全域旅游視角下深度貧困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧研究

俞雪雁

摘要：發(fā)展全域旅游和實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧是深度貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，如何把全域旅游與旅游精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合是值得深入研究的課題。本文以深度貧困地區(qū)怒江州蘭坪縣為例，分析蘭坪縣全域旅游發(fā)展背景和優(yōu)勢(shì)，以及存在的障礙因素，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游;深度貧困地區(qū);旅游精準(zhǔn)扶貧;蘭坪

貧困問(wèn)題是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一，也是世界各國(guó)致力解決的世界性難題。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧等不同的扶貧階段，貧困人口減少超過(guò)7億，尤其是黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的力度和成效前所未有，貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)下降到2017年底的3046萬(wàn)人。但由于特殊的地理歷史環(huán)境和發(fā)展階段，我國(guó) “三區(qū)三州”（三區(qū)指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）地區(qū)深度貧困局面沒(méi)有根本改變。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三區(qū)” “三州”貧困人口占全國(guó)貧困人口總量的8.2%，貧困發(fā)生率約為 16.69%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3.7倍，是全國(guó)典型的深度貧困地區(qū)。按照中央的部署，目前已經(jīng)加大對(duì)“三區(qū)三州”重點(diǎn)支持，其中發(fā)展全域旅游，實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)是重要的路徑和舉措。

蘭坪白族普米族自治縣，隸屬怒江傈僳族自治州，下設(shè)4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，108個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），772個(gè)自然村，國(guó)土面積4372平方公里，總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.6%，境內(nèi)有白族、普米族、傈僳族等14個(gè)世居少數(shù)民族，普米族、怒族是人口較少民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.9%。蘭坪縣是云南省確定的全域旅游扶貧示范縣，對(duì)其開(kāi)展全域旅游精準(zhǔn)扶貧研究具有典型性，能形成以點(diǎn)帶面的扶貧效應(yīng)。本文簡(jiǎn)述了全域旅游及旅游精準(zhǔn)扶貧的的概況，并通過(guò)筆者近年來(lái)的調(diào)研和思考，從而提出了全域旅游視角下蘭坪縣旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展思路和對(duì)策，以期為其它深度貧困地區(qū)開(kāi)展旅游扶貧提供參考。

一、旅游精準(zhǔn)扶貧與全域旅游概述

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧

旅游扶貧是在貧困地區(qū)通過(guò)扶持旅游發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)群眾脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是推動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧的重要途徑。旅游精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)旅游扶貧的提升和突破，更加注重“對(duì)象精準(zhǔn)”“措施精準(zhǔn)”，即根據(jù)不同的扶貧地區(qū)類(lèi)型、旅游扶貧發(fā)展階段和旅游扶貧對(duì)象的具體情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等選擇不同的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，是旅游扶貧發(fā)展的必然選擇。2018年1月，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)李世宏在國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦舉辦的“三區(qū)三州”旅游扶貧對(duì)接活動(dòng)上表示，近期，調(diào)研的“三區(qū)三州”建檔立卡中，有2400個(gè)貧困村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，可以通過(guò)旅游脫貧。國(guó)家旅游局將整合各方力量，務(wù)實(shí)、有效推進(jìn)資源型深度貧困地方發(fā)展旅游扶貧。

（二）全域旅游

全域旅游和旅游精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中兩項(xiàng)重要的中心工作，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全域旅游是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展理念在旅游業(yè)的新實(shí)踐，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。雖然早在20世紀(jì)80年代末90年代初，桂林市、張家界市、海南省等地就提出了“全社會(huì)共辦大旅游”“的發(fā)展理念，并在三地得到了很好的實(shí)踐，但明確提出“全域旅游”一詞并作為區(qū)域旅游發(fā)展理念則是21世紀(jì)，2016年，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，我國(guó)旅游正從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。2017年，政府工作報(bào)告中明確提出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！边@是“全域旅游”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2018年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，全域旅游作為一種全新的發(fā)展模式，對(duì)于深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供了新的思路和方法，有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、蘭坪縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

