摘 要 耕地保護(hù)對(duì)于保障國(guó)家糧食安全意義重大，并且和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系密切。近年來江寧區(qū)在國(guó)家政策的支持下，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作取得了突出成果，但距離預(yù)期目標(biāo)還很較遠(yuǎn)，耕地保護(hù)工作狀況還不夠理想。在此基礎(chǔ)上，本文主要根據(jù)南京市江寧區(qū)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升實(shí)際，首先闡述了工作現(xiàn)狀，分析了目前存在的主要問題，最后提出了處理應(yīng)對(duì)的策略，以供相關(guān)部門與同仁參考、交流。

關(guān)鍵詞 江寧區(qū)；耕地保護(hù)；質(zhì)量提升；問題；對(duì)策

我國(guó)是人口大國(guó)，每年所需要的糧食較大，糧食是確保國(guó)家安全和穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，許多耕地被荒廢或者被用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家糧食安全。因此，國(guó)家積極出臺(tái)政策，保護(hù)耕地保護(hù)，提高農(nóng)民種糧積極性，這不僅是為了保護(hù)耕地，而且是為了保護(hù)國(guó)家的基本安全與穩(wěn)定。近年來，江寧區(qū)在相關(guān)部門的大力支持下，十分重視改善耕地質(zhì)量保護(hù)，并采取了各種積極措施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。因此，本文主要根據(jù)江蘇省南京市江寧區(qū)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作實(shí)際，分析了目前工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的處理應(yīng)對(duì)策略，為今后更好的保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量以及促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 江寧區(qū)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升現(xiàn)狀

1.1 江寧區(qū)耕地利用情況

南京市江寧區(qū)土地總面積為156332.48公頃，其中，農(nóng)用地103664.24公頃，占土地總面積的66.31%。在農(nóng)用地中，耕地面積為53585.97公頃，園地為3387.57公頃，林地22770.38公頃，其他農(nóng)用地為23920.03公頃，分別占農(nóng)用地的51.69%、3.27%、21.97%、23.07%，另有牧草地0.29公頃。

1.2 工作成效

為有效落實(shí)耕地保護(hù)激勵(lì)性措施，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的自覺性和積極性，自2015年以來，南京市江寧區(qū)按照市政府工作部署和要求，認(rèn)真穩(wěn)妥做好全區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作，三年來累計(jì)發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金4.5億元，每年惠及農(nóng)戶約11.89萬戶。此外，南京江寧區(qū)湯山阜莊依據(jù)“土地綜合整治+生態(tài)”的理念，把耕地保護(hù)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)融為一體，對(duì)區(qū)內(nèi)田、水、路、林等進(jìn)行綜合整治改造，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成格條成方的稻田，畝均收益比一般稻田增加4倍，實(shí)現(xiàn)了“高效農(nóng)業(yè)、環(huán)境提升、富民增收”的綜合效應(yīng)。

2 江寧區(qū)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升中存在的問題

2.1 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)于耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作還缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管工作開展不到位，耕地開發(fā)不夠規(guī)范，農(nóng)戶缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，從而也不夠重視耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作。

2.2 耕地質(zhì)量低下

當(dāng)前，耕地沙化、荒漠化，鹽堿化以及生產(chǎn)能力低下的問題越來越明顯。其一，在城市化發(fā)展的初期，大量的工廠與公路建設(shè)導(dǎo)致耕地水土流失以及被侵蝕的程度加劇，使得耕地質(zhì)量下降，耕地面積一直在減少。其二，自然氣候條件因素也是影響耕地質(zhì)量的另一誘因。例如風(fēng)蝕和水蝕是造成生態(tài)退化的主要因素之一。其三，因?yàn)閷?duì)耕地保護(hù)缺乏重視，開發(fā)利用過度，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)以及農(nóng)膜使用不合理，這些長(zhǎng)期積累在土壤中，使得耕地土壤污染面積越來越大，耕地地力透支較大，影響糧食生產(chǎn)能力的提升。

