王苑嶺 朱永利

公民環(huán)境素質(zhì)的高低，直接影響著環(huán)境政策的制定和環(huán)境治理的效果。為了解重慶市城鄉(xiāng)居民環(huán)境素質(zhì)基本狀況，摸清環(huán)境治理全民行動體系建設(shè)的底數(shù)，為制定重慶市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供參考，我們開展了城鄉(xiāng)居民環(huán)境素質(zhì)問卷調(diào)查。

一、問卷設(shè)計(jì)與結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了城市問卷和鄉(xiāng)村問卷，但都按環(huán)境認(rèn)知評價(jià)、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)了相關(guān)問題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問卷以渝東北的萬州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉(xiāng)村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。

城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實(shí)狀況，具有較好的代表性。

鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問卷調(diào)查是通過農(nóng)村電商營銷網(wǎng)絡(luò)渠道開展有關(guān)，但樣本人群長期工作生活在農(nóng)村，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗(yàn)深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實(shí)狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認(rèn)知

1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問題，認(rèn)為環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實(shí)施機(jī)動車限號和垃圾分類政策非?？春?。對治理環(huán)境的主要?jiǎng)恿Φ恼J(rèn)識，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認(rèn)為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。

2.環(huán)境認(rèn)知不夠全面準(zhǔn)確?？傮w看，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境知識的了解不夠全面準(zhǔn)確，對環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環(huán)境污染的認(rèn)知準(zhǔn)確率為52.4%，對PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認(rèn)知準(zhǔn)確率為54%;12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機(jī)動車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問題是垃圾污染;8.9%的居民表示“了解并參與過環(huán)境影響評價(jià)”，但不少市民認(rèn)為影響評價(jià)就是個(gè)人對周圍環(huán)境狀況好壞的評價(jià)。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認(rèn)知還不夠全面和深入。

3.對環(huán)保社會組織認(rèn)知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚?？梢姡青l(xiāng)居民甚至城市居民對環(huán)保社會組織的認(rèn)知度還不夠高。

（二）環(huán)境行為

1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率;選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個(gè)人微信、個(gè)人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。

2.對參與環(huán)境治理的信心不強(qiáng)。63.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，治理環(huán)境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強(qiáng)烈。對“參加環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對話的力量（255人次）、沒有合適的表達(dá)途徑（195人次）。

3.參與環(huán)境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環(huán)境問題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為開展垃圾分類很有必要，但實(shí)際參與垃圾分類的行動力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實(shí)際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨(dú)處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對身邊環(huán)境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。

（三）環(huán)境意愿與滿意度

1.對政府推動環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我市環(huán)境將進(jìn)一步改善。對城鄉(xiāng)居民了解并認(rèn)可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。

2.城市居民對周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。

3.對環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環(huán)境問題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無視。這與相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)保社會組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對社會組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。

4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對“個(gè)人支付污染治理費(fèi)用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個(gè)人消費(fèi)支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加;鄉(xiāng)村問卷中，對于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

（一）以實(shí)施生態(tài)環(huán)境“七個(gè)綠”工程為抓手，全面提升城鄉(xiāng)居民環(huán)境認(rèn)知和參與行動力

大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，按照《綠色生活創(chuàng)建行動方案》[2]要求，開展綠色生活宣傳教育及創(chuàng)建目標(biāo)引導(dǎo)，讓環(huán)境教育走進(jìn)尋常百姓家，全面提高城鄉(xiāng)居民認(rèn)知水平。

一是創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有關(guān)要求;加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工環(huán)保教育培訓(xùn);挖掘并宣傳環(huán)境保護(hù)典型人物、優(yōu)秀事跡。

二是創(chuàng)建綠色家庭。編印發(fā)放《家庭綠色生活知識手冊》;定期開展公眾綠色生活問卷調(diào)查;廣泛開展“綠色家庭”“環(huán)保達(dá)人”等創(chuàng)評活動;組織環(huán)保社會組織、志愿者進(jìn)家庭引導(dǎo)綠色生活。

三是創(chuàng)建綠色學(xué)校。將生態(tài)環(huán)境教育納入大中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，確保教育有學(xué)時(shí)、有大綱、有教材、有師資、有設(shè)施、有實(shí)施;積極推動生態(tài)專家、環(huán)境志愿者進(jìn)校園宣講生態(tài)示范課，活躍生態(tài)環(huán)境教育第二課堂，促進(jìn)學(xué)生環(huán)保實(shí)踐。

四是創(chuàng)建綠色社區(qū)。組建生態(tài)社區(qū)宣講隊(duì)，開展形式多樣的生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建活動和新聞宣傳。

五是倡導(dǎo)綠色出行。鼓勵(lì)引導(dǎo)環(huán)保社會組織開展環(huán)?？破战逃?，鼓勵(lì)公眾參與公共綠地維護(hù)、環(huán)保標(biāo)識維護(hù)、環(huán)保知識宣講等。

六是倡導(dǎo)綠色購物。開展節(jié)能、環(huán)保購物設(shè)施和產(chǎn)品科普宣傳，引導(dǎo)公眾適度、理性、綠色消費(fèi)。

七是倡導(dǎo)綠色建筑，開展再生能源、再生建筑材料等科普教育，普及綠色建筑理念，推動公眾形成綠色、節(jié)能的居住習(xí)慣。

（二）以建立健全“三化”機(jī)制為保障，逐步拓展城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境治理的廣度與深度

