本刊編輯部

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全國(guó)上下打響了規(guī)?？涨啊⒙晞?shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，持續(xù)響鼓重槌、高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，形成了關(guān)于扶貧工作的重要論述，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

7月4日，河南省副省長(zhǎng)武國(guó)定為河南省委黨校春季學(xué)期第二期主體班作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。他指出，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)是人類(lèi)發(fā)展史上的偉大壯舉。貧困是人類(lèi)長(zhǎng)期面臨的社會(huì)現(xiàn)象，反貧困始終是古今中外治國(guó)理政的一件大事。與世界各國(guó)相比，中國(guó)的反貧困事業(yè)最為波瀾壯闊，取得的成就也最為顯著。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的努力，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史的新篇章。

一、我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)是人類(lèi)發(fā)展史上的偉大壯舉

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)減貧事業(yè)的發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了6個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段，是體制改革推動(dòng)扶貧階段，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1978年至1985年。主要是通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，調(diào)動(dòng)激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大幅增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，迅速提高農(nóng)民收入，來(lái)緩解農(nóng)村的貧困問(wèn)題。第二個(gè)階段，是開(kāi)發(fā)式扶貧階段，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1986年至1993年。當(dāng)時(shí)，國(guó)家成立了專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，安排了專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，制定了專(zhuān)門(mén)優(yōu)惠政策。第三個(gè)階段，是“八七”扶貧攻堅(jiān)階段，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1994年至2000年。1994年，國(guó)家公布了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。第四個(gè)階段，是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》實(shí)施階段，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2001年至2010年。2001年，中央出臺(tái)了第一個(gè)十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，在繼承開(kāi)發(fā)式扶貧政策和方式的基礎(chǔ)上，將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，主要通過(guò)“一體兩翼”的方式（“一體”就是整村推進(jìn)，“兩翼”就是勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧），以此促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，提高貧困人口生產(chǎn)生活水平。第五個(gè)階段，是新十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》啟動(dòng)實(shí)施階段，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2011年至2012年。2011年，中央出臺(tái)了新一個(gè)十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”，也就是我們現(xiàn)在常說(shuō)的“兩不愁、三保障”和“一高于、一接近”的總體目標(biāo)。第六個(gè)階段，是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)階段，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為黨的十八大以來(lái)至2020年。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大安排部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

武國(guó)定說(shuō)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就。全國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2018年年底的1660萬(wàn)人，6年累計(jì)減貧8239萬(wàn)人，減幅為83%以上；貧困發(fā)生率由2012年年底的10.2%下降到2018年年底的1.7%；在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，有436個(gè)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，超過(guò)了總量的一半。脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，不僅為消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康筑牢了根基，為中華民族偉大復(fù)興打下了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力，而且為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)、提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，向全世界證明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

總結(jié)黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，武國(guó)定說(shuō)，與以往的扶貧開(kāi)發(fā)相比，新一輪脫貧攻堅(jiān)具有6個(gè)鮮明特征：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證。堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，實(shí)施五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實(shí)效。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，著力解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”問(wèn)題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶(hù)因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。三是堅(jiān)持加大投入、強(qiáng)化資金支持。堅(jiān)持充分發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用、金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展的作用，廣泛吸引社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的資金支持。四是堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員、凝聚各方力量。堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)大合唱，使脫貧攻堅(jiān)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和行動(dòng)。五是堅(jiān)持從嚴(yán)要求、促進(jìn)真抓實(shí)干。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向，嚴(yán)明真抓實(shí)干的規(guī)矩，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。六是堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。

武國(guó)定說(shuō)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命所在。我們黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，在當(dāng)今這一歷史時(shí)期，最能體現(xiàn)我們黨的初心和使命，也是時(shí)代賦予我們黨的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。第二，這是滿(mǎn)足人民群眾美好生活需求的必然要求。抓好脫貧攻堅(jiān)工作，打出扶貧政策的組合拳，持續(xù)增加貧困群眾收入，集中力量補(bǔ)齊農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力提升貧困群眾的獲得感、滿(mǎn)意度，這正是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需求的應(yīng)有之義。第三，這是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，最突出的短板是農(nóng)村還有較大規(guī)模的貧困人口。正如總書(shū)記所講，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。第四，這是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，解決好貧困群眾“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，有效解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，讓貧困群眾體面而有尊嚴(yán)地生活，他們就會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地信任黨、擁護(hù)黨、依賴(lài)黨。從這個(gè)意義上講，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本性問(wèn)題。

