陳旭輝 王音

2018年中央“一號(hào)文件”提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，并要求構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大政策導(dǎo)向，本文主要從銅梁農(nóng)業(yè)橫向融合發(fā)展的角度來(lái)探討如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，分析一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)、存在問(wèn)題等，對(duì)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，探索提出良好的發(fā)展對(duì)策及建議。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、強(qiáng)化農(nóng)文旅交叉融合、發(fā)展農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研推”四位一體、探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新放權(quán)和激勵(lì)機(jī)制等，有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。銅梁區(qū)是重慶主城區(qū)的重要承接地，是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，銅梁區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富，產(chǎn)業(yè)特色明顯。2016年、2017年市農(nóng)委安排中央專項(xiàng)切塊資金開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，銅梁區(qū)以農(nóng)旅融合模式探索為重點(diǎn)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益成為可能，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，建成了市內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。同時(shí)，銅梁區(qū)在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索實(shí)踐中，不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展問(wèn)題也逐漸凸顯。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題

（一）“1+2”融合——精深加工延伸不足

“1+2”的產(chǎn)業(yè)融合主要是指以一產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，與二產(chǎn)加工業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的加工深度決定了原料的利用程度和增值程度，越是精深加工，增值程度就越大。但在該模式中，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)力不強(qiáng)，精深加工水平低的情況。主要有以下幾方面的原因：首先，加工企業(yè)的技術(shù)水平能力有限，不能夠?qū)崿F(xiàn)精深加工;其次，加工企業(yè)的資金能力有限，不能購(gòu)買進(jìn)行精深加工的設(shè)備或技術(shù);再次，加工企業(yè)規(guī)模不大，不具有進(jìn)行精深加工的意愿。最后，企業(yè)沒(méi)有延伸進(jìn)行精深加工的專業(yè)人才。如蓮藕種植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝的銅梁荷美蓮藕專業(yè)合作社，是重慶市乃至西部地區(qū)最大的蓮藕種植基地，但該社每年主要銷售鮮藕，并沒(méi)有進(jìn)行精深加工的能力，進(jìn)而也無(wú)法進(jìn)行精深加工的延伸。

（二）“2+3”融合——功能拓展意識(shí)不足

“2+3”融合主要是指在第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)旅游、工業(yè)科普教育、工業(yè)參觀體驗(yàn)等三產(chǎn)業(yè)。目前在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中普遍存在以下幾方面的不足：第一，加工業(yè)企業(yè)本身實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展加工以外的其他業(yè)態(tài)幾乎不可能;第二，加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力不足，沒(méi)有意愿進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合;第三，加工企業(yè)業(yè)主缺乏產(chǎn)業(yè)融合的意識(shí)，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)要素的其他功能拓展意識(shí)淡薄;第四，不少企業(yè)對(duì)工業(yè)旅游存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為搞工業(yè)旅游是不務(wù)正業(yè)，難成氣候，難以獲得立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效益;第五，企業(yè)對(duì)工業(yè)旅游的信心不足，不愿投入大筆資金進(jìn)行工業(yè)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。如某食品有限公司業(yè)主更多關(guān)注在加工行業(yè)內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加市場(chǎng)份額、銷售更多的產(chǎn)品，從而獲得更多的收益，并不打算發(fā)展以加工為基礎(chǔ)的其他任何業(yè)態(tài)，對(duì)發(fā)展“工業(yè)旅游”的建議持觀望態(tài)度。

（三）“1+3”融合——業(yè)態(tài)同質(zhì)創(chuàng)新不足

“1+3”融合主要是指以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，在一產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑觀光等鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品功能的拓展和價(jià)值挖掘。在“1+3”產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中普遍存在以下問(wèn)題：第一，融合形式單一，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，功能不夠豐富。第二，普遍以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)延伸三產(chǎn)業(yè)功能，但存在一產(chǎn)和三產(chǎn)均優(yōu)勢(shì)不明顯，并未做強(qiáng)做大;第三，“1+3”產(chǎn)業(yè)融合只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的功能疊加，并未實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)的深度融合;第四，“1+3”產(chǎn)業(yè)融合方式和融合理念單一，只開(kāi)發(fā)了一產(chǎn)的觀光和體驗(yàn)功能。如位于該區(qū)的愛(ài)蓮湖濕地公園、重慶新陸有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的采摘體驗(yàn)、黃桷門奇彩夢(mèng)園項(xiàng)目的花卉觀賞和果樹(shù)采摘體驗(yàn)、重慶科賽農(nóng)業(yè)有限公司的垂釣娛樂(lè)等旅游觀光體驗(yàn)功能的項(xiàng)目，雖然表面看各自經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品有所側(cè)重和不同，但很多項(xiàng)目功能相似，帶來(lái)較嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（四）“1+2+3”融合——項(xiàng)目匱乏數(shù)量不足

