□朱建軍 安 康景瑞雪鄭紀(jì)芳

[內(nèi)容提要]農(nóng)地確權(quán)能否促進(jìn)農(nóng)地流向家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)是供求共同作用的結(jié)果?；诖耍疚睦蒙綎|省家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)的調(diào)查，實(shí)證分析了農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響及作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：(1)農(nóng)地確權(quán)能在一定程度上增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿；(2)農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響主要是通過(guò)降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知起作用；(3)農(nóng)地確權(quán)并未通過(guò)信貸可得性預(yù)期這一中介對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生影響。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知度較低，不清楚是否進(jìn)行了農(nóng)地確權(quán)。最后，基于研究結(jié)論提出了完善農(nóng)地確權(quán)及相關(guān)配套措施的政策建議。

一、引言

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題凸顯，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的要求日益迫切[1]。2013年中央1號(hào)文件指出，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中，以家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)模式在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上被證明是最有效率的經(jīng)營(yíng)模式[2]，也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的組織形式和經(jīng)營(yíng)載體，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)支撐[3]。

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，要以適度集約化與規(guī)模化為基礎(chǔ)，建立明晰而穩(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系和健康的土地流轉(zhuǎn)制度[4][5]。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，模糊、殘缺且不穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的高額交易成本會(huì)阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)?；诖耍?009年農(nóng)業(yè)部開(kāi)始了新一輪農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)工作。2010年中央一號(hào)文件要求“全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)‘四到戶’，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍”。2013年進(jìn)一步提出，“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)[6]，農(nóng)地確權(quán)能否促進(jìn)農(nóng)地流向家庭農(nóng)場(chǎng)，這是關(guān)系到我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。農(nóng)地流向家庭農(nóng)場(chǎng)是需求與供給共同作用下的結(jié)果。柏振忠等認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之所以陷入“低水平波動(dòng)”發(fā)展的困境，根本原因在于供求方面存在著“雙重有限約束”，即有效供給和有效需求均不足[7]。除了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給意愿不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高、農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限短、農(nóng)業(yè)融資渠道不暢等導(dǎo)致的農(nóng)地需求動(dòng)力不足也制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)[8]。已有研究較多地從農(nóng)戶農(nóng)地供給角度分析了農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響[9-11]，但從家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求角度進(jìn)行的實(shí)證分析缺乏?；诖?，本文將采用調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響，并探討其中的作用機(jī)制，為用好確權(quán)成果提供政策啟示。

二、分析框架

能夠觀察到的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地流入行為是家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求和農(nóng)戶的農(nóng)地供給共同作用的結(jié)果，明晰農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流向家庭農(nóng)場(chǎng)的影響機(jī)理及效果，探尋政策著力點(diǎn)，除了分析農(nóng)戶農(nóng)地供給，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求也需要分析?；诖?，本文從家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的角度來(lái)分析農(nóng)地確權(quán)的影響。在歸納總結(jié)已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)會(huì)通過(guò)影響家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知和信貸可得性預(yù)期來(lái)影響家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿，進(jìn)而會(huì)影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地流入。農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知主要是指家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶違約收回農(nóng)地及干預(yù)其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)感知。信貸可得性預(yù)期主要是指家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)地抵押貸款的可得性預(yù)期。具體分析如下：

現(xiàn)行土地管理體制下土地流轉(zhuǎn)受到農(nóng)戶承包權(quán)邊界模糊和不穩(wěn)定的影響，現(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一包基礎(chǔ)上延包形成的，承包期內(nèi)頻繁調(diào)整土地，不可避免地造成地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問(wèn)題[9]。家庭農(nóng)場(chǎng)租賃獲得的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)如果不穩(wěn)定，會(huì)制約其進(jìn)行長(zhǎng)期投資來(lái)獲得較高收益，從而只能進(jìn)行短期經(jīng)營(yíng)獲得較低收益，這會(huì)降低家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿。農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)殘缺和四至不清會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，其轉(zhuǎn)入的農(nóng)地來(lái)自較多農(nóng)戶，一旦出現(xiàn)糾紛，會(huì)造成較大損失。因此，如果不對(duì)農(nóng)地進(jìn)行確權(quán)，地塊四至不清與權(quán)屬不明、土地頻繁調(diào)整與被征用等都可能會(huì)使農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶違約收回農(nóng)地或干預(yù)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，從而提高家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知，降低其農(nóng)地需求意愿。農(nóng)地確權(quán)頒證明晰了土地邊界而減少土地流轉(zhuǎn)糾紛及其感知風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)[12][13]。李隆偉認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)后，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)信息，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，政府部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的不道德行為進(jìn)行監(jiān)督，降低了土地流轉(zhuǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)[14]。因此，農(nóng)地確權(quán)能降低家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知，增強(qiáng)其農(nóng)地需求意愿。

