◎李 坤 殷朝華

“一帶一路”自習(xí)近平總書記于2013年提出就受到極大的重視，逐漸受到世界各國的積極響應(yīng)。農(nóng)業(yè)是民之根本，饑餓和糧食安全問題仍然是很多國家的主要議題，而“一帶一路”沿線還有一些國家受到農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足和供需結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，發(fā)展還要依賴農(nóng)業(yè)。近些年來，受到氣候條件不斷惡化，金融投資加劇以及政治因素等非傳統(tǒng)因素的影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性持續(xù)上升。由此可見，世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。這就表明農(nóng)業(yè)合作是“一帶一路”建設(shè)中最重要的一個環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)業(yè)“走出去”是必然的。2014年，我國從“立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食的基本自給”的糧食戰(zhàn)略調(diào)整為“立足國內(nèi)市場、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支持”的糧食安全戰(zhàn)略。目前在我國與沿邊國家之間，已經(jīng)建立了30個政府間部級及司局級雙邊農(nóng)業(yè)合作機制。但目前“一帶一路”的對外策略分析仍值得深究與研討，從而提出更科學(xué)有效的戰(zhàn)略，以應(yīng)對變化的世界格局，變化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

一、“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)地緣發(fā)展現(xiàn)狀

1. 地緣發(fā)展形勢。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線多達40 多個國家，有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，豐富的農(nóng)業(yè)資源，盛產(chǎn)糧食。其中，中亞、東南亞、南亞、、西亞、北非等都是傳統(tǒng)的棉、糧、糖料作物產(chǎn)區(qū)，這兒是世界最大的糧食基地。而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在沿線的這些國家的國民經(jīng)濟中都占據(jù)了較高的比例，例如我國GDP的 15%～20%屬于農(nóng)業(yè)，柬埔寨、老撾等國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP高達 35%。可見，“一帶一路”沿線地區(qū)與國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的一部分。

2.空間格局。“一帶一路”沿邊農(nóng)業(yè)用地十分豐富，但由于地緣而普遍集中分布，各國占用的農(nóng)用地占整個地區(qū)的比例較高，一多半的國家的農(nóng)業(yè)占據(jù)了該國土地面積的一半甚至更多。而且沿線地區(qū)與國家還有很多地方是地廣人稀的區(qū)域，因此，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ欠浅酚^的。與此同時，沿線多為發(fā)展中國家，雖然農(nóng)業(yè)總量大，資源豐富，但存在農(nóng)業(yè)投入普遍不足、技術(shù)水平不高等很多問題，另外氣候多變、環(huán)境資源約束加劇等因素，使得沿邊國家不僅單位面積糧食平均產(chǎn)量，還有糧食安全和質(zhì)量水平都明顯低于歐盟、美國等發(fā)達國家，可見提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)力是迫切需要的。

3. 地緣發(fā)展的優(yōu)劣勢分析?！耙粠б宦贰毖剡呣r(nóng)業(yè)發(fā)展形勢相對較好，地域遼闊，享有多樣化的氣候條件，從而有利于形成別具特色的多元農(nóng)業(yè)體系，這就促使各個國家或地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)合作。光、熱、水、土是農(nóng)業(yè)的必須氣候資源，中亞擁有豐富而優(yōu)良的氣候資源，具備了發(fā)展大農(nóng)業(yè)的獨特資源條件。中亞五國主要出口小麥、玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。也正因為多樣的氣候條件，導(dǎo)致沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍過于單一，適宜種植的普遍豐富，不適宜種植的極度缺乏，例如，俄羅斯水產(chǎn)品國內(nèi)滯銷，蔬菜水果高度依賴進口。不僅如此，因為農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后，導(dǎo)致高端農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)薄弱。

以上都說明過度單一，或者孤立是不利于發(fā)展的，在條件優(yōu)渥的沿線雙邊，綜合發(fā)展、對外合作、其力同心、協(xié)同創(chuàng)新是正確的選擇，也有利于世界和諧發(fā)展。

二、時代背景下“一帶一路”給我國農(nóng)業(yè)帶來的新機遇

當下世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、貿(mào)易、加工格局正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。中國乃至亞洲已成為全球糧食進口最大區(qū)域；世界農(nóng)業(yè)正在由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)”向以轉(zhuǎn)基因技術(shù)、燃料技術(shù)、信息技術(shù)為主的“生物農(nóng)業(yè)技術(shù)”快速轉(zhuǎn)變。全球農(nóng)業(yè)資源需求矛盾日益突出，糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球議題與外交新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)是國際會議上單列的重要議題。共建“一帶一路”是順應(yīng)時代變化，尋求國際合作的創(chuàng)新模式，而在這個背景下發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的對外開放也是大勢所趨，必然之選。

1.注入新活力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)在長期以來一直都處于一個自給自足、緩慢前進的狀態(tài)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式還占據(jù)主導(dǎo)地位，“一帶一路”的提出會給各國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，尤其我國農(nóng)業(yè)，帶來重整生機。通過與沿線國家的學(xué)習(xí)交流，我們開始發(fā)現(xiàn)自身的不足與劣勢。利用沿線國家的資源整合、資金融通等條件，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化配置，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2.資源互補，共同發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家由于資源優(yōu)渥的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)單一的劣勢，合作潛力和發(fā)展空間很大，所以這是中國開展農(nóng)業(yè)國際合作的重點區(qū)域，我們可以圍繞不同國家的不同的發(fā)展需求進行交流合作尋求共同發(fā)展。例如我國很多邊界省份與其它國家山水相連，甚至有的文化也相通，這就為互利合作提供了很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，目前看來很多也建設(shè)了卓有成效的上層建筑。例如，中國西部省區(qū)農(nóng)業(yè)主要是旱作，所以畜牧、棉花是與中亞國家合作的重點。而中國的南方省份屬于亞熱帶氣候，發(fā)展與南亞、東南亞國家熱帶經(jīng)濟作物的合作是很好的突破口。其次，我們還可以和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的歐洲國家學(xué)習(xí)先進的技術(shù)經(jīng)驗，從自身情況出發(fā)將成熟的管理方式和技術(shù)應(yīng)用到實際的生產(chǎn)當中。我們也可以將自身在發(fā)展中得到的經(jīng)驗和教訓(xùn)傳授給農(nóng)業(yè)落后于我國的東南亞國家。

