鄭杰光/文

2018年，世界國(guó)防工業(yè)加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新步伐，軍工改革深入推進(jìn)，重大裝備全面提速。主要軍工強(qiáng)國(guó)著眼國(guó)際高新裝備技術(shù)戰(zhàn)略前沿，聚焦改變游戲規(guī)則、超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變革性、顛覆性技術(shù)，加快高超音速、遠(yuǎn)程精打、智能隱身、無(wú)人作戰(zhàn)、合成生物和網(wǎng)絡(luò)電子裝備研制進(jìn)程，突出國(guó)防科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造“國(guó)防創(chuàng)新單元”“軍工開(kāi)放校園”“時(shí)代”軍事科技創(chuàng)新園、國(guó)防工業(yè)走廊，構(gòu)筑開(kāi)放創(chuàng)新、合作共贏的軍工“生態(tài)系統(tǒng)”，推進(jìn)戰(zhàn)略重組、軍品外銷和國(guó)際合作，建設(shè)有創(chuàng)新性、包容性、可持續(xù)性和全球競(jìng)爭(zhēng)力的自主國(guó)防工業(yè)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻謀劃

面對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)深刻變化和軍事變革發(fā)展要求，主要國(guó)家加強(qiáng)防務(wù)與軍工戰(zhàn)略謀劃，制定新的國(guó)家安全戰(zhàn)略與軍工規(guī)劃計(jì)劃，明確裝備優(yōu)先項(xiàng)目，加快國(guó)防科技進(jìn)程。美國(guó)著眼于“更強(qiáng)大、更致命、更靈活”的建軍目標(biāo)，1月發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略》，提出維持全球軍事優(yōu)勢(shì)、懾止戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、保持地區(qū)力量平衡、改革國(guó)防運(yùn)行方式，《2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算法案》通過(guò)7170億美元國(guó)防預(yù)算。特朗普總統(tǒng)公布15年來(lái)第一份《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，明確加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、保持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)發(fā)展目標(biāo)。3月，DARPA宣布，人工智能、高超音速、生物和先進(jìn)電子技術(shù)是未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)固態(tài)激光器試驗(yàn)、低地球軌道衛(wèi)星可行性研究和“滑翔破碎機(jī)”高超音速導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，實(shí)施“電子振興計(jì)劃”“未來(lái)人工智能計(jì)劃”。美陸軍將遠(yuǎn)程精確火力、下一代戰(zhàn)車、垂直起降飛機(jī)、防空與導(dǎo)彈防御、士兵殺傷力和網(wǎng)絡(luò)列為未來(lái)五年科技優(yōu)先六大重點(diǎn)，著力開(kāi)發(fā)速度5馬赫、射程16000千米高超音速導(dǎo)彈；明確2050年355艘艦船目標(biāo)，推進(jìn)“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇研發(fā)，四代潛艇“弗吉尼亞”級(jí)“特拉華”號(hào)和“佛蒙特”號(hào)下水，“維克托”號(hào)近海戰(zhàn)斗艦完成驗(yàn)收試驗(yàn)；美空軍斥資17億美元研制高超音速常規(guī)打擊武器和空射快速響應(yīng)武器，《2017-2042年無(wú)人系統(tǒng)綜合路線圖》提出軍用無(wú)人機(jī)、無(wú)人潛航器、無(wú)人水面艇、無(wú)人地面車輛路線圖，F(xiàn)-35戰(zhàn)機(jī)完成作戰(zhàn)試驗(yàn)。