“1+2+3”融合是指一二三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上相互滲透、跨界交叉和融合發(fā)展，表現(xiàn)為技術(shù)、資源、人才等的相互流動(dòng)?！?+2+3”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式存在項(xiàng)目極少的情況。主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，“1+2+3”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)、跨行業(yè)太多，存在跨界資源不足、技術(shù)缺乏、人才和經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題。第二，由于跨產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)和跨行業(yè)太多的問(wèn)題，造成企業(yè)沒(méi)有能力完全駕馭此模式。第三，這種模式對(duì)企業(yè)人才能力和實(shí)力要求非常高，能達(dá)到該種要求的企業(yè)非常之少。如某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在“1+2+3”（一產(chǎn)包括生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜果樹(shù)種植，二產(chǎn)包括生鮮豬肉等系列產(chǎn)品加工、臘梅花和臘梅果精油提取，三產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、青少年教育、餐飲和住宿等）產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目運(yùn)作不錯(cuò)的情況下，依然存在品牌知名度不高、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展技術(shù)缺乏、融合發(fā)展人才不夠等困境，特別是擴(kuò)大生產(chǎn)還需新建或改擴(kuò)建現(xiàn)有項(xiàng)目，可爭(zhēng)取的支持渠道有限，融合效益提升難度大。

（五）“3+1”、“2+1”融合——點(diǎn)少面窄拓展不足

“3+1”和“2+1”融合模式是指以三產(chǎn)和二產(chǎn)為基礎(chǔ)，再向一產(chǎn)逆向延伸的融合模式。該模式的特點(diǎn)是不再以一產(chǎn)為支撐，而是以三產(chǎn)和二產(chǎn)為支撐，一產(chǎn)的融合只是企業(yè)的嘗試或者副業(yè)。首先，以三產(chǎn)為基礎(chǔ)，延伸到一產(chǎn)的項(xiàng)目本身不多，且存在逆向融合價(jià)值節(jié)點(diǎn)少，可融合面窄等融合困難，以及融合價(jià)值低、融合效益發(fā)揮困難等問(wèn)題。其次，以二產(chǎn)為基礎(chǔ)延伸的“2+1”產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中普遍存在兩種模式，一是企業(yè)自身由二產(chǎn)向一產(chǎn)延伸，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，存在規(guī)模小、成本高、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大和投資資金過(guò)多等問(wèn)題;二是“企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)融合方式，存在的問(wèn)題是融合過(guò)程中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏，僅僅是簡(jiǎn)單的交易關(guān)系，并未實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人力等要素的跨界配置，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、休閑、其他服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。如位于該區(qū)的銅梁龍景區(qū)，立項(xiàng)之初是旅游項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目建設(shè)逐步暴露出自身發(fā)展定位不清、不具效益、不具優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了實(shí)現(xiàn)盈利，通過(guò)多元業(yè)態(tài)吸引人氣，進(jìn)而引入一產(chǎn)元素，栽種了果樹(shù)，讓游客進(jìn)行采摘體驗(yàn)，但由于項(xiàng)目建設(shè)之初沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)上馬快而融合見(jiàn)效慢。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策

（一）拓展融合業(yè)態(tài)深度

“三產(chǎn)融合”的本質(zhì)是改變由于專業(yè)化和細(xì)化分工所帶來(lái)的價(jià)值在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)不均衡分布的現(xiàn)狀。為此，在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，通過(guò)不斷加深利益聯(lián)結(jié)程度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)流出，二三產(chǎn)業(yè)效益與一產(chǎn)無(wú)關(guān)的局面，以土地入股、利潤(rùn)分紅、服務(wù)聯(lián)動(dòng)（龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供信用擔(dān)保、物資墊付、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，農(nóng)戶為企業(yè)提供有機(jī)、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品供應(yīng)）等方式促進(jìn)業(yè)態(tài)融合深度的不斷拓展。

（二）增加融合價(jià)值厚度

“三產(chǎn)融合”的目的是實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)和共贏發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，不僅要擴(kuò)大原來(lái)的價(jià)值獲利點(diǎn)，還要不斷挖掘新的價(jià)值獲利點(diǎn)，為三次產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的價(jià)值收益。主要有兩種增加價(jià)值厚度的方式：第一，通過(guò)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間進(jìn)行融合，形成新的價(jià)值贏利點(diǎn);第二，在原有的獲利點(diǎn)上引入新的元素或進(jìn)行深度挖掘，增加價(jià)值收益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的高度融合，在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處催生出更多的新業(yè)態(tài)和新的價(jià)值贏利點(diǎn)。