二、河南省的脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性進(jìn)展

武國(guó)定指出，河南的脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性進(jìn)展。2013年新一輪扶貧對(duì)象建檔立卡之初，全省共有53個(gè)貧困縣，其中包括38個(gè)國(guó)定貧困縣、15個(gè)省定貧困縣，占全省縣級(jí)行政區(qū)劃的一半；有9237個(gè)貧困村，占全省行政村總數(shù)的近五分之一；有698萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，總量居全國(guó)第3位。各級(jí)黨委、政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等重要的政治任務(wù)和第一民生工程，作為錘煉“四個(gè)意識(shí)”的大熔爐、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口、檢驗(yàn)干部能力的新標(biāo)桿、推進(jìn)發(fā)展的好機(jī)遇，作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，全力推動(dòng)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署在河南落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。牢牢把握精準(zhǔn)要義，重點(diǎn)在因地制宜、因人施策上下足繡花功夫，做到扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧。著力解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，以14個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)工作為抓手，著力打好“四場(chǎng)硬仗”、開(kāi)展“六大行動(dòng)”、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，不斷提高貧困群眾獲得感和滿(mǎn)意度。堅(jiān)持“兩聚焦、一注重”工作思路，緊盯脫貧任務(wù)重、脫貧難度大的重點(diǎn)區(qū)域和群體，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)，聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān)。拓寬扶貧資金來(lái)源渠道，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各部門(mén)協(xié)同發(fā)力，社會(huì)各界齊心協(xié)力，匯聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。圍繞破解脫貧攻堅(jiān)工作中的瓶頸制約，探索創(chuàng)新出一系列行之有效的做法，不少工作走在全國(guó)前列。加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾依靠自身努力實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改進(jìn)幫扶方式，明確規(guī)定除低保金、養(yǎng)老金等發(fā)放現(xiàn)金外，其他幫扶措施與貧困群眾參與直接掛鉤。推廣“積分超市”等有效做法，建立正向激勵(lì)機(jī)制。牢固樹(shù)立“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)”的鮮明導(dǎo)向，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。每年對(duì)各地各部門(mén)脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行嚴(yán)格考核，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過(guò)硬。

武國(guó)定說(shuō)，河南通過(guò)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為全面建成小康社會(huì)補(bǔ)齊了短板，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，主要成效體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。一是創(chuàng)造了前所未有的減貧成效。新一輪建檔立卡以來(lái)，全省共實(shí)現(xiàn)582.4萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧、減幅為83%，實(shí)現(xiàn)8315個(gè)貧困村出列、減幅為87%，實(shí)現(xiàn)39個(gè)貧困縣摘帽、減幅為74%，全省貧困發(fā)生率由2012年年底的9.28%下降到2018年年底的1.21%。特別是在貧困人口方面，全省年均脫貧116.5萬(wàn)人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間年均脫貧75.4萬(wàn)人的1.5倍，是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧60.6萬(wàn)人的1.9倍，打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。二是促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)7年高于全省農(nóng)村平均水平，2018年達(dá)11911元。三是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。近年來(lái)，數(shù)十萬(wàn)扶貧干部奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)前沿陣地，與困難群眾融為一體、打成一片，用自己的辛苦換來(lái)貧困群眾的幸福，以共產(chǎn)黨員執(zhí)著堅(jiān)守的初心使命、“舍小家顧大家”的無(wú)私奉獻(xiàn)，詮釋了為人民服務(wù)的宗旨，踐行了黨的群眾路線，密切了黨群干群關(guān)系，黨在人民群眾心中威望更高了。四是鍛煉了廣大農(nóng)村基層干部。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任和繁重任務(wù)，廣大農(nóng)村干部撲下身子深入貧困鄉(xiāng)村、走進(jìn)貧困家庭，察實(shí)情、找窮根，排民憂、解難題，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等得到明顯增強(qiáng)。五是探索了新時(shí)代農(nóng)村工作方法，為我們解決新時(shí)代農(nóng)村工作中如何落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”、整合涉農(nóng)資金、開(kāi)展鄉(xiāng)村治理和縣域發(fā)展“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”等問(wèn)題探索了有效途徑。六是奠定了鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是形成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)精神，共同孕育了“自力更生、奮斗脫貧”的奮進(jìn)精神，“積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)”的貢獻(xiàn)精神，“萬(wàn)眾一心、扶貧濟(jì)困”的奉獻(xiàn)精神，“聚焦脫貧、堅(jiān)持改革”的創(chuàng)新精神，為扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了不竭的精神動(dòng)力。

三、河南省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)