普京宣布俄羅斯將“建設(shè)新一代創(chuàng)新式、技術(shù)型軍隊(duì)”，2月簽署預(yù)算19萬(wàn)億盧布的《2018-2027國(guó)家武器裝備計(jì)劃》，將戰(zhàn)略核威懾力量、戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力列為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，包括地空?；呔任淦?、無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)、單兵裝備、尖端偵察、通訊和電子戰(zhàn)系統(tǒng)，首次披露6種新型武器，包括“匕首”高超音速導(dǎo)彈、“先鋒”高超音速?gòu)楊^、“薩馬特”洲際彈道導(dǎo)彈、“雨燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、“佩列斯韋特”激光武器及“波塞冬”核動(dòng)力無(wú)人潛航器，其中高超音速導(dǎo)彈和激光武器已列裝。4-6月，宣布2018年部署新的洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)及核轟炸機(jī)，加強(qiáng)核“三位一體”建設(shè)，加快研制S-500反導(dǎo)系統(tǒng)；俄國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，明確加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、國(guó)際合作等目標(biāo)；俄國(guó)家杜馬提出額外撥付160億美元研制武器裝備。8月公布“Tu-22M3M”新一代超音速轟炸機(jī)，導(dǎo)航能力提高8倍，推進(jìn)“安查爾-RV”高超音速遠(yuǎn)程無(wú)人機(jī)研制；2018年新增26艘艦船，搭載“鋯石”高超音速導(dǎo)彈的“哈斯基”級(jí)第五代核潛艇預(yù)計(jì)2027年建成，2023年后將建造6艘“北風(fēng)之神”-A級(jí)核潛艇；俄新航母將于2019年開(kāi)始工程設(shè)計(jì)，2021-2022年開(kāi)建；俄航天局正開(kāi)發(fā)新型太空激光炮，能用激光摧毀太空碎片。

歐洲國(guó)家加速共同安全防務(wù)和國(guó)防市場(chǎng)一體化進(jìn)程。6-7月，歐盟委員會(huì)發(fā)布2021-2027年預(yù)算，撥款200億歐元用于國(guó)防新技術(shù)研發(fā)，英法德等九個(gè)歐盟國(guó)家計(jì)劃建立歐洲聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)；歐洲議會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立“歐洲國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，2019-2020年撥款5億歐元資助國(guó)防產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)，并為“歐洲防務(wù)基金”撥款130億歐元，重點(diǎn)支持軍品科研，2017-2019年投入9000萬(wàn)歐元開(kāi)展防務(wù)研究試驗(yàn)計(jì)劃。11月，歐洲理事會(huì)通過(guò)《全球戰(zhàn)略背景下歐盟的安全和防務(wù)結(jié)論》，提出共同安全防務(wù)政策、軍事規(guī)劃實(shí)施、國(guó)防年度審查、推動(dòng)“歐盟全球戰(zhàn)略”等要求。英國(guó)2018年國(guó)防預(yù)算366億英鎊，其中15.6%用于裝備采辦，18.7%用于保障，到2020年每年將裝備開(kāi)支提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)、反潛戰(zhàn)、“無(wú)畏”級(jí)核潛艇建造等項(xiàng)目。意大利2018年國(guó)防采購(gòu)支出57億美元，比2008年的15億歐元增加83%，重點(diǎn)采購(gòu)“支奴干”直升機(jī)、U212型潛艇等裝備。

亞太國(guó)家加快軍工自主步伐。印度2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算599億美元，同比增長(zhǎng)7.8%；成功試射具有核能力的“烈火-1”彈道導(dǎo)彈，年底裝備“烈火”-5洲際彈道導(dǎo)彈；第一艘國(guó)產(chǎn)彈道導(dǎo)彈核潛艇“殲敵者”號(hào)完成“威懾巡航”；斥資30億美元采購(gòu)4艘11356型護(hù)衛(wèi)艦；到2027年海軍艦船將增加到198艘。韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布“2018-2022年國(guó)防工業(yè)計(jì)劃”“國(guó)防改革2.0倡議”，提出2019年420億美元國(guó)防預(yù)算，同比增長(zhǎng)8.2%；第2艘“獨(dú)島”級(jí)兩棲攻擊艦“馬羅島”號(hào)和“張保皋III”級(jí)AIP潛艇首艇下水。日本制定新中期防衛(wèi)計(jì)劃，2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算超過(guò)5.3萬(wàn)億日元（479億美元），再創(chuàng)新高，強(qiáng)化宇宙空間、網(wǎng)絡(luò)安全和電磁作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)發(fā)展5馬赫以上高超音速導(dǎo)彈和超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)；今年1月完成ASM-3超聲速反艦導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)，10月宣布研發(fā)射程300-500千米高速滑翔導(dǎo)彈，“朝日”號(hào)驅(qū)逐艦與“青龍”號(hào)潛艇相繼服役，第一艘搭載“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)的“摩耶”號(hào)萬(wàn)噸防空大驅(qū)和最新一艘“宙斯盾”艦下水，并將“出云”級(jí)驅(qū)逐艦改裝為航母；斥資1萬(wàn)億日元增購(gòu)100架F35戰(zhàn)機(jī)，并購(gòu)買F35B配備航母。澳大利亞宣布未來(lái)十年投入2000億澳元（1580億美元）用于振興本土國(guó)防工業(yè)，并發(fā)布新版國(guó)家安全科技政策，明確優(yōu)先項(xiàng)目。