（一）蘭坪縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧可行性分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。蘭坪縣地處滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的腹地，在“三江并流”八大核心資源份額中：有老窩山片區(qū)、云嶺片區(qū)和老君山西部片區(qū)，被譽(yù)為“三江之門(mén)”，在三江并流區(qū)域具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北與維西相連，臨近香格里拉、梅里雪山，南接云龍白族千年古鎮(zhèn)諾鄧、劍川佛教圣地石寶山和鹽馬古道驛站寺登街，西臨東方大峽谷，東與麗江黎明黎光接壤。有優(yōu)越的天然地理位置優(yōu)勢(shì)，既是怒江大峽谷連接麗江大理的中心，又是連接迪慶維西大香格里拉環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)。2016年，滇西北四州市十四個(gè)縣（市）首屆“三江并流”地區(qū)旅游區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議在蘭坪召開(kāi)，蘭坪與周邊地區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游框架初步形成。

（2）旅游資源豐富。蘭坪是云南省旅游資源極其豐富的縣份之一，擁有豐富的自然和人文旅游資源，境內(nèi)景區(qū)品位高，組合性強(qiáng)，全縣有旅游資源景點(diǎn)245處，其中自然旅游資源132處，人文旅游資源113處。旅游資源集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是東部景區(qū)擁有老君山片區(qū)的重要組成部分羅古箐——大羊場(chǎng)景區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)旅游小城鎮(zhèn)通甸白族古鎮(zhèn)、玉獅場(chǎng)普米族民族博物館、河西白族拉瑪文化公園，該景區(qū)有雄偉壯觀的丹霞地貌、豐富多樣的原始森林、秀美壯麗的高山草甸、神奇夢(mèng)幻的高山湖泊、舉世珍稀的生物物種。二是中部景區(qū)擁有屬于云嶺片區(qū)的國(guó)家森林公園新生橋、富和山景區(qū)、啦井鹽馬古鎮(zhèn)等，該景區(qū)有威武壯麗的雪山、絢麗多姿的花海、滇金絲猴等珍稀動(dòng)物。三是西部景區(qū)擁有屬于三江并流中軸線的碧羅雪山景區(qū)、老窩山景區(qū)和瀾滄江民族文化走廊，該景區(qū)有南北綿延100多公里的奇峰異石雪山、花卉、森林、紅葉，有大小不一、各具特色的100多個(gè)高山湖泊，是怒江和瀾滄江的天然分水嶺，是一眼看兩江的“三江并流”自然奇觀天然觀景臺(tái)。四是蘭坪境內(nèi)居住著白族、普米族、傈僳族、怒族等14個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?4%，集中了川、滇、藏民族走廊的各民族文化，形成了崇尚自然、善待自然、敬畏自然、利用自然、再現(xiàn)自然的山岳生態(tài)文化，“白族二月會(huì)”、“普米族情人節(jié)和吾昔節(jié)”、“拉瑪人開(kāi)秧門(mén)節(jié)”是蘭坪獨(dú)具特色的民俗節(jié)日，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，具有巨大開(kāi)發(fā)潛力的旅游資源富集地。

（3）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。蘭坪縣近年全力構(gòu)建旅游快速通道，劍蘭二級(jí)公路全線通車(chē)，羅古箐、桃樹(shù)湖旅游公路投入使用，沿江公路、保藏公路蘭坪段、大羊場(chǎng)旅游公路、箐兔公路、拉井隧道、黃登永久大橋正在建設(shè)當(dāng)中，麗蘭公路、維蘭公路三改二準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游，在羅古箐、桃樹(shù)村培植了一批農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)。羅古箐—大羊場(chǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，該項(xiàng)目是怒江州第一個(gè)獲得國(guó)家層面支持的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，目前重點(diǎn)實(shí)施“一路一站一驛道一中心一水庫(kù)”。