3.擴大影響力，提高話語權(quán)。雖然當下我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得很大的進步，但與歐洲美洲很多國家相比有很大的差距，國際農(nóng)產(chǎn)品占有率也低很多。隨著經(jīng)濟危機的持續(xù)影響，以及不平等的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的建立，很多國家已經(jīng)對國際農(nóng)業(yè)市場的主導(dǎo)國失去信心，在這個轉(zhuǎn)折點，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運而生，在各國農(nóng)業(yè)開展交流合作的任務(wù)中，我國承擔(dān)起了一個大國的責(zé)任與義務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路?！耙粠б宦贰钡慕?，打破了以往以歐美為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序，新興國家的影響力也越來越大，并在國家舞臺展露頭角，從而逐漸提高我國的話語權(quán)。

三、“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)合作策略

1.構(gòu)建對外開放格局。要開展合作，首先要將本國的農(nóng)業(yè)走出去，同時將他國有利于本國的農(nóng)業(yè)引進來，形成雙邊格局，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中互動的開放格局有利于促進全方位發(fā)展，實現(xiàn)共贏。要構(gòu)建雙邊格局，需要建設(shè)良好的合作環(huán)境，例如自貿(mào)區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)的建設(shè)。（1）自貿(mào)區(qū)建設(shè)。受氣候和自然條件影響，我國果蔬和水產(chǎn)品具有良好的出口優(yōu)勢，所以要根據(jù)互利共贏的自貿(mào)區(qū)建設(shè)原則，盡可能降低對方農(nóng)產(chǎn)品的市場準入條件，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)爭取公平的出口貿(mào)易環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)出口利益。（2）示范區(qū)建設(shè)。推進在合作伙伴國設(shè)立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，對已經(jīng)建設(shè)的4個國家，抓緊細化示范區(qū)方案，促進實施方案落地，對于其他30個適宜國家抓緊建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)，重點考慮考泰國、印度尼西亞、印度等，放寬伙伴國對種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和技術(shù)研發(fā)等方面的市場準入條件。（3）試驗區(qū)建設(shè)。完善試驗區(qū)實施方案，進行功能區(qū)的邊界劃定以及布局的優(yōu)化，從而打造國際投資新規(guī)則對接和合作政策集成平臺。例如要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口和境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，培育有智有技的外向型人才隊伍，服務(wù)于符合強農(nóng)惠農(nóng)政策的企業(yè)。

2.“走出去”。我國農(nóng)業(yè)開展對外合作的目標是建設(shè)共贏的國際合作局面。要實現(xiàn)目標，各個國家始終秉承“共商”的態(tài)度，雙邊多多交流，發(fā)展對接，策略對接，照顧各方的利益，實現(xiàn)共贏。這就需要全方位，站在國際戰(zhàn)略角度制定策略，主要如下：（1）“全方位”開放。我國作為主導(dǎo)國，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，用包容的開放理念，全面調(diào)動沿線國家和地方，尤其是不發(fā)達地區(qū)，引導(dǎo)他們將各自的生產(chǎn)優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來。（2）“軟件”走出去。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的軟件主要包括管理和平臺。我們國家通過提供科學(xué)和先進的管理經(jīng)驗以及優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)平臺，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供指導(dǎo)幫助及全方位的服務(wù)支撐，例如完善天使投資、股權(quán)投資和債權(quán)投資等融資服務(wù)體系，提供資金支持，助其快速發(fā)展壯大。（3）“硬件”走出去。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的硬件即技術(shù)，資本和人才。最重要的就是農(nóng)業(yè)科技，要根據(jù)合作規(guī)劃，確定實施細則，在文明安全的法律環(huán)境下選擇一批成熟、代表性強的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)開展試點，逐步拓寬合作領(lǐng)域和程度。此外還要加強資本輸出，利用自有資金及發(fā)展基金作為“走出去”的引導(dǎo)資金，對欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。在“走出去”過程中，由于境外農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不同，農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)鍵是全面的復(fù)合型人才。這類人才需要戰(zhàn)略發(fā)展思維、持續(xù)共贏思維、生態(tài)合作思維。

3. 打造中國品牌。中國作為“一帶一路”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)國，影響力越來越大，話語權(quán)越來越高，打造中國品牌對“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)合作來說至關(guān)重要。中國研發(fā)的玉米在吉爾吉斯斯“亞洲之星”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成功的實現(xiàn)了惠農(nóng)的收益，讓當?shù)叵硎艿街袊r(nóng)業(yè)育種科技。這就屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中國品牌的成功案例之一?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中國品牌在中亞地區(qū)的市場影響力和知名度得到了逐步提升。不僅如此，我們還要抓住農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)和食品安全問題，提高安全標準，注重文化交流，利用資源稟賦優(yōu)勢，打造一批有國際競爭力的農(nóng)耕文化的龍頭企業(yè)，向國際先進水平靠攏。建立了品牌，還要善于利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，提高品牌管理的手段和水平，提高品牌傳播效率，連接一批國際農(nóng)業(yè)標準。這樣的中國品牌才能真正抓住“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的契機，在中外互利合作中逐漸做大做強。