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》《綠色生活創(chuàng)建行動方案》等文件要求，完善以機(jī)制建設(shè)為核心的頂層設(shè)計(jì)，明確公眾參與環(huán)境治理的培養(yǎng)路徑。

一是參與路徑規(guī)范化。健全《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》相關(guān)配套制度;加強(qiáng)重大環(huán)境治理項(xiàng)目的公眾參與遴選機(jī)制;加強(qiáng)公眾訴求高效反饋機(jī)制建設(shè);完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾提起公益訴訟的權(quán)利[3];鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境治理協(xié)商，拓展協(xié)商內(nèi)容、增加協(xié)商密度;進(jìn)一步推動環(huán)保信息公開制度落地落實(shí);暢通公眾參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與環(huán)境治理。

二是參與過程高效化。轉(zhuǎn)變以往公眾參與環(huán)境治理的模式，減少無效參與、從眾參與，不斷提高公眾參與效率;培育和壯大環(huán)保社會組織，強(qiáng)化其公眾參與方式策劃、輔助參與功能;充分發(fā)揮社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的基層工作優(yōu)勢，打通環(huán)境監(jiān)督的“最后一公里”。

三是參與活動品牌化。環(huán)境治理，文化先行。結(jié)合我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，不斷推出公眾喜聞樂見、豐富多元的環(huán)境文化產(chǎn)品，繁榮生態(tài)環(huán)境文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境治理，推動全市綠色發(fā)展。精心打造環(huán)保文化品牌，如創(chuàng)作一批巴渝特色的生態(tài)文化影視、歌舞等文藝作品，講好重慶生態(tài)故事;辦好“一圈兩區(qū)”生態(tài)旅游文化節(jié)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光節(jié)等傳統(tǒng)綠色文化活動;創(chuàng)辦綠色健身賽、綠色科普周、生態(tài)文博會、生態(tài)文化書畫展等，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情與活力。

（三）以拓展環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動功能為核心，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境監(jiān)督的便捷度

以生態(tài)環(huán)境信息聯(lián)動平臺為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動功能，重新構(gòu)造和完善政府及相關(guān)職能部門環(huán)境治理的業(yè)務(wù)流程，下沉環(huán)境監(jiān)督與管理的力量和資源，吸納和整合企業(yè)、環(huán)保社會組織及公眾等社會力量，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境治理全過程全方位管控和環(huán)境污染的源頭處置、預(yù)防預(yù)警[4]。借鑒以“黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、多元化服務(wù)、系統(tǒng)化治理”的社區(qū)治理網(wǎng)格化模式[5]，實(shí)現(xiàn)集信息公開、新聞輿情、監(jiān)督預(yù)警、活動推廣、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目招投等多種功能于一體，統(tǒng)籌管理各級各類生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)企業(yè)、環(huán)保社會組織及公眾在環(huán)境治理領(lǐng)域的聯(lián)動參與。

一是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息同步公開。統(tǒng)籌整合市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門等官方信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息同步公開，為城鄉(xiāng)居民及時(shí)有效獲取環(huán)境信息提供便利。

二是為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。充分利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全全市生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新、對社會開放，提升公眾獲取環(huán)境信息和參與環(huán)境監(jiān)督的實(shí)效性。

三是暢通環(huán)境信息咨詢與反饋渠道。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題的信息查詢與咨詢反饋服務(wù)功能，及時(shí)解答和處理公眾的相關(guān)疑問和投訴，確保城鄉(xiāng)居民參與環(huán)境治理的時(shí)效性。

四是大力推廣生態(tài)環(huán)境品牌活動。利用環(huán)境信息聯(lián)動平臺，推廣多元化、立體化的環(huán)境文化產(chǎn)品及品牌活動，并及時(shí)同步到全市各環(huán)境志愿服務(wù)社團(tuán)官方網(wǎng)站、公眾號，共建共享環(huán)境志愿者服務(wù)活動項(xiàng)目及志愿者招募信息，形成良好的參與氛圍。

五是豐富生態(tài)文明建設(shè)市民課堂。著眼于補(bǔ)充學(xué)歷、學(xué)校教育資源的不足，建立面向普通公眾、免費(fèi)開放、通俗易懂的在線生態(tài)文明微課程體系，分類開設(shè)環(huán)境教育在線互動微課堂，推動形成全民學(xué)習(xí)環(huán)境知識、參與環(huán)境治理的濃厚氛圍。

基金項(xiàng)目：重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五規(guī)劃”預(yù)研服務(wù)項(xiàng)目（編號：19C0445）子課題“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系研究”。

參考文獻(xiàn)：

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[3]秦鵬，唐道鴻.環(huán)境協(xié)商治理的理論邏輯與制度反思： 以《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為例[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2016（01）：107-112.

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[5]楊成雄，袁方成.“一核四化” 新時(shí)代社會治理社會化的實(shí)踐模式：基于湖南省永州市零陵區(qū)的實(shí)踐考察[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（5）：101-108.

作? 者：王苑嶺，重慶科技學(xué)院講師

通信作者：朱永利，重慶科技學(xué)院副院長，副教授

責(zé)任編輯：宋英俊