武國(guó)定指出，盡管河南脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，但是對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記提出的“按時(shí)按質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”這一要求，依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。第一，全面完成目標(biāo)難度不小。河南容易脫貧的縣、村、人口已經(jīng)脫貧，剩下的14個(gè)國(guó)定貧困縣、1221個(gè)貧困村、104.3萬(wàn)貧困人口都是難啃的“硬骨頭”。特別是全面完成4個(gè)深度貧困縣、614個(gè)深度貧困村和占比37.6%的貧困老年人、占比78.9%的因病因殘貧困人口，更是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。全面完成脫貧目標(biāo)，面臨困難不容樂(lè)觀。第二，鞏固脫貧成果任務(wù)繁重。2014年以來(lái)，全省共實(shí)現(xiàn)582.4萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧、8356個(gè)貧困村退出、39個(gè)貧困縣摘帽，鞏固脫貧成果、有效防止返貧成為十分迫切而又艱巨的任務(wù)。從貧困群眾收入情況來(lái)看，根據(jù)省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2018年全省脫貧戶(hù)中，收入在3400～4000元的有2.2萬(wàn)戶(hù)，家庭人均純收入比上年度減少的有20.2萬(wàn)戶(hù)。從脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施情況來(lái)看，一些地方由于后續(xù)管理維護(hù)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮存在不可持續(xù)的問(wèn)題，甚至還存在滑坡的風(fēng)險(xiǎn)。第三，解決突出問(wèn)題還有短板。總的來(lái)看，對(duì)照解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題，貧困群眾“兩不愁”問(wèn)題基本解決，但持續(xù)提升難度大；“三保障”有了較為完善的政策體系，但是還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是政策落實(shí)不到位、不精準(zhǔn)的問(wèn)題。第四，影響群眾增收因素增多。國(guó)家已經(jīng)明確，2020年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入4000元，但從目前情況看，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收還存在一些不確定因素。第五，作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題依然存在。作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題在一些地方、一些領(lǐng)域還不同程度存在。松勁懈怠思想傾向有所抬頭，消極對(duì)待返貧和新識(shí)別的問(wèn)題，形式主義、官僚主義時(shí)有發(fā)生。第六，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展到現(xiàn)在，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)，金融扶貧發(fā)生呆賬壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)，扶貧資金使用方面的風(fēng)險(xiǎn)，扶貧領(lǐng)域腐敗方面的風(fēng)險(xiǎn)，涉貧輿論方面的風(fēng)險(xiǎn)等。

四、我們要一鼓作氣，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

武國(guó)定指出，當(dāng)前，河南脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最吃勁、最關(guān)鍵的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵，確保按時(shí)按質(zhì)完成全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，最關(guān)鍵是要抓好7個(gè)方面的工作。

在高質(zhì)量完成減貧任務(wù)上狠下功夫。緊緊圍繞確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的“兩個(gè)確?！笨偣ツ繕?biāo)，細(xì)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。聚焦今年65萬(wàn)人脫貧、1000個(gè)貧困村出列、14個(gè)國(guó)定貧困縣摘帽的減貧任務(wù)，一方面層層分解落實(shí)到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶(hù)，另一方面抓細(xì)抓實(shí)相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)，確保全省、各市縣、各有關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)任務(wù)都高質(zhì)量完成。對(duì)深度貧困縣村，在扶貧工作重心、政策支持重心、社會(huì)幫扶重心上進(jìn)一步聚焦，在產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)一步聚力，確保深度貧困縣摘帽任務(wù)如期完成、深度貧困村面貌全面改善。對(duì)特殊貧困群體，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)政策供給，確保這些無(wú)業(yè)可扶、無(wú)業(yè)可就、無(wú)力脫貧的貧困群眾不掉隊(duì)。組織已脫貧摘帽縣對(duì)剩余貧困人口進(jìn)行摸底核查，逐戶(hù)核準(zhǔn)致貧原因，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保如期高質(zhì)量脫貧。

在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題上狠下功夫。近期將按照中央統(tǒng)一部署，全面排查解決影響貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題。指導(dǎo)各地堅(jiān)守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不偏離，切實(shí)做到目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。組織對(duì)所有農(nóng)戶(hù)“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行逐戶(hù)逐人逐項(xiàng)核查，全面摸清底數(shù)，找準(zhǔn)存在問(wèn)題。對(duì)照排查出來(lái)的問(wèn)題，建立工作清單，細(xì)化幫扶措施，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保貧困家庭都能吃上放心水，不因貧失學(xué)輟學(xué)，基本醫(yī)療需求得到有效保障，危房改造實(shí)現(xiàn)清零。

