2019年伊始，各省份和全國“兩會(huì)”相繼召開，傳遞出權(quán)威信息、民生民情，在這個(gè)春天唱響中國發(fā)展進(jìn)步的奮進(jìn)強(qiáng)音。農(nóng)民合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中承載著重要作用，成為人大代表及政協(xié)委員們熱議的話題。

自愿聯(lián)合，民主管理農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中大有可為

在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營方面，河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新建議對已經(jīng)完成林權(quán)制度改革的集體林，通過農(nóng)戶入股、成立合作社、開辦家庭林場等形式整合，形成更具規(guī)模的專業(yè)化林場，綜合提升生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。黑龍江省人大代表姜宇峰認(rèn)為，要通過“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于合、藏糧于服”等手段來保障新時(shí)期我國糧食生產(chǎn)安全。其中，在“藏糧于合”方面，要以合作化經(jīng)營為目標(biāo)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過合作化、規(guī)?；屒Ъ胰f戶的小農(nóng)生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場有效對接。新疆自治區(qū)人大代表、鞏留縣委副書記、縣長努爾波拉提·木哈米亞表示，要做大現(xiàn)代種植業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶為引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提升高效經(jīng)濟(jì)作物種植比例，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、特色玉米、優(yōu)質(zhì)林果等。福建省政協(xié)委員、省林科院竹子研究所副所長鄭蓉建議，積極探索“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等機(jī)械耕作專業(yè)化服務(wù)組織，解決好家庭式零散種植機(jī)械化耕作問題。

在促進(jìn)村莊發(fā)展方面，第十三屆全國人大代表、四川省眉山市市長羅佳明說，要緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，探索建立“支部+合作社+產(chǎn)業(yè)”等多種發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有干部牽頭、黨員引領(lǐng)、人才支撐。安徽省人大代表、六安市金安區(qū)城北鄉(xiāng)東城村黨總支書記李小文表示，應(yīng)積極探索“合作經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村旅游”“集體股本”等多元化發(fā)展途徑，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。積極鼓勵(lì)村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”等形式。

扎根農(nóng)村，植根農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社是助力脫貧攻堅(jiān)的重要力量

一是農(nóng)民合作社是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要載體。第十三屆全國人大代表、湖南省郴州市市長劉志仁提出，要大力引導(dǎo)和支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”，要引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，在確保種養(yǎng)專業(yè)合作社在貧困村覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，推行園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)和群眾自家種養(yǎng)的“三帶一自”模式。山西省人大代表李建紅建議，通過“公司+合作社+貧困戶”模式進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，出臺(tái)幫扶“三支力量”在脫貧后的工作延續(xù)辦法。

二是農(nóng)民合作社在脫貧攻堅(jiān)中取得了一定成效。北京市政協(xié)委員、市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組書記、主任馬新明表示，北京構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+市場+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)首農(nóng)、德青源等1500多家企業(yè)到貧困地區(qū)投資，簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧合作協(xié)議200多個(gè)，金額超過1000億元，助力5.99萬名貧困人口就近就地就業(yè)。四川省人大代表、阿壩藏族羌族自治州州長楊克寧表示，目前阿壩州有文化企業(yè)、合作社738戶，羌繡、唐卡、藏香、石刻等文創(chuàng)產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)3678萬元，帶動(dòng)700余戶貧困群眾增收致富。四川省人大代表、涼山彝族自治州州長蘇嘎爾布表示，涼山引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)專合組織，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，通過“公司+專合組織+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。

三是要進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。青海省人大代表、西寧市湟中縣共和鎮(zhèn)蘇爾吉村黨支部書記蘇生成提出，貧困戶全部脫貧后，如何鞏固脫貧成果成為擺在蘇爾吉村面前的重要任務(wù)。他表示，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固不僅需要各級政府繼續(xù)提供相應(yīng)的幫扶，更要調(diào)動(dòng)村民的積極性，發(fā)揮種植、養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，提高貧困人口的技能素質(zhì)和內(nèi)生動(dòng)力，靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。

