柯城區(qū)位于浙江省西部，在錢塘江上游，是衢州市的主城區(qū)，東靠衢江區(qū)、西臨常山縣、西南與江山市接壤。 全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管轄范圍共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是航埠鎮(zhèn)、石梁鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)、溝溪鄉(xiāng)、姜家山鄉(xiāng)、雙港街道、萬田鄉(xiāng)、九華鄉(xiāng)、七里鄉(xiāng)，共476 km2，224個(gè)行政村，547個(gè)自然村，多為山區(qū)和半山區(qū)村，有農(nóng)戶51810戶，17萬余人口，涉及屠工，屠商118名。由于歷史原因，全區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰管理，起起落落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生豬“私屠濫宰”現(xiàn)象泛濫，屢禁不止，轄區(qū)內(nèi)原有三家B級(jí)小型生豬屠宰場(chǎng)，日屠宰量均為個(gè)位數(shù)，名存實(shí)亡，轄區(qū)內(nèi)有大小不等的生豬私宰窩點(diǎn)46個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰處于癱瘓狀態(tài)?？鲁菂^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(原農(nóng)業(yè)局)以生豬屠宰職能移交為契機(jī)，正式拉開了全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理整規(guī)序幕。

1 主要做法

1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé) 生豬定點(diǎn)屠宰管理是一項(xiàng)難度大、涉及面廣、牽涉部門多、形勢(shì)復(fù)雜而緊迫的工作。為規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理，柯城區(qū)委區(qū)政府把生豬定點(diǎn)屠宰管理工作擺在重要位置來抓，強(qiáng)化了工作力度，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”四個(gè)最嚴(yán)的要求來保障轄區(qū)內(nèi)豬肉品質(zhì)量安全。做到了職能部門各司其職，區(qū)、鎮(zhèn) 、村三級(jí)相互聯(lián)動(dòng)，相互支持，相互銜接，形成縱向到底，橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一有行動(dòng)，聯(lián)合反應(yīng)，聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建了區(qū)畜禽屠宰管理所，負(fù)責(zé)生豬屠宰日常管理工作。

1.2采取宣傳教育、拆除補(bǔ)助、依法搗毀相結(jié)合的工作方式 根據(jù)實(shí)際，分析原因，采取宣傳教育、拆除補(bǔ)助、依法搗毀相結(jié)合的工作方式一舉扭轉(zhuǎn)了多年來柯城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生豬“私屠濫宰”反復(fù)現(xiàn)狀。一是宣傳告知，說服教育，走訪了118個(gè)屠宰戶，通過廣泛地法律宣傳，“動(dòng)之以情，曉之以理”說服教育。全區(qū)有19個(gè)原私宰屠工提前自動(dòng)到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬，起到了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是以拆除補(bǔ)助方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)原生豬私宰點(diǎn)的灶臺(tái)、泡桶、肉凳、梯子、軌道等屠宰設(shè)施和設(shè)備采取自愿的方式進(jìn)行拆除和回收，并與屠工簽訂了不再私屠濫宰生豬的承諾書，然后按標(biāo)準(zhǔn)給予一定的資金補(bǔ)助。有21戶屠工自愿拆除私宰設(shè)施，有效地杜絕了私宰反彈的基礎(chǔ)和空間。三是重拳出擊，依法搗毀，對(duì)拒不配合生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的屠工和屠商，組建了由農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門組成的聯(lián)合稽查隊(duì)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法集中行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊了生豬“私屠濫宰”違法行為，據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，搗毀生豬私屠濫宰窩點(diǎn)12個(gè)，罰沒款高達(dá)141488.34元。并主動(dòng)與司法、公安部門銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。其中司法拘留1人，移交公安案件2個(gè)，涉案人員12名，打擊力度前所未有。