（4）旅游產(chǎn)品的知名度不斷提升。一是重挖掘、建品牌。充分挖掘蘭坪文化旅游資源，著力打造“綠色鋅都”、“普米情人節(jié)”、《母親河》等旅游文化品牌和特色旅游產(chǎn)品。新生橋被評(píng)為國(guó)家級(jí)森林公園，羅古箐—大羊場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，通甸被評(píng)為重點(diǎn)旅游小城鎮(zhèn)。同時(shí)，普米族舞蹈《搓搓》被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，普米族四弦舞樂(lè)、拉瑪民歌《開(kāi)益》被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，河西箐花村被列為省級(jí)傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，為進(jìn)一步發(fā)展文化旅游、實(shí)施文旅結(jié)合打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是重宣傳、廣推介。在全國(guó)旅游交易會(huì)、上海旅游推介會(huì)、昆交會(huì)、昆明旅交會(huì)上發(fā)放了大量宣傳材料、做了大量卓有成效的宣傳工作;加強(qiáng)民族民間文化的挖掘、整理和保護(hù)，命名省級(jí)民間傳承藝人6人，“土風(fēng)計(jì)劃”被列為改革開(kāi)放三十年“中國(guó)故事”之一;在中央電視臺(tái)成功舉辦《民歌中國(guó)—蘭坪周》活動(dòng);出版了云南畫(huà)報(bào)《怒江大峽谷旅游—蘭坪版》，邀請(qǐng)了新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、百度網(wǎng)等知名網(wǎng)站進(jìn)行寫(xiě)生宣傳;邀請(qǐng)了中央電視臺(tái)遠(yuǎn)方的家欄目組進(jìn)行實(shí)地拍攝;普米情人節(jié)、白族二月會(huì)等旅游節(jié)慶活動(dòng)每年都辦得各有特色，極大地提升了蘭坪的知名度。

（5）旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，服務(wù)接待能力穩(wěn)步提升。2016年全縣旅游總?cè)舜?0.69萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)4.3%，總收入6.43億元，年增長(zhǎng)16.19%，2017年全縣旅游總?cè)舜?4.67萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)17.3%，總收入13億元，年增長(zhǎng)39.8%，旅游總收入占全縣生產(chǎn)總值（GDP）59.23億元的21.9%。旅游業(yè)在拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)稅收入，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，以及帶動(dòng)貧困地區(qū)人口脫貧致富等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，逐步向脫貧攻堅(jiān)支撐性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

截止2017年底，全縣有2個(gè)三星級(jí)酒店，2個(gè)二星級(jí)酒店，全縣總床位5333床，農(nóng)家樂(lè)（或特色餐飲場(chǎng)所）27個(gè)，1個(gè)旅行社，1個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)合作社，旅游商品加工和銷(xiāo)售點(diǎn)37個(gè)。全縣旅游從業(yè)人員2227人。羅古箐景區(qū)已建成步游道24公里，景區(qū)公路16公里正在建設(shè)，總投資4300萬(wàn)元。碧羅雪山（老窩山）景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總投資2177萬(wàn)元。金頂旅游特色小鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)，總投資4.6億元。省級(jí)蘭坪普米風(fēng)情特色小鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)，總投資6億元。建設(shè)完成蘭坪縣玉屏公園健身步道8.3公里，總投資4300萬(wàn)元。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接待能力不斷改善。

（6）聚焦旅游精準(zhǔn)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)良好。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到怒江調(diào)研并作出“將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為怒江州脫貧攻堅(jiān)支撐性產(chǎn)業(yè)”的重要指示，蘭坪縣旅游產(chǎn)業(yè)得到文化和旅游部等國(guó)家部門(mén)重點(diǎn)扶持，一批旅游特色村和示范戶(hù)納入蘭縣“三區(qū)三州”規(guī)劃實(shí)施方案，國(guó)家增補(bǔ)一批“十三五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照《蘭坪縣深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，將投入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.4億元，旅游特色村補(bǔ)助2000萬(wàn)元/村，精品民宿2000萬(wàn)元/個(gè)，旅游扶貧示范戶(hù)補(bǔ)助10萬(wàn)元/戶(hù)，共建設(shè)8個(gè)旅游特色村，建設(shè)大羊場(chǎng)精品民宿1個(gè)，通甸精品民宿2個(gè)，扶持培育旅游扶貧示范戶(hù)200戶(hù)。根據(jù)旅游基本要素，圍繞徒步、自駕、房車(chē)、團(tuán)隊(duì)、休閑、觀光、體驗(yàn)、度假康養(yǎng)、探險(xiǎn)、科考等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)目標(biāo)，完成了羅古等、大羊場(chǎng)、桃樹(shù)湖、老窩山等重點(diǎn)景區(qū)旅游總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)編制了8個(gè)旅游特色村詳細(xì)規(guī)劃、《蘭坪縣脫貧攻堅(jiān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，《蘭坪縣全域旅游策劃規(guī)劃方案》編制工作等重大旅游規(guī)劃。

