以治理科技助力中國之治

《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》時政觀察員

區(qū)塊鏈是各國爭相加快布局的新興領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會召開前夕，中共中央政治局于10月24日就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記以六個“要”指明區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展方向。從2013年9月政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”至今，網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈紛紛提上學(xué)習(xí)日程，不僅體現(xiàn)著中央高層對新技術(shù)新領(lǐng)域的高度重視，更是對新一代信息技術(shù)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的長遠考量。隨著四中全會后“中國之治”的全面開啟，政府的數(shù)字化建設(shè)必將深入推進，如何順勢而為，將治理改革置于社會浪潮之前，是切實落實十九屆四中全會精神的重要內(nèi)容。

1.區(qū)塊鏈是治理科技的重要支撐

當前，區(qū)塊鏈正在成為全球技術(shù)發(fā)展的前沿陣地，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用覆蓋到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、效率協(xié)同、體系可信的重要支撐。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于國家治理領(lǐng)域的必要性。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理與服務(wù)等方面具有巨大的應(yīng)用前景，如改善營商環(huán)境，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，智慧城市建設(shè)、民生服務(wù)等，是打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明營商環(huán)境的動力。尤其是通過“區(qū)塊鏈+”，對于改善民生、轉(zhuǎn)變政府職能、推動治理能力與治理體系現(xiàn)代化等都具有重要意義和作用。

強化基礎(chǔ)研究，占據(jù)創(chuàng)新制高點。2018年我國已擁有全球超八成的區(qū)塊鏈專利，但在基礎(chǔ)理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才培養(yǎng)等方面還存在很大短板，這也是這次集體學(xué)習(xí)中習(xí)近平總書記特別強調(diào)的一點。只有不斷深化理論與實踐相結(jié)合，才能破解區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用落地困難、發(fā)展不均衡等一系列問題，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

2.區(qū)塊鏈政府的未來愿景

數(shù)據(jù)治理已成為政府治理的重點領(lǐng)域和主要模式。區(qū)塊鏈政府的探索，將決定國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略制高點。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的治理革命。簡政放權(quán)已成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能不僅僅是要精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更為重要的目的是結(jié)合經(jīng)濟體制改革要求，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。簡政放權(quán)要實現(xiàn)由1到0，需滿足兩個前提條件：一是數(shù)據(jù)的真實性，二是數(shù)據(jù)的安全性。這兩大難題剛好能被區(qū)塊鏈技術(shù)解決。運用好區(qū)塊鏈技術(shù)這臺“創(chuàng)造信任的機器”，有助于政府社會治理能力的提高和社會信用體系的建設(shè)，有助于打造一個成本最低、效率最高、摩擦最小的社會秩序。

國家之治與數(shù)字之治辯證統(tǒng)一。當前，以區(qū)塊鏈技術(shù)為標志的治理科技在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的廣泛應(yīng)用，和基于區(qū)塊鏈技術(shù)之上的協(xié)商民主廣泛運用于國家政治社會生活之中，二者結(jié)合所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響前所未有。特別是基于主權(quán)區(qū)塊鏈的治理科技在協(xié)商民主中的運用，將引發(fā)一場深刻的社會變革。從區(qū)塊鏈到主權(quán)區(qū)塊鏈，把治理領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，推動社會治理的功能重構(gòu)、秩序重構(gòu)和制度重構(gòu)，推動國家治理從技術(shù)之治走向制度之治，是打開治理能力現(xiàn)代化這個大門的金鑰匙。

可信政府與信用社會相輔相成。區(qū)塊鏈政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，隨著越來越多的政務(wù)板塊上鏈，當一塊一塊的業(yè)務(wù)連成整體就會發(fā)生質(zhì)變，對推動數(shù)字政府、信用政府建設(shè)產(chǎn)生積極作用。當前，要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細分的契機，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。要立足網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的全局，加強頂層設(shè)計，加快推進基于信用政府的網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)。

3.“區(qū)塊鏈+”與共享社會發(fā)展

區(qū)塊鏈技術(shù)是實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略引擎。習(xí)近平總書記提出，我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，要加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，并強調(diào)了七個“要”的明確要求。隨著“區(qū)塊鏈+”在各個應(yīng)用場景落地，區(qū)塊鏈生態(tài)將逐步建立，在加快與實體經(jīng)濟深度融合的同時，要在“區(qū)塊鏈+”方面助力共享社會的發(fā)展。

“區(qū)塊鏈+民生”。積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要加快區(qū)塊鏈核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)管機制，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在民生領(lǐng)域更廣泛、更深入地應(yīng)用，讓所有需要信任、價值、協(xié)作的民生服務(wù)都可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)提供完善方案。

“區(qū)塊鏈+城市”。推動區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升城市管理的智能化、精準化水平。要利用區(qū)塊鏈技術(shù)促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動。加快推進區(qū)塊鏈技術(shù)在身份認證、城市管理、房地產(chǎn)和電子投票等領(lǐng)域的應(yīng)用。

“區(qū)塊鏈+政務(wù)”。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗。學(xué)習(xí)借鑒類似杭州區(qū)塊鏈之都、佛山禪城區(qū)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用等成功經(jīng)驗，加快運用區(qū)塊鏈等先進技術(shù)推動公共信息存儲、交換和共享，加快建設(shè)區(qū)塊鏈電子證照共享平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑路，盡享同城通辦、跨城通辦、一省通辦、全國通辦的極致政務(wù)服務(wù)。與此同時，加強對區(qū)塊鏈的規(guī)范和治理，解決監(jiān)管的便利化和低成本。各級政府不僅要成為區(qū)塊鏈政策的制定者，也要成為區(qū)塊鏈的積極應(yīng)用者、場景管理者。要結(jié)合落實十九屆四中全會精神，積極爭創(chuàng)國家區(qū)塊鏈政府（務(wù)）及治理科技創(chuàng)新示范試驗區(qū)，以治理科技推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（摘自《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》）