家庭農(nóng)場(chǎng)要想擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，往往需要信貸支持。具有地理空間位置不可移動(dòng)、預(yù)期土地價(jià)值上漲以及不易受到毀壞等資源特性的農(nóng)村土地，往往被視為優(yōu)質(zhì)的抵押品[15]。2013年中共十八屆三中全會(huì)明確指出，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》指出，“支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資”。試點(diǎn)過(guò)程中抵押和擔(dān)保權(quán)能賦予了土地轉(zhuǎn)入方，轉(zhuǎn)入方可使用轉(zhuǎn)入的土地進(jìn)行抵押或擔(dān)保，農(nóng)戶自家的承包地由于面積較小很難獲得抵押和擔(dān)保[16]，而家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地規(guī)模較大，信貸可得性較農(nóng)戶高。農(nóng)地確權(quán)賦予農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，有助于家庭農(nóng)場(chǎng)利用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押來(lái)提高其信貸可得性，從而增加其擴(kuò)大投資和轉(zhuǎn)入農(nóng)地的可能性。因此，農(nóng)地確權(quán)會(huì)增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸可得性預(yù)期，進(jìn)而提高其農(nóng)地需求意愿。

基于以上的分析，本文將以農(nóng)地確權(quán)為邏輯起點(diǎn)，分析其對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響，并進(jìn)一步考察其影響機(jī)制，即運(yùn)用中介效應(yīng)的方法來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)地確權(quán)影響家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的兩條路徑——農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知和信貸可得性預(yù)期。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與描述統(tǒng)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

山東省作為農(nóng)業(yè)大省和首批農(nóng)地確權(quán)整省試點(diǎn)單位，農(nóng)地確權(quán)走在全國(guó)前列，對(duì)其確權(quán)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析有助于完善相關(guān)政策，同時(shí)也能為其他省份提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，本文以山東省的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2018年1-2月份，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”省情調(diào)研中心接受山東省農(nóng)業(yè)廳委托，開(kāi)展山東省家庭農(nóng)場(chǎng)第三批省級(jí)示范場(chǎng)申報(bào)認(rèn)定及第一批示范場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，“三農(nóng)”省情調(diào)研中心組織山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院師生，根據(jù)農(nóng)業(yè)廳提供的第一批家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)名單和第三批家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)申報(bào)名單進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查評(píng)估，最終得到285家(第一批和第三批)家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)。剔除數(shù)據(jù)缺失的問(wèn)卷，最終得到有效問(wèn)卷229份，有效率為80.35%。樣本在各地市分布如表1所示。

表1 各地市的樣本分布情況

(二)模型設(shè)定

根據(jù)前面的分析，農(nóng)地確權(quán)可能會(huì)通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知和信貸可得性預(yù)期來(lái)影響其農(nóng)地需求意愿。根據(jù)檢驗(yàn)中介效應(yīng)最流行的方法——Baron和Kenny的逐步法[17]，設(shè)定本文的中介效應(yīng)實(shí)證模型：

Y=c0+c1Cert+ΣαiXi+e1(1)

M=a0+a1Cert+ΣβiXi+e2(2)

Y=d0+d1Cert+b1M+ΣγiXi+e3(3)