2.3 土壤肥力較差

農(nóng)戶缺乏對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，普遍存在“重用地，輕養(yǎng)地”的現(xiàn)象，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏施肥水平，對(duì)于有機(jī)肥料投入較少，化肥使用結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分含量存在不均的問題，有機(jī)質(zhì)含量下降。此外，作物不一樣，其所對(duì)應(yīng)有機(jī)質(zhì)的吸收也有所區(qū)別。耕地將被長(zhǎng)期進(jìn)行耕作、施肥，土壤中的病蟲害將加劇，從而對(duì)作物的產(chǎn)量造成不利影響。

2.4 耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)工作開展不力

當(dāng)前，江寧區(qū)還沒有建立耕地質(zhì)量信息處理和管理系統(tǒng)。對(duì)于耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)還不足，缺少質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這樣還無法較好地滿足耕地質(zhì)量宏觀監(jiān)督管理以及精細(xì)化指導(dǎo)的需求，最終無法較好地預(yù)測(cè)和管理耕地質(zhì)量。

3 處理應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作重要性的認(rèn)識(shí)

耕地質(zhì)量提升是落實(shí)耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，也是提高地方農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要保障。江寧區(qū)耕地?cái)?shù)量少、人地矛盾比較突出，土地后備資源還不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源短缺的矛盾比較尖銳。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)提高對(duì)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)有限的耕地資源要科學(xué)有效利用，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量建設(shè)以及生態(tài)管護(hù)的相關(guān)精神與要求，不斷強(qiáng)化耕地地力、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，盡可能提升耕地對(duì)農(nóng)作物的適宜性，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.2 強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持開展耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾樹立依法用地、科學(xué)用地的思想觀念，不斷強(qiáng)化干部群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。各級(jí)政府、各階層均通過各種宣傳平臺(tái)宣傳保護(hù)耕地的重要性，闡明耕地保護(hù)的意義，使之深入人心，達(dá)成全民耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的共識(shí)。要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，提高意識(shí)，相關(guān)部門要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，預(yù)防新的違法占地行為；可以通過廣播電視進(jìn)行宣傳。將相關(guān)法律法規(guī)要點(diǎn)在電視臺(tái)播出，擴(kuò)大耕地保護(hù)影響范圍。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

為了切實(shí)把違法用地消除在萌芽狀態(tài)，保護(hù)耕地，多部門聯(lián)合執(zhí)法，政府出臺(tái)聯(lián)合責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確部門責(zé)任，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，加大巡查執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法占地亦或其他違法行為，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，大幅提高土地違法的查處力量，進(jìn)一步有效的強(qiáng)化耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作。

3.4 提高耕地質(zhì)量

必須通過使用有機(jī)肥料進(jìn)一步增加有機(jī)物含量，通過配方肥料來平衡氮，磷和鉀的比例，通過使用鈣鎂磷酸鈣肥料來調(diào)節(jié)土壤的pH，通過切碎秸稈來增加耕層厚度，盡可能將現(xiàn)有的二等田提高為高產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)的一等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施肥沃土壤工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大商品有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥，秸稈還田以及商品有機(jī)肥，加大土壤改良力度，增強(qiáng)耕地質(zhì)量，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

3.5 推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作

地方應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并且積極探索建立耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，在土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時(shí)開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)更新，建立與土地變更調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫。以土地整治示范工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，擴(kuò)大耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要全部納入監(jiān)測(cè)范圍。要會(huì)同環(huán)保部門加強(qiáng)土壤重金屬污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和治理。通過對(duì)地方耕地資源承載力評(píng)價(jià)，為地方政府結(jié)合耕地承載能力合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)語

總之，耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作是地方政府的重要工作任務(wù)之一，該項(xiàng)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，還面臨著耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、耕地質(zhì)量低下、土壤肥力較差、耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)工作開展不力等問題。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作重要性的認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)與執(zhí)法監(jiān)管工作；加大土壤改良力度，增強(qiáng)耕地質(zhì)量，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持。

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作者簡(jiǎn)介：俞祿（1967-），男，漢族，江蘇江寧人，大學(xué)本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。