（三）延伸融合產(chǎn)業(yè)維度

拓寬“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)維度是指，以產(chǎn)業(yè)滲透、交叉融合和產(chǎn)業(yè)重組為手段，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)更大范圍的面上融合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，主要可以分為以下三種面上融合方式：第一，以一產(chǎn)為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，主要有“1→2→3”（接二連三）、“1+2→3”（加二連三）、“1→3”（跨二連三）、“1+3→2”（加三連二）等融合發(fā)展方式;第二，以二產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)的與一、三產(chǎn)業(yè)的融合，主要有“1←2→3”（雙向延伸）、“1←2”（后向延伸）、“2→3”（前向延伸）等融合發(fā)展方式;第三，以第三產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的二次融合發(fā)展，主要有“3→1”（主要指從原來(lái)的三產(chǎn)轉(zhuǎn)向一產(chǎn)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)二次融合和價(jià)值創(chuàng)造）、“3→1→2”（接一連二）、以及“3+（1+2或1或2）”（即第三產(chǎn)業(yè)為一產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、為二產(chǎn)提供經(jīng)營(yíng)管理和咨詢策劃等服務(wù)）等方式實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”的二次融合發(fā)展，從不同的角度和方式拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合維度。

（四）擴(kuò)大融合投資尺度

企業(yè)業(yè)主作為“三產(chǎn)融合”的主體，是“三產(chǎn)融合”得以實(shí)現(xiàn)的主力軍。為此，擴(kuò)大企業(yè)業(yè)主在“三產(chǎn)融合”過(guò)程中的投資尺度成為影響“三產(chǎn)融合”順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)業(yè)主投資的實(shí)力、投資信心、投資意愿和投資范圍均會(huì)對(duì)“三產(chǎn)融合”投資尺度產(chǎn)生巨大的影響。因此，后期需要采取“1+n+x”的發(fā)展方式，“1”指最強(qiáng)的龍頭企業(yè)，“n”指其他周邊企業(yè)，“x”指周邊農(nóng)戶。通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源配置給最好的項(xiàng)目，把最好的項(xiàng)目配置給最強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)資本、資源、資質(zhì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)由“1”帶動(dòng)“n”、由“n”帶動(dòng)“x”的共同發(fā)展，做大做強(qiáng)“三產(chǎn)融合”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合業(yè)主整體投資范圍和投資額度的增加，進(jìn)而擴(kuò)大融合尺度。

（五）增強(qiáng)融合支撐力度

政策是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有力支撐，政策支撐的力度從范圍和效度兩方面進(jìn)行衡量。從政策支撐范圍和政策的健全完善程度看，包含政府相關(guān)配套政策和金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策;從政策制定和落實(shí)情況與企業(yè)業(yè)主需求的匹配程度看，政策必須同時(shí)具備完善健全和業(yè)主所需兩個(gè)特征，才能說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)政策的支撐是有力度且可行的。因此，后期政策制定遵循這兩個(gè)原則才能有效增強(qiáng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合支撐力度。

（六）提升融合主體熱度

由于一產(chǎn)業(yè)發(fā)展占有資金數(shù)量大、自然生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)、企業(yè)申貸困難、政策配套不健全等客觀問(wèn)題，嚴(yán)重影響了已有業(yè)主的投資信心和力度，以及圈外主體對(duì)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的關(guān)注度和投資熱度。但要實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”的可持續(xù)發(fā)展就必須吸引更多的主體參與其中，參與的主體越多，隨之帶來(lái)的資本、技術(shù)、資源、人才、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)就越多，越有利于“三產(chǎn)融合”發(fā)展的可持續(xù)性和長(zhǎng)效性。實(shí)現(xiàn)路徑可以通過(guò)政府政策引導(dǎo)，提升社會(huì)關(guān)注度;可以樹(shù)立一批成功典型，加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮示范作用;可以分享一批失敗典型案例，加強(qiáng)圈外主體對(duì)“三產(chǎn)融合”的認(rèn)知，糾正對(duì)“三產(chǎn)融合”錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，改變?nèi)ν庵黧w退避三舍的想法;可以建立和完善相關(guān)政策，創(chuàng)造公平公正公開(kāi)透明的投資環(huán)境，公開(kāi)和加強(qiáng)政府以及金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的宣傳，讓圈內(nèi)業(yè)主和圈外主體清楚了解相關(guān)政策，增強(qiáng)其投資信心和關(guān)注熱度。

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校重慶行政學(xué)院2018年度校（院）級(jí)一般課題（項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2018BZD-077）。

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作者單位：陳旭輝，中共重慶市銅梁區(qū)委黨校

王 音，中共江西省撫州市委黨校

責(zé)任編輯：粟 超