在持續(xù)增加貧困群眾收入上狠下功夫。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，組織各地按照因地制宜、立足優(yōu)勢(shì)、科學(xué)謀劃、充分論證的原則，加大財(cái)政資金投入，強(qiáng)化金融資金助力，加快發(fā)展一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，力爭(zhēng)每個(gè)貧困戶(hù)至少有兩個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合的增收項(xiàng)目；著力打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地、發(fā)展一批帶貧龍頭企業(yè)、培育一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)范一批扶貧車(chē)間、壯大一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬貧困群眾增收渠道；探索創(chuàng)新群眾參與度高、受益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善貧困群眾與帶貧載體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困融入產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、長(zhǎng)期收益。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定增收的重要途徑，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，對(duì)貧困勞動(dòng)力集中開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力全部就業(yè)；大力支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上狠下功夫。貧困縣摘帽后，不能撤攤子、甩包袱、歇歇腳，必須堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，保持干勁不懈、工作不斷、機(jī)制不亂。脫貧攻堅(jiān)主要政策在攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行，做到資金不減、項(xiàng)目不少、政策不變。持續(xù)加大對(duì)摘帽縣的投入力度，確保適應(yīng)鞏固脫貧成果工作需求。貧困縣摘帽后，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶等各類(lèi)幫扶關(guān)系在攻堅(jiān)期內(nèi)保持不變。貧困村出列后，原有定點(diǎn)幫扶關(guān)系在攻堅(jiān)期內(nèi)保持不變，駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記、脫貧責(zé)任組不撤離。貧困戶(hù)脫貧后，幫扶責(zé)任人不能隨意更換。加強(qiáng)對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)縣（市、區(qū)）的監(jiān)督管理，建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)摘帽縣、出列村、脫貧戶(hù)定期跟蹤監(jiān)測(cè)、綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響鞏固脫貧成果的傾向性、苗頭性問(wèn)題，提前做好防范處置。

在統(tǒng)籌非貧困縣村發(fā)展上狠下功夫。統(tǒng)籌做好貧困縣村和非貧困縣村脫貧攻堅(jiān)工作，確保不留“盲區(qū)”“死角”。要按照扶貧資金精準(zhǔn)投入的要求，對(duì)貧困縣村、非貧困縣村的貧困人口一視同仁，享受同樣的扶貧政策。對(duì)貧困人口較多的非貧困村，要全面派駐扶貧工作隊(duì)。對(duì)非貧困村的貧困戶(hù)，做到幫扶干部全覆蓋、幫扶政策全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)干部“遍訪”全覆蓋。要將非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)納入“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整合資源，全面提升，避免產(chǎn)生貧困村和非貧困村的“懸崖效應(yīng)”。對(duì)貧困縣和非貧困縣、貧困村和非貧困村開(kāi)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的督查巡查，對(duì)非貧困縣既要納入年度考核，還要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕對(duì)非貧困縣村工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上狠下功夫。今年在全省持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，組織扶貧領(lǐng)域堅(jiān)決落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭倡樹(shù)“五比五不比”工作導(dǎo)向，深入一線、靠前指揮，弘揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的工作作風(fēng)，引領(lǐng)廣大干部真抓實(shí)干、狠抓實(shí)效。轉(zhuǎn)變督查巡查方式，開(kāi)展以暗訪為主的督查巡查，實(shí)行查找問(wèn)題與指導(dǎo)工作并重，提高督查的針對(duì)性和實(shí)效性。轉(zhuǎn)變考核評(píng)估方式，簡(jiǎn)化考核內(nèi)容，突出考核重點(diǎn)，杜絕“搭車(chē)考核”，提高平時(shí)工作情況在年度考核中的權(quán)重。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)約談，對(duì)年度考核靠后的約談，平時(shí)工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的約談，單項(xiàng)工作問(wèn)題突出的也要進(jìn)行約談。

在凝聚攻堅(jiān)合力上狠下功夫。脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任?，F(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)總體脫貧目標(biāo)只有一年多時(shí)間，必須凝聚起盡銳出戰(zhàn)、眾志成城、合力攻堅(jiān)的磅礴力量。

武國(guó)定說(shuō)，小康社會(huì)是我們中國(guó)人的千年夢(mèng)想。明年我們將全面建成小康社會(huì)，徹底消除絕對(duì)貧困，這絕對(duì)是一件具有劃時(shí)代意義的重大歷史事件，其歷史功績(jī)將彪炳史冊(cè)、照耀未來(lái)。希望大家無(wú)論是從事什么工作的，都要關(guān)心重視脫貧攻堅(jiān)，大力支持脫貧攻堅(jiān)，踴躍參與脫貧攻堅(jiān)，積極為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量，讓我們共同努力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同答好新時(shí)代讓中原更加出彩的首份重量級(jí)答卷。