政策扶持，社會(huì)關(guān)注推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

在優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境方面，第十三屆全國人大代表、重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書記劉家奇建議大力支持和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適時(shí)舉辦豐收節(jié)慶活動(dòng)。第十三屆全國人大代表、河北省張家口市橋東區(qū)東望山鄉(xiāng)元子河村黨支部書記郭建仁建議，合作社、家庭農(nóng)場、田園綜合體等概念和政策需要進(jìn)一步細(xì)化，比如建設(shè)范圍、建設(shè)面積，是否可以配套建設(shè)用地和家庭用地，有哪些具體優(yōu)惠政策等。山東省人大代表、東營市東營區(qū)龍居鎮(zhèn)朱家村黨支部書記、村委會(huì)主任李連明希望，未來能加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，并通過金融支持、貼息貸款補(bǔ)助等形式，支持綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。湖北省人大代表、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長肖伏清表示，要巧妙運(yùn)用地域差異、品種差異，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一批具有文化底蘊(yùn)、地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

在發(fā)展多類型合作社方面，全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華建議，要更大程度地在資金上鼓勵(lì)現(xiàn)有合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是在農(nóng)機(jī)裝備上，要向農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化這一方向上給它們更多的支持。河北省政協(xié)委員、省植保植檢站副站長李春峰建議，繼續(xù)鞏固農(nóng)宅合作社試點(diǎn)工作成果，把發(fā)展農(nóng)宅合作社、推動(dòng)共享農(nóng)莊建設(shè)納入省政府重點(diǎn)研究課題，明確發(fā)展思路、支持政策、任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，把大力發(fā)展農(nóng)宅合作社、推動(dòng)共享農(nóng)莊建設(shè)作為振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展內(nèi)容，加大政策支持和資金扶持力度，拿出專項(xiàng)支持資金，優(yōu)先扶持以利用閑置宅院發(fā)展共享農(nóng)莊為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

在人才培養(yǎng)方面，吉林省政協(xié)委員穆銀偉建議，加強(qiáng)農(nóng)村人才培育，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加大軟弱渙散黨組織集中整頓力度，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，真正激發(fā)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，逐步讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。廣東省政協(xié)委員、民革中央委員、民革廣東省委會(huì)秘書長董桂英提出，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育頂層設(shè)計(jì)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法治化管理軌道，合理設(shè)置職業(yè)農(nóng)民培育行業(yè)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民擇業(yè)理念革新。同時(shí)，政府還應(yīng)積極建立新型職業(yè)農(nóng)民培育普惠體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并行，在此基礎(chǔ)上推廣職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)，加強(qiáng)涉農(nóng)培訓(xùn)資金的集中統(tǒng)籌支配，依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民創(chuàng)客工場等開展培訓(xùn)基地建設(shè)。遼寧省政協(xié)委員隋國民建議相關(guān)部門加大對涉農(nóng)中小企業(yè)等新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，特別是聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功企業(yè)家現(xiàn)身說法，培訓(xùn)指導(dǎo)他們?nèi)绾谓M織生產(chǎn)、如何提高質(zhì)量、如何打造品牌、如何開發(fā)市場等企業(yè)管理知識，全面提高涉農(nóng)中小企業(yè)管理者的管理意識、能力和水平。

此外，第十三屆全國人大代表、四川省畜牧研究科學(xué)院院長、黨組書記蔣小松就“小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”提出建議，并專門就支持農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)提出了幾條建議：一是支持建立以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)而不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的農(nóng)民專合組織，建立跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣乃至跨市的專業(yè)合作社，使農(nóng)民專合組織的規(guī)模做大。二是農(nóng)民專合組織既要做大規(guī)模，也要完善功能。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。三是建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等要素轉(zhuǎn)化為資本，與專業(yè)合作組織建立緊密的股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是強(qiáng)化政策支持和智力扶持。五是在強(qiáng)化技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人實(shí)行資格認(rèn)證準(zhǔn)入制，并分層分類開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。