淺談病害動物及其產(chǎn)品無害化處理

劉 潔

（河南省畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，河南鄭州450008）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提升，養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，動物及其產(chǎn)品市場流通范圍擴大，交易數(shù)量增加。然而近幾年頻發(fā)的動物疫情、人畜同患疫情等事件，將病害動物及其產(chǎn)品處理問題推向風口浪尖，如何無害化處理這些病害動物及其產(chǎn)品，成為關(guān)系國計民生的一件大事。

1 加強養(yǎng)殖業(yè)及其衍生品行業(yè)管理

首先，從源頭入手嚴格控制相關(guān)行業(yè)準入標準。在養(yǎng)殖業(yè)及動物產(chǎn)品加工行業(yè)成立審批之初，對其硬件環(huán)境設(shè)施進行嚴格審查，對養(yǎng)殖生產(chǎn)所在區(qū)域的配套設(shè)施設(shè)備進行核查，及時扼殺掉存在安全隱患的小工廠小作坊。其次，審查其相關(guān)制度是否完善，經(jīng)營許可的前提就是要有經(jīng)過審查切實可行符合經(jīng)營場所實際情況的“病害動物及其產(chǎn)品無害化處理預(yù)案”，并以此作為其或者經(jīng)營許可的必要條件。再次，對養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)從業(yè)人員進行關(guān)于病害動物及其產(chǎn)品無害化處理的有效培訓(xùn)考核，增強相關(guān)負責人對病害動物及其產(chǎn)品流通對社會食品安全衛(wèi)生危害性的認知，也明確因為違規(guī)處理所需承擔的法律責任，促使相關(guān)行業(yè)在經(jīng)營期間遵守并執(zhí)行符合《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的病害動物及其產(chǎn)品無害化處理制度。

2 病害動物及其產(chǎn)品無害化處理辦法升級

2.1 無害化處理技術(shù)升級 無害化處理方法通常為高溫、深埋和銷毀。然而這三種方法都不可避免的會對土壤、水源、空氣等造成環(huán)境上的污染。還有就是處理過程中可能因為受人為、自然等因素影響導(dǎo)致處理不完全留下食品安全衛(wèi)生隱患，而且這樣長期存續(xù)的工作必然要考慮其高昂的實施成本。比如“銷毀”這一辦法，其原理是通過氧化燃燒殺滅病原微生物，把動物尸體變成灰渣。國外應(yīng)用很多年，但是在上世紀90年代就逐步淘汰了，其根本原因不就是前面所指出的幾個問題：燃燒過程產(chǎn)生大量污染物（煙氣臭味等），污染程度高達其他處理方式的9 倍。再就是處理成本高，油耗、大氣污染處理、切割肢解人工費用等加在一起都是無法均衡的成本支出。還有很重要的一點就是動物尸體肢解切割人員風險極高，對應(yīng)防疫要求也極高。針對于此，改良完善這一方法，所以加強和完善病害動物及產(chǎn)品處理的技術(shù)規(guī)范和焚燒銷毀技術(shù)規(guī)范十分必要，力求要從根源上解決病害動物及其產(chǎn)品的處理。同時，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新實踐，研制開發(fā)出節(jié)能環(huán)保更加科學先進的無害化處理技術(shù)。

2.2 無害化處理設(shè)備升級 根據(jù)養(yǎng)殖地所處地理環(huán)境以及養(yǎng)殖規(guī)模的大小，設(shè)置標準的病害動物隔離場所，配套相應(yīng)的隔離設(shè)備設(shè)施，及時控制和凈化，避免擴散傳播。同時根據(jù)實際腔情況建立標準的無害化處理廠，安裝配置先進的無害化處理設(shè)備。值得強調(diào)的是務(wù)必配備專業(yè)的病害動物及病害動物尸體運送車輛，以及具備相關(guān)職業(yè)素養(yǎng)的司機和運輸人員。因為運輸前后及運輸路程中都存在著高風險，一是車輛密閉性和防泄漏性要保證，否則會有染疫動物及其產(chǎn)品攜帶的病菌遺落散播的風險；二是活體運輸，有些養(yǎng)殖場不不具備就地撲殺銷毀病害動物的條件，只能選擇活體運輸，而這個過程中糞便污染還是其次，通過空氣傳播的疫情擴散風險才是重點難點；三是運輸工具達到目的地后車輛及時清洗和消毒，如不及時進行人員和車輛的清潔和消毒，極容易導(dǎo)致疫情擴散和蔓延。所以疫情一旦發(fā)生，就務(wù)必保證從發(fā)現(xiàn)疫情病害到運輸再到處理完畢整個過程的擴散傳播及其他消極影響最小化。