上式中，Y為家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿，參考錢(qián)文榮等的研究[18]，采用“意愿經(jīng)營(yíng)規(guī)?！眮?lái)衡量，家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是省級(jí)示范場(chǎng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般較大，所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地絕大部分都是流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的，自家耕地只占很小比例，因此采用意愿經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)反映家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地轉(zhuǎn)入需求意愿是合適的。Cert表示農(nóng)地確權(quán)情況，本文采用“家庭農(nóng)場(chǎng)所在村是否進(jìn)行了農(nóng)地確權(quán)”來(lái)衡量，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了三個(gè)選項(xiàng)：是、否與不清楚，參考仇童偉的研究[19]，將否與不清楚歸為一類，因?yàn)榛卮鹞创_權(quán)與回答不清楚的家庭農(nóng)場(chǎng)都不會(huì)受到農(nóng)地確權(quán)的影響，法律的和實(shí)際的確權(quán)只有被感知到，才能最終影響決策主體的意愿及行為。M為中介變量，通過(guò)詢問(wèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主的主觀感知來(lái)衡量，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知方面，采用兩個(gè)變量來(lái)反映：農(nóng)戶違約要回土地的可能性與干預(yù)土地使用的可能性；在信貸可得性預(yù)期方面，也采用兩個(gè)變量來(lái)反映：獲得農(nóng)地抵押貸款的難易程度與通過(guò)農(nóng)地抵押能滿足資金需求的程度。X為控制變量，包括農(nóng)場(chǎng)主的個(gè)人特征與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特征，具體如表2所示。(1)式表示農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地需求意愿影響的總效應(yīng)，(2)式表示農(nóng)地確權(quán)對(duì)中介變量的影響效應(yīng)，(3)式中的b1表示中介變量對(duì)農(nóng)地需求意愿的影響效應(yīng)，a1*b1表示中介變量的中介效應(yīng)，即農(nóng)地確權(quán)通過(guò)中介變量對(duì)農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生的間接影響效應(yīng)。

(三)描述統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，回答確權(quán)的178家，占比77.73%；回答未確權(quán)的31家，占比13.54%；回答不清楚的20家，占比8.73%。根據(jù)山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)，到2015年年底，全省73910個(gè)有耕地村(社區(qū))完成了土地確權(quán)登記頒證工作，占總數(shù)的95.9%；確權(quán)耕地面積8815.6萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的98.1%；確權(quán)承包農(nóng)戶1670.6萬(wàn)戶，占家庭承包戶數(shù)的94.6%。本文調(diào)查得到的未確權(quán)比例高于官方數(shù)據(jù)，可能的原因是部分受訪者并不清楚是否確權(quán)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)就認(rèn)為沒(méi)有確權(quán)。孟令冉等基于山東省三個(gè)地市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14.2%的受訪農(nóng)戶不知道農(nóng)地確權(quán)，59.6%的不了解，回答了解的僅占10.8%，因此認(rèn)為村民并沒(méi)有享受到最基本的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)[20]。本文主要是從主觀感知層面來(lái)分析家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿，因此，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)主的現(xiàn)有感知得到的回答來(lái)衡量農(nóng)地確權(quán)是合適的。徐美銀等認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性很大程度上取決于參與人對(duì)其認(rèn)知程度的高低[21]。另外，從表3可知，與未確權(quán)組相比，確權(quán)組家庭農(nóng)場(chǎng)的意愿經(jīng)營(yíng)規(guī)模要大；確權(quán)組家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為農(nóng)戶違約的可能性相對(duì)較大，干預(yù)經(jīng)營(yíng)的可能性相對(duì)較小；獲得農(nóng)地抵押貸款相對(duì)容易，貸款的滿足程度相對(duì)更高，具體的影響情況還需要通過(guò)實(shí)證模型進(jìn)行分析。

表2 變量定義與描述統(tǒng)計(jì)

表3 實(shí)際規(guī)模與意愿規(guī)模分布情況

對(duì)比家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模和意愿經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模發(fā)現(xiàn)，不管是實(shí)際規(guī)模還是意愿規(guī)模，500畝及以上的占比最高，其中實(shí)際規(guī)模在500畝及以上的有71家，占到31%，意愿規(guī)模在500畝及以上的有65家，占到28.38%。然后是[200，300)區(qū)間的，實(shí)際規(guī)模有46家，占比20.09%，意愿規(guī)模有40家，占比17.47%。相反，50畝以下(包括20畝以下)的占比都較低。由于本文調(diào)查的是山東省家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)，所以實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模往往較一般的家庭農(nóng)場(chǎng)大，同時(shí)這些家庭農(nóng)場(chǎng)代表了山東省較先進(jìn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，具有一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，因此其意愿經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較大。經(jīng)營(yíng)規(guī)模到底多大為適度，專家學(xué)者存在不同的觀點(diǎn)。黨國(guó)英認(rèn)為，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過(guò) 300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過(guò)30畝，這樣的規(guī)模已經(jīng)足以使家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到甚至超過(guò)城市家庭的平均收入[22]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大。蘇昕等測(cè)算認(rèn)為，到2030年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模將達(dá)到26.7公頃[23]。在實(shí)踐中，各地如何去科學(xué)界定家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模范圍是比較關(guān)鍵的，只有符合經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能登記為家庭農(nóng)場(chǎng)，才能便于認(rèn)定識(shí)別、獲得相關(guān)政策的支持，進(jìn)而避免家庭農(nóng)場(chǎng)成為某些主體通過(guò)政策進(jìn)行套利的手段。