（二）蘭坪縣發(fā)展全域旅游精準(zhǔn)扶貧的障礙因素

全域旅游精準(zhǔn)扶貧為蘭坪縣脫貧攻堅(jiān)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的前景，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到該縣各項(xiàng)事業(yè)剛剛起步，發(fā)展全域旅游還存在許多制約因素，歸納為5大障礙：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。全域交通是發(fā)展全域旅游精準(zhǔn)扶貧的前提，近年來(lái)，雖然蘭坪縣交通建設(shè)取得成效，很多對(duì)外快速通道正在建設(shè)或規(guī)劃中，但該縣旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)滯后，外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通等級(jí)低，通而不暢，干線公路連接景區(qū)“最后一公里”、交通服務(wù)設(shè)施“運(yùn)游一體化”等方面的問(wèn)題仍然突出。游客中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)等公務(wù)服務(wù)設(shè)施很不完善，排水、排污、垃圾收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。以筆者掛鉤點(diǎn)石登鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)位于瀾滄江旅游帶，是怒江州發(fā)展旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的“兩帶”之一，但目前通達(dá)條件差，從昆明出發(fā)經(jīng)劍川縣甸南鎮(zhèn)——蘭坪縣城——石登鄉(xiāng)政府，公路等級(jí)逐步降低，途中還需翻越云嶺山脈雪山啞口，需要1天時(shí)間。該區(qū)域處碧羅雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，旅游資源豐厚，但是相應(yīng)的旅游配套設(shè)施尚不能滿足旅游發(fā)展的需求，旅游六大要素‘食、住、行、游、購(gòu)、娛中，只基本滿足沿江自駕車(chē)游覽及提供少量座位這兩項(xiàng)。

（2）旅游規(guī)劃滯后。全域旅游規(guī)劃是深度貧困地區(qū)發(fā)展全域旅游扶貧的先導(dǎo)，該縣旅游規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展不相匹配，規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，全景化、全覆蓋發(fā)展旅游業(yè)的舉措力度不夠。該縣作為云南省全域旅游示范縣，全域旅游規(guī)劃尚處于啟動(dòng)編制階段，一些待開(kāi)發(fā)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村普遍存在旅游規(guī)劃也滯后問(wèn)題，已編制完成的規(guī)劃的也存在規(guī)劃難于落地情況。為解決這一問(wèn)題，目前，該縣已經(jīng)啟動(dòng)了全域旅游規(guī)劃。另外，云南省在實(shí)施深度貧困地區(qū)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)中，已將蘭坪縣8個(gè)村列入重點(diǎn)幫扶對(duì)象。相關(guān)幫扶蘭坪縣的省級(jí)掛鉤扶貧單位，如云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院也在石登鄉(xiāng)開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃項(xiàng)目。

（3）項(xiàng)目缺乏社會(huì)資本參與。該縣的旅游扶貧，目前主要是以政府投入為主，在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、打造、市場(chǎng)運(yùn)作等方面僅靠政府扶持難以完成，需要通過(guò)招商引資等手段，吸引社會(huì)投資，形成旅游體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁。但由于該縣旅游剛剛起步，旅游開(kāi)發(fā)一次性投資大、收益周期長(zhǎng)，目前社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的積極性不高，外來(lái)投資者較少，難以形成大規(guī)模的集聚效應(yīng)。目前僅有羅古箐大羊場(chǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，獲得國(guó)家扶持資金1500萬(wàn)元支持，國(guó)家扶持資金210萬(wàn)元幫助改造特色建筑，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等。

（4）從業(yè)人員文化層次偏低，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。蘭坪縣地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，群眾受教育程度普遍較低，民族村寨很多人不識(shí)漢字，不懂普通話，大部分無(wú)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)展旅游扶貧的過(guò)程中缺乏創(chuàng)意，無(wú)主動(dòng)意識(shí)。蘭坪縣少數(shù)民族比例占94.9%，其中瀾滄江流域旅游帶屬民族“直過(guò)區(qū)”，最近全國(guó)政協(xié)的一個(gè)扶貧調(diào)研小組在相鄰福貢縣走訪了三個(gè)貧困村的9家貧困戶(hù)，其中8戶(hù)仍然深陷貧困狀態(tài)，只有一戶(hù)剛剛脫貧。問(wèn)當(dāng)?shù)馗刹繛槭裁催@家人能脫貧，回答：一是這家主人學(xué)了點(diǎn)修摩托車(chē)的手藝，二是學(xué)了點(diǎn)普通話。另一方面，旅游扶貧管理人才、運(yùn)營(yíng)人才、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)較少，整個(gè)旅游行業(yè)缺少創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。為強(qiáng)化旅游人才培養(yǎng)，蘭坪縣2017年共舉辦旅游扶貧培訓(xùn)10場(chǎng)，500余人次，2018年上半年與桂林旅游學(xué)院對(duì)接培訓(xùn)農(nóng)家樂(lè)、星級(jí)酒店等旅游從業(yè)人員廚師和酒店服務(wù)管理100余人次，開(kāi)展二級(jí)培訓(xùn)500余人次。