2.3 強化政府行為

2.3.1 加大財政投入 病害動物及其產(chǎn)品無害化處理是一項投入大無收益的社會性工作，所以只能由政府部門牽頭，將其納入當?shù)匕l(fā)展建設(shè)的必要項目，從而進行長期而完善的項目建設(shè)和維護。財政部門撥款解決病害動物及其產(chǎn)品無害化處理技術(shù)研發(fā)和設(shè)備設(shè)施籌建安裝的相關(guān)經(jīng)費，農(nóng)業(yè)部門提供相關(guān)技術(shù)支持，共同著手建立病害動物及其產(chǎn)品無害化處理中心，使得人民的食品安全衛(wèi)生得以保障，從而保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2.3.2 加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) 為了科學有效解決病害動物及其產(chǎn)品無害化處理問題，政府部門需要根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》《食品安全法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定制定一系列操作性強警示性高的病害動物及其產(chǎn)品無害化處理法律法規(guī)。從養(yǎng)殖到屠宰再到運輸加工，都制定出相應(yīng)違規(guī)操作的處罰條例，讓任何環(huán)節(jié)都有法可依有規(guī)可遵，并且加大執(zhí)法部門執(zhí)法力度，鼓勵群眾有償舉報，不放過任何一個危害公共衛(wèi)生安全的隱患，讓無良經(jīng)營者無空子可鉆。

2.3.3 加強監(jiān)督管理力度

（1）加強養(yǎng)殖監(jiān)管 對各種規(guī)模養(yǎng)殖場進行備案監(jiān)管，養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備是否完備合規(guī)，相關(guān)制度規(guī)范是否完善，制度規(guī)范執(zhí)行是否到位，定期監(jiān)察養(yǎng)殖場臺賬和場地，保證賬實相符，核查動物接種疫苗記錄，確認防疫措施實施到位，杜絕漏針丟針等隱患的存在，確保所有飼養(yǎng)動物都追溯可查。

（2）加強屠宰監(jiān)管，嚴格處理私屠濫宰 各有關(guān)部門必須加強對屠宰場點的管理。對有備案的屠宰場所，監(jiān)督其屠宰動物來源是否安全，操作流程是否規(guī)范，有些屠宰場雖然有無害化處理設(shè)施設(shè)備，但是因為安全意識淡薄，或者是相關(guān)人員技術(shù)薄弱，或是節(jié)約處理成本，導(dǎo)致無害化處理設(shè)施設(shè)備不能被有效利用從而成為擺設(shè)。還有很多小屠宰場所位置隱蔽或者在相關(guān)部門無登記備案，使得監(jiān)管難度增加，無跡可查。這就需要多種渠道多種方式排查監(jiān)管各種屠宰場所。嚴密排查一些見利忘義的經(jīng)營商戶，對于其隨意低價收購病害動物隨意分割處理并銷售給飯店、熟食店等經(jīng)營場所的違法行為給予嚴厲打擊。

（3）加強市場監(jiān)管 在所有的肉類經(jīng)營場所設(shè)置專職監(jiān)督檢查人員，大到超市商場，小到農(nóng)貿(mào)市場早市夜市，對一切肉類經(jīng)營檔口認真驗證查物，確保證物相符，讓沒有檢疫證明的病害動物及產(chǎn)品沒有任何機會流入市場。

2.3.4 實施惠民政策，制定病害動物處理補償機制即政府指定專門認定機構(gòu)對養(yǎng)殖戶上報病死動物情況進行認定，根據(jù)死亡動物的大小和價值，取證后申報當?shù)刎斦块T按比例給予一定比例的補償。這樣就使廣大養(yǎng)殖單位及相關(guān)單位能減少損失，也就沒有必要鋌而走險低價出售病害動物及其產(chǎn)品，而是更愿意積極配合監(jiān)督機構(gòu)按規(guī)定處理動物尸體，使得病害動物及其產(chǎn)品無害化處理工作順利開展。

2.3.5 加強惠民補償機制落實的監(jiān)督和執(zhí)行 國家財政部2007年就出臺一了《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》，《關(guān)于豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理工作的通知》，由于屠宰方式不同，而補貼是由屠宰場領(lǐng)取自行使用，所以對于找屠宰場代加工的屠宰戶來說，得不到應(yīng)得的病害動物無害化處理的補貼。所以現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上加強完善政策落實情況很有必要，對于收購、屠宰、銷售一條龍的屠宰場，補貼由屠宰場領(lǐng)取使用；而對于找屠宰場代加工，自行負責收購和銷售的屠宰戶，應(yīng)該補貼理應(yīng)由發(fā)生實際經(jīng)濟損失的屠宰戶領(lǐng)取。這樣才能做到真正的惠民，實現(xiàn)惠民的真正意義，從而實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。