四、實(shí)證分析

(一)農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響

基于stata13采用中介效應(yīng)分析命令sgmediation進(jìn)行分析，得到農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響結(jié)果。如表4所示，農(nóng)地確權(quán)在10%的水平上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿正向影響顯著，P值為0.051。說(shuō)明農(nóng)地確權(quán)能在一定程度上增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿。已有研究主要分析了農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，較多研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為(或意愿)正向影響顯著[9][10][16]；而在農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入上，農(nóng)地確權(quán)的影響不顯著或負(fù)向影響顯著[16][24]?？梢?jiàn)，農(nóng)地確權(quán)促使普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地，但并未促使普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地。兩者的差異反映了隨著確權(quán)政策的實(shí)施，農(nóng)地可能正流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的事實(shí)[16]。而本文的實(shí)證結(jié)果說(shuō)明，農(nóng)地確權(quán)提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地意愿經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而會(huì)促使家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)入土地。當(dāng)然，更好地將確權(quán)工作所誘導(dǎo)的流轉(zhuǎn)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果需要進(jìn)行一系列的配套改革[10]。

表4農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響

控制變量方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的資產(chǎn)總額在10%的水平上對(duì)其農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生正向影響，說(shuō)明擁有固定資產(chǎn)較多的家庭農(nóng)場(chǎng)，其農(nóng)地需求意愿較強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1%的水平上對(duì)農(nóng)地需求意愿有正向影響，說(shuō)明實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)，其意愿經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較大，農(nóng)地需求意愿較強(qiáng)。

(二)基于中介變量的影響機(jī)制分析

表5顯示了農(nóng)地確權(quán)通過(guò)四個(gè)中介變量對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生的影響，系數(shù)1是農(nóng)地確權(quán)對(duì)各個(gè)中介變量產(chǎn)生的影響，對(duì)應(yīng)前面模型(2)中的系數(shù)a1；系數(shù)2是各個(gè)中介變量對(duì)農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生的影響，對(duì)應(yīng)前面模型(3)中的系數(shù)b1,而確權(quán)對(duì)農(nóng)地需求意愿的中介效應(yīng)則對(duì)應(yīng)a1*b1。由中介效應(yīng)檢驗(yàn)的Sobel檢驗(yàn)和自抽樣檢驗(yàn)結(jié)果可知，僅干預(yù)可能性這一中介變量在10%的水平上顯著。具體來(lái)看，農(nóng)地確權(quán)在10%的水平上對(duì)農(nóng)戶干預(yù)可能性具有負(fù)向影響，農(nóng)戶干預(yù)可能性在1%的水平上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿具有負(fù)向影響，最終得到農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿有正向影響?？赡艿脑蛟谟冢r(nóng)地確權(quán)明確了地塊的四至與權(quán)屬，在簽訂流轉(zhuǎn)合同的時(shí)候，這些信息也都被雙方進(jìn)一步驗(yàn)證，并得到村委等第三方的監(jiān)督，這在一定程度上能有效規(guī)避農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義行為，降低農(nóng)戶干擾家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的可能性。農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶違約要回農(nóng)地的可能性影響不顯著，可能的原因在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同上面都會(huì)較明確地規(guī)定流轉(zhuǎn)的期限、價(jià)格及違約的處罰條款，這在一定程度上能夠起到約束雙方行為的作用，確權(quán)進(jìn)一步產(chǎn)生影響的空間不大。而調(diào)查顯示，在355筆家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易中，簽訂合同的比例為97%，可見(jiàn)絕大部分土地流轉(zhuǎn)都簽訂合同。農(nóng)戶違約可能性在5%的水平上對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生負(fù)向影響，可見(jiàn)，如果家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為農(nóng)戶違約要回農(nóng)地的可能性較大，其農(nóng)地需求意愿會(huì)降低。農(nóng)地確權(quán)對(duì)反映信貸可得性預(yù)期的兩個(gè)中介變量的影響都不顯著，農(nóng)地抵押貸款獲得的難易度在5%的水平上對(duì)農(nóng)地需求意愿具有正向影響，即認(rèn)為容易獲得農(nóng)地抵押貸款的家庭農(nóng)場(chǎng)主，其農(nóng)地需求意愿較強(qiáng)。林文聲等的研究也發(fā)現(xiàn)家庭信貸款項(xiàng)能夠顯著促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，但農(nóng)地確權(quán)未能有效促進(jìn)家庭信貸款項(xiàng)的增加[24]?？赡艿脑蛟谟冢弘m然我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有抵押和擔(dān)保權(quán)能，但目前只存在于少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)，并且抵押政策的試行時(shí)間尚短[25]，各地還處于摸索階段。另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不足，抵押土地處置無(wú)法實(shí)現(xiàn)也是金融機(jī)構(gòu)貸款供給積極性不高的重要原因。因此，在這樣的背景下，即便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地確權(quán)，家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸可得性預(yù)期也不高。