（5）電商旅游發(fā)展滯后。蘭坪縣農(nóng)村電商業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，旅游電子商務(wù)建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)發(fā)展的步伐，筆者所掛鉤幫扶的石登鄉(xiāng)處于怒江重點(diǎn)打造的瀾滄江旅游帶，該地目前也具備一定散客接待能力，但目前無(wú)網(wǎng)上旅游推介、網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，使許多有個(gè)性自駕、徒步、探險(xiǎn)需求的游客無(wú)法涉足這一地帶。

三、蘭坪縣開(kāi)展全域旅游的思路與建議

（一）破解5大障礙，補(bǔ)齊全域旅游短板

針對(duì)蘭坪縣旅游開(kāi)發(fā)中存在的5大障礙，采取有效措施補(bǔ)齊短板，為全域旅游精準(zhǔn)扶貧掃清障礙。實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由旅游部門(mén)推動(dòng)向黨政統(tǒng)籌的格局轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。主要做好以下幾個(gè)方面：

（1）強(qiáng)化交通、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好東出大理、西連怒江、北進(jìn)西藏、南通保山公路提質(zhì)改造，打通縣域內(nèi)部微循環(huán)。

（2）系統(tǒng)編制全域旅游規(guī)劃，重點(diǎn)做好瀾滄江旅游帶，碧羅雪山旅游區(qū)、云嶺富和山及重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，盡快編制蘭坪縣旅游三年行動(dòng)計(jì)劃，有效整合資金、項(xiàng)目，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）創(chuàng)新社會(huì)資本參與方式，盡快組建旅游投資公司，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與旅游投資運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)展旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。

（4）加大旅游人才培訓(xùn)力度，可精準(zhǔn)對(duì)接掛包扶貧蘭坪縣的教育單位開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)，例如對(duì)接中國(guó)人民大學(xué)、云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院等。

（5）加強(qiáng)旅游電商建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，利用電商發(fā)展定制旅游服務(wù)以及旅游產(chǎn)品線，吸引不同需求的游客進(jìn)入蘭坪，促進(jìn)電商與文化旅游高度融合。

（二） 跨區(qū)域進(jìn)行資源配置，區(qū)域間聯(lián)合開(kāi)發(fā)

旅游是一項(xiàng)開(kāi)放性、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)“是21世紀(jì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題，對(duì)蘭坪縣這一知名度不高的小區(qū)域而言，聯(lián)合開(kāi)發(fā)更是必要，要緊緊抓住“大香格里拉旅游圈”、“三江并流世界自然遺產(chǎn)地”、“三江并流”國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等世界級(jí)品牌的影響力，加強(qiáng)與滇西北四州市十四個(gè)縣（市）聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與“三區(qū)三州”旅游路線東南段“茶馬古道尋蹤線”和東段“大香格里拉人間樂(lè)土線”協(xié)同構(gòu)建，共同構(gòu)成旅游大環(huán)線。聯(lián)合促銷(xiāo)，打破行政界限，擴(kuò)大旅游范圍，這樣既可以降低開(kāi)發(fā)成本，避免景點(diǎn)重復(fù)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力，又可統(tǒng)一規(guī)劃，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，共同建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，客源共享，人才共享，信息共享，產(chǎn)生規(guī)模效益。在一定程度上也解決了客源市場(chǎng)問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，確保旅游業(yè)健康發(fā)展

