國人打醒了，不掌握核心技術(shù)，只能靠組裝來賺取微薄利潤的時(shí)代還是受威脅。目前我國還在多領(lǐng)域落后，缺乏核心技術(shù)。如A半導(dǎo)體加工設(shè)備，基本被日本，美國霸占;B超高精度機(jī)床，超高精度機(jī)床和材料學(xué)并為工業(yè)之母：日本，德國，瑞士最強(qiáng)大，C工業(yè)機(jī)器人技術(shù)工業(yè)機(jī)器人是未來50年的全球大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前工業(yè)機(jī)器人的技術(shù)基本掌握在日本手中。D全球頂尖精密儀器

儀器指醫(yī)療、科研設(shè)備等，比如：顯微鏡，光譜儀，引力波探測器，拉曼成像儀，測量儀等等。美日德基本壟斷，其中美國10家，日本6家，德國4家，英國2家。

為避免受制于人，單靠國內(nèi)個(gè)別企業(yè)，無論財(cái)力還是智力，均無能力單獨(dú)攻克這些關(guān)系到國家安全、國計(jì)民生的核心技術(shù)，關(guān)鍵產(chǎn)品，需要整個(gè)國家出面，整合各方力量。我國原子彈、核潛艇的成功研制，看來這一產(chǎn)業(yè)措施確實(shí)有效。

4.利用“一帶一路”戰(zhàn)略，開發(fā)新的投資、出口市場

我國應(yīng)調(diào)整貿(mào)易方向，“不能將雞蛋放在一個(gè)籃子中”，應(yīng)改變將貿(mào)易進(jìn)出口過分集中于某個(gè)國家的現(xiàn)象。應(yīng)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，利用“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程，將過剩的產(chǎn)能投資，、商品輸出到該地區(qū)。

5.積極擴(kuò)大內(nèi)需市場，激活國內(nèi)民眾購買力

利用政策優(yōu)勢，在政府公共采購方面，鼓勵(lì)采用國貨。為出口困難企業(yè)解決各種成本、稅負(fù)過重問題，擴(kuò)大相應(yīng)內(nèi)需市場。

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[4]《中國尚未掌控的核心技術(shù)清單》 牛頭財(cái)經(jīng) 來源：中國先進(jìn)制造技術(shù)論壇2018-04-19