表5農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的中介效應(yīng)

注：限于篇幅，其他控制變量的結(jié)果略；*、**、***分別表示在10%、5%和1%的水平上顯著，括號(hào)中為標(biāo)準(zhǔn)誤；Z為Z統(tǒng)計(jì)量，P為統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的顯著性水平；自抽樣(Bootstrap)檢驗(yàn)的重復(fù)次數(shù)為1000。

五、研究結(jié)論與政策含義

通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)支撐。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)。農(nóng)地確權(quán)能否促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，而從家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求角度分析農(nóng)地確權(quán)影響的研究缺乏?；诖耍疚睦蒙綎|省家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響及作用機(jī)制，得出以下結(jié)論：(1)農(nóng)地確權(quán)能在一定程度上增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿。即所在村進(jìn)行過(guò)農(nóng)地確權(quán)的家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地意愿經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯高于未確權(quán)的。(2)農(nóng)地確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地需求意愿的影響主要是通過(guò)降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知起作用。具體來(lái)看，農(nóng)地確權(quán)厘清了地塊的四至與權(quán)屬，雙方基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)信息，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，這在一定程度能有效規(guī)避農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義行為，降低農(nóng)戶干預(yù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的可能性，進(jìn)而增強(qiáng)了家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿。(3)農(nóng)地確權(quán)并未通過(guò)信貸可得性預(yù)期這一中介對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生影響。主要是因?yàn)檗r(nóng)地抵押貸款尚處于試點(diǎn)與探索階段，抵押貸款的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)施條件尚不完善，銀行缺乏供給積極性，因而確權(quán)并不能有效增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸可得性預(yù)期。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知度較低，不清楚是否進(jìn)行了農(nóng)地確權(quán)。

基于研究結(jié)論，可以得到以下政策含義：(1)繼續(xù)完善農(nóng)地確權(quán)相關(guān)工作，做好政策宣傳與解讀，讓更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體了解中央進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)的意圖，在農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中用好確權(quán)成果。(2)利用頒發(fā)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化與規(guī)范化，規(guī)避流轉(zhuǎn)雙方的機(jī)會(huì)主義行為，尤其是讓實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，促使其進(jìn)行長(zhǎng)期投資和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。(3)進(jìn)一步完善農(nóng)地抵押貸款的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)施條件，有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸可得性。具體來(lái)看，各地應(yīng)在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)各種農(nóng)地抵押貸款模式的優(yōu)缺點(diǎn)，因地制宜選擇合適的農(nóng)地抵押貸款模式；相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，如通過(guò)財(cái)政出資設(shè)立“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)地抵押貸款產(chǎn)生的損失進(jìn)行一定幅度的補(bǔ)償，或者成立相關(guān)的擔(dān)保公司為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押提供擔(dān)保；積極探索各種形式的抵押農(nóng)地處置方式，完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，如探索建立“項(xiàng)目池”處置模式或抵押農(nóng)地臨時(shí)收儲(chǔ)機(jī)制等。