立足高端創(chuàng)新跨越

主要國(guó)家越來(lái)越重視創(chuàng)新對(duì)國(guó)防工業(yè)的引領(lǐng)作用，建設(shè)各種創(chuàng)新平臺(tái)，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，探索技術(shù)發(fā)展路徑，促進(jìn)創(chuàng)新力量多元統(tǒng)籌、集群組織，打造開(kāi)放式論壇、一體化創(chuàng)新共同體。4-6月，美國(guó)防部計(jì)劃建立人工智能開(kāi)發(fā)中心，美陸軍建立機(jī)器人創(chuàng)新中心，美空軍成立“科舍爾航線實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)軍用人工智能技術(shù)及作戰(zhàn)軟件開(kāi)發(fā)。2019年美軍無(wú)人系統(tǒng)預(yù)算96億美元，比2017年增長(zhǎng)28%；2019年反無(wú)人系統(tǒng)預(yù)算15億美元，是2018年的兩倍。8月，美國(guó)防部將“國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元”更名“國(guó)防創(chuàng)新單元”，更倚重其創(chuàng)新引領(lǐng)作用，2019財(cái)年提供7100萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)支持，同比增長(zhǎng)4100萬(wàn)美元；美國(guó)國(guó)家制造科學(xué)中心計(jì)劃設(shè)立新的增材制造中心，開(kāi)發(fā)下一代工業(yè)增材制造、材料與工藝。9月，DARPA提出四大戰(zhàn)略重點(diǎn)：提高自主賽博安全、大規(guī)模殺傷性武器感知、防御自然和人造生物威脅，有效應(yīng)對(duì)各種威脅新能力；提高威懾和戰(zhàn)勝與同級(jí)別對(duì)手大規(guī)模沖突能力；提高城市環(huán)境作戰(zhàn)技能；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，保持前沿技術(shù)創(chuàng)新地位。10月發(fā)布2018年《確保美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先地位戰(zhàn)略》報(bào)告，明確開(kāi)發(fā)新制造技術(shù)、開(kāi)展教育培訓(xùn)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力三大目標(biāo)及優(yōu)先領(lǐng)域。

俄國(guó)防部9月宣布“時(shí)代”軍事科技創(chuàng)新園投入使用，匯聚科研教育機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)專家和科研人員，建立“科學(xué)教育”和“先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新”，與軍工企業(yè)共同開(kāi)展四十多項(xiàng)科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作，通過(guò)“兵棋推演”探索新技術(shù)發(fā)展路徑，建立未來(lái)技術(shù)發(fā)展研討-評(píng)審機(jī)制。1月，英國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室授權(quán)奎奈蒂克公司牽頭組建創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，面向所有海洋防務(wù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體，打造海洋防務(wù)創(chuàng)新共同體，未來(lái)4年每年投入2500萬(wàn)英鎊；皇家海軍通過(guò)競(jìng)賽推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，打造開(kāi)放式論壇，探索無(wú)人水下新技術(shù)。5月，英國(guó)防部成立人工智能實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)人工智能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)防數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)；法國(guó)家空間研究中心設(shè)1億美元投資基金,鼓勵(lì)航天企業(yè)創(chuàng)新。德國(guó)國(guó)防部與內(nèi)政部于7月推動(dòng)設(shè)立類似美國(guó)DARPA的“網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵技術(shù)顛覆性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”，并設(shè)“信息技術(shù)安全基金”支持前沿技術(shù)探索。9月，法國(guó)國(guó)防部武器裝備總署成立“國(guó)防創(chuàng)新局”，由企業(yè)家牽頭，向民用經(jīng)濟(jì)和企業(yè)開(kāi)放，到2022年年預(yù)算達(dá)10億歐元；德國(guó)政府通過(guò)《2025高科技戰(zhàn)略》，投資150億歐元（174億美元）促進(jìn)尖端技術(shù)發(fā)展。