三江并流世界自然遺產(chǎn)地既是精品旅游資源的高度富集區(qū)，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境、文化、景觀多重脆弱區(qū)。這種脆弱既有其內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素脆弱，也有由于外部環(huán)境脅迫性脆弱。這一區(qū)域全域旅游開(kāi)發(fā)一切應(yīng)以環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全為前提。重點(diǎn)從幾方面考慮：①?lài)@“五大發(fā)展”理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施環(huán)境保護(hù)制度，科學(xué)劃定景區(qū)保護(hù)“紅線”，合理布局景觀景點(diǎn)、游覽線路、功能設(shè)施，全面保障景區(qū)管理和建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、一體化，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一;②推進(jìn)全域環(huán)境整治，構(gòu)建全民參與、主客互動(dòng)的共建共享機(jī)制，全面優(yōu)化旅游發(fā)展的空間環(huán)境;③強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，以法制思維實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù);④加強(qiáng)對(duì)環(huán)保意識(shí)的教育宣傳，舉辦培訓(xùn)班，定期對(duì)村民、干部進(jìn)行生態(tài)保護(hù)知識(shí)及法制教育。

（四）全區(qū)域覆蓋，拓展旅游精準(zhǔn)扶貧的廣度與深度

深度貧困地區(qū)的貧困面幾乎覆蓋全域，與全域旅游的注重的“全域”相契合，從蘭坪情況看，貧困人口分布與旅游資源富集地區(qū)重合度達(dá)95%以上，屬高度契合。該縣發(fā)展全域旅游精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)從幾方面實(shí)施：①推進(jìn)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如旅游+工業(yè)融合，可依托金頂鉛鋅礦，推出旅游+綠色鋅都，既能展示蘭工業(yè)發(fā)展成就、促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，又能將更多的工業(yè)產(chǎn)品直接變成旅游商品，助推新型工業(yè)化;旅游+立體農(nóng)業(yè)融合，瀾滄江峽谷是典型的立體氣候，山腳種西瓜、長(zhǎng)毛谷，山腰種蕎麥，山頂種各類(lèi)藥材，可打造為峽谷立體農(nóng)業(yè)展示區(qū)，可以直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)向休閑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向旅游從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;②從單一景區(qū)建設(shè)管理向全域打造提升轉(zhuǎn)變。打破“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，③積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品、打造旅游新業(yè)態(tài)。例如瀾滄江梯級(jí)電站、高峽平湖就屬最近蘭坪縣新的旅游資源，建議盡快形成旅游產(chǎn)品。

（五）實(shí)行旅游+“貧困戶(hù)”工程，強(qiáng)化旅游精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)性”

確保旅游扶貧精準(zhǔn)到戶(hù)到人，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。一是旅游項(xiàng)目+貧困戶(hù)。通過(guò)實(shí)施資源整合、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目實(shí)施等形式，最大限度地在項(xiàng)目實(shí)施地招聘建檔立卡貧困戶(hù)就近打工增加收入。如在金頂旅游特色小鎮(zhèn)、普米風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、富和旅游特色村、大羊場(chǎng)旅游公路、老窩山旅游公路、“一日游三江”蘭福路段、通用機(jī)場(chǎng)、老窩山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中及項(xiàng)目完工后，向普通貧困戶(hù)、失地貧困戶(hù)等提供就業(yè)崗位，有效解決就業(yè)問(wèn)題，確保旅游扶貧開(kāi)發(fā)中貧困群眾的參與與能力提升的有效結(jié)合。二是旅游景區(qū)+貧困戶(hù)。制定相關(guān)硬性條款，將旅游扶貧工作列入景區(qū)管理范疇和考核內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施景區(qū)帶動(dòng)旅游扶貧工程，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。三是鄉(xiāng)村旅游+貧困戶(hù)。以建設(shè)通甸村、三岔河村、羅古箐村、大羊場(chǎng)村、來(lái)龍村、箐門(mén)村委會(huì)石登村、富和村、啦井村8個(gè)省級(jí)“旅游示范村”及200個(gè)旅游示范戶(hù)為先導(dǎo)，輻射帶動(dòng)其它有條件的鄉(xiāng)村及貧困戶(hù)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備工程，以通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品、民族文化、農(nóng)家樂(lè)、民宿餐飲等旅游扶貧等路徑，帶動(dòng)貧困人口脫貧增加收入。四是生態(tài)旅游+異地搬遷戶(hù)。對(duì)于部分旅游生態(tài)條件好、民族特點(diǎn)濃的異地搬遷原生村落，可以實(shí)施相應(yīng)保護(hù)開(kāi)發(fā)策略，可利用原來(lái)舊房屋開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，解決搬遷后村民的長(zhǎng)久生計(jì)問(wèn)題。

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