1.3撤并壓減，關(guān)停三家B級(jí)屠宰場(chǎng)(點(diǎn)) 隨著社會(huì)發(fā)展和上級(jí)主管部門撤并壓減的工作要求，以及國家對(duì)環(huán)保工作要求的不斷提高，全區(qū)三家小型生豬屠宰場(chǎng)，因受其規(guī)模和條件限制，存在著規(guī)模小，管理不規(guī)范，屠宰設(shè)施設(shè)備簡陋，工藝原始，污水處理能力有限等諸多問題。通過充分論證，采取適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，果斷關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)原有三個(gè)(航埠鎮(zhèn)華祥屠宰場(chǎng)、姜家山洪昌屠宰場(chǎng)、萬田鄉(xiāng)云騰屠宰場(chǎng))B級(jí)小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。為了保障全區(qū)豬肉品市場(chǎng)有效供應(yīng)，積極、主動(dòng)與相鄰縣(市)屠宰企業(yè)(衢江民心公司、江山市城關(guān)屠宰場(chǎng)、常山泰仁屠宰場(chǎng))對(duì)接洽談，就柯城區(qū)豬肉品配送方式，市場(chǎng)劃分，屠工送宰政策等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，并達(dá)成了共識(shí)，以及簽訂了《肉品配送(生豬送宰)對(duì)接協(xié)議》。走出了一條“統(tǒng)一配送，分散經(jīng)營”為模式的豬肉品市場(chǎng)新路子。

1.4嚴(yán)格監(jiān)管，建立日常管理機(jī)制 一是嚴(yán)格執(zhí)行每周至少屠管執(zhí)法巡查2次以上，每周巡查做到全覆蓋的工作機(jī)制，采取主動(dòng)查處和舉報(bào)核查相結(jié)合、定期巡查和飛行檢查相結(jié)合、日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肉攤、城鄉(xiāng)結(jié)合部、已關(guān)停的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，已取締的私屠濫宰窩點(diǎn)等私宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，進(jìn)行巡查。從生豬源頭到豬肉銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施管控，有效地防范了生豬“私屠濫宰”違法行為發(fā)生，徹底打掉屠工私宰生豬的僥幸心理。 二是開展“誰執(zhí)法，誰普法”活動(dòng)，把全區(qū)屠管所近幾年辦理的生豬屠宰違法案件、案例和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行普法宣傳，通過宣傳活動(dòng)，使屠工和屠商們清楚認(rèn)識(shí)到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”私自屠宰生豬，售賣未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的豬肉是要承擔(dān)法律后果，并要付出沉痛代價(jià)的。引導(dǎo)廣大屠工和屠商增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制帶“安全隱患”的私宰豬肉。

2 工作成效

截止目前，柯城區(qū)是衢州市唯一沒有生豬屠宰企業(yè)的行政區(qū)。豬肉品供應(yīng)主要來源于衢江民心公司，江山市城關(guān)屠宰場(chǎng)，常山泰仁屠宰場(chǎng)配送或代宰。平均日銷售豬肉量在350頭左右。有固定攤位的豬肉品零售市場(chǎng)有6個(gè)，分別在九華鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、溝溪鄉(xiāng)、姜家山農(nóng)商城、航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)。用三輪車挨村流動(dòng)銷售村級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)32處。通過三年生豬屠宰管理整規(guī)和監(jiān)管，柯城區(qū)已建成了豬肉批發(fā)以姜家山農(nóng)商城早市為中心，輻射到各鄉(xiāng)村零售為模式的“統(tǒng)一配送，分散經(jīng)營”的豬肉品市場(chǎng)秩序。轄區(qū)內(nèi)生豬“私屠濫宰”現(xiàn)象得到了有限遏制，屠工和屠商們?cè)谒枷肷虾托袆?dòng)上都發(fā)生了質(zhì)的改變，已從以前為了一點(diǎn)蠅頭小利偷偷摸摸私宰生豬向不能私宰，不想私宰，不愿私宰方面轉(zhuǎn)變。