3月，日本宣布未來(lái)5年投資1000億日元(9.4億美元)，支持民間航空航天企業(yè)發(fā)展。4月，印度提出“卓越國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃”，旨在打造“促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)”，吸引中小企業(yè)和個(gè)體參加，已創(chuàng)建兩個(gè)國(guó)防創(chuàng)新中心。8-9月，印度國(guó)防部啟動(dòng)“輔助原型與分析啟動(dòng)”倡議和“印度國(guó)防創(chuàng)企問(wèn)題”挑戰(zhàn)賽，作為“國(guó)防優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新”計(jì)劃組成部分，支持防護(hù)系統(tǒng)、基于4G的戰(zhàn)術(shù)局域網(wǎng)、物流人工智能、遙控飛行器、激光武器等11個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)；韓國(guó)宣布國(guó)防商業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，成立“國(guó)防科技規(guī)劃和評(píng)估機(jī)構(gòu)”，支持國(guó)防科技創(chuàng)新；澳大利亞國(guó)防創(chuàng)新中心簽署合同，斥資780萬(wàn)美元鼓勵(lì)國(guó)防創(chuàng)新。

夯實(shí)基礎(chǔ)保軍強(qiáng)能

軍工基礎(chǔ)評(píng)估與能力建設(shè)成為各國(guó)國(guó)防工業(yè)的重中之重，制定軍工能力保護(hù)計(jì)劃，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，促進(jìn)力量布局優(yōu)化、現(xiàn)代化升級(jí)改造和本土自主發(fā)展。8-9月，美國(guó)防部宣布“國(guó)防產(chǎn)學(xué)科學(xué)計(jì)劃”，支持大學(xué)和企業(yè)合作研究，已有五個(gè)產(chǎn)學(xué)團(tuán)隊(duì)入選該計(jì)劃，每個(gè)團(tuán)隊(duì)未來(lái)兩年可獲150萬(wàn)美元，促進(jìn)基礎(chǔ)研究向創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)移；美海軍推進(jìn)為期20年、投資210億美元的4大海軍船廠現(xiàn)代化升級(jí)計(jì)劃，開(kāi)展干船塢建造、設(shè)備升級(jí)、布局優(yōu)化、資產(chǎn)重組以及所有工裝設(shè)備檢修。10月，美國(guó)防部會(huì)同商務(wù)部、勞工部、能源部和國(guó)土安全部發(fā)布《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告，評(píng)估軍工基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，提出調(diào)整軍貿(mào)政策、提供穩(wěn)定資助、重組國(guó)防采辦體制、加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)評(píng)估、制定“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略”、強(qiáng)化承包商風(fēng)險(xiǎn)防控、擴(kuò)大軍民兩用技術(shù)等應(yīng)對(duì)策略。軌道ATK公司斥資數(shù)千萬(wàn)美元擴(kuò)建彈道實(shí)驗(yàn)室、升級(jí)彈藥廠、新建火炮生產(chǎn)線和反輻射導(dǎo)彈廠。

俄羅斯2018-2027年國(guó)家軍備計(jì)劃提出向重大建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資1萬(wàn)億盧布（148億美元），加強(qiáng)軍工基礎(chǔ)能力建設(shè)。為應(yīng)對(duì)美制裁，俄羅斯于4月指定私有“工業(yè)通訊銀行”為專門“軍工銀行”，為軍工企業(yè)提供貸款，并將該銀行劃歸國(guó)有。2007-2017年，俄政府及私營(yíng)部門共資助230億盧布開(kāi)展1386項(xiàng)人工智能研發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)家預(yù)算和各類基金支持，集中在國(guó)防、安全、交通領(lǐng)域。俄國(guó)家杜馬提出2018年額外撥款近千億盧布用于新武器裝備研發(fā)。主要軍工企業(yè)加快升級(jí)改造步伐：俄北方造船廠1月向政府提交擴(kuò)大產(chǎn)能計(jì)劃及清單，納入2018—2027年國(guó)家軍工綜合體計(jì)劃，包括造船廠機(jī)械制造、工廠設(shè)施技術(shù)改進(jìn)；俄政府8月投資200億盧布，支持喀山航空工廠現(xiàn)代化改造和遠(yuǎn)程轟炸機(jī)計(jì)劃，2019年起對(duì)部隊(duì)列裝圖-22M3升級(jí)改造，2021年交付圖-22M3M。

6月，歐洲防務(wù)局批準(zhǔn)《2018年能力發(fā)展計(jì)劃》，明確建設(shè)“一系列更連貫的可部署、可互操作、可持續(xù)能力”，制定國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期能力和研發(fā)基準(zhǔn)，提出賽博響應(yīng)、信息優(yōu)勢(shì)、天基信息、空中優(yōu)勢(shì)、地面作戰(zhàn)、海軍機(jī)動(dòng)、增強(qiáng)后勤等11個(gè)能力建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目。7月，英國(guó)宣布?xì)W洲導(dǎo)彈集團(tuán)投資6500萬(wàn)美元在博爾頓新建導(dǎo)彈工廠，負(fù)責(zé)先進(jìn)近程空空導(dǎo)彈組裝。羅羅公司成立F-35B升力系統(tǒng)工廠，為F-35B生產(chǎn)升力風(fēng)扇，提升短距起飛、空中懸停和垂直起降能力。英國(guó)防部投資8300萬(wàn)英鎊建設(shè)的大型軍事后勤保障中心將于2019年投入使用，用于存儲(chǔ)價(jià)值300億英鎊的國(guó)防部庫(kù)存。加拿大國(guó)防部首次發(fā)布國(guó)防投資計(jì)劃，包括“國(guó)防能力藍(lán)圖”在線搜索工具，涵蓋200多個(gè)項(xiàng)目、16個(gè)關(guān)鍵工業(yè)能力，為企業(yè)提供信息支持。盧森堡發(fā)布“航天研究計(jì)劃”，設(shè)立“盧森堡航天基金”，斥資1億歐元支持航天工業(yè)發(fā)展。

印度頒布“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”政策，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與特定國(guó)防制造項(xiàng)目，印度國(guó)防采辦委員會(huì)5月通過(guò)的4300億盧比裝備采購(gòu)案要求，200億盧比用于國(guó)內(nèi)采購(gòu)，印國(guó)防部過(guò)去三年共168份裝備采辦合同，2/3授予本土企業(yè)。為擴(kuò)大“布拉莫斯”超聲速巡航導(dǎo)彈生產(chǎn)，印度拉森特博洛公司7月啟動(dòng)新生產(chǎn)線，投資建設(shè)導(dǎo)彈復(fù)合材料工廠。3月，韓國(guó)防部發(fā)布“2018-2022年國(guó)防工業(yè)計(jì)劃”，為加強(qiáng)國(guó)防研發(fā)能力、強(qiáng)化軍工基礎(chǔ)提出一系列措施。9月，韓國(guó)公布本土國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展新戰(zhàn)略，明確人工智能、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人技術(shù)是國(guó)防工業(yè)4.0技術(shù)能力戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出加大研發(fā)投入、推動(dòng)軍民結(jié)合、促進(jìn)本土國(guó)防工業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、出臺(tái)《國(guó)防工業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)防科技創(chuàng)新促進(jìn)法》、改革貿(mào)易抵消政策等舉措。日本防衛(wèi)裝備廳2018年批準(zhǔn)20個(gè)軍事技術(shù)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，通過(guò)“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”提供資助，包括7大項(xiàng)目。澳大利亞國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防工業(yè)能力計(jì)劃》，未來(lái)十年斥資2000多億美元，2018-2019年起每年撥款1700萬(wàn)美元，資助“主權(quán)工業(yè)能力優(yōu)先事項(xiàng)”，投資280萬(wàn)美元升級(jí)福特火炸藥廠。土耳其公布330億美元的“國(guó)防工業(yè)激勵(lì)計(jì)劃”，19個(gè)本土軍工企業(yè)將從23個(gè)項(xiàng)目中受益，65%的武器裝備實(shí)現(xiàn)本土采購(gòu)。