增強(qiáng)蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)力對(duì)策研究

童舉希， 宋 杰， 蘇建國， 辛 磊

(1.蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心，江蘇常熟 215500； 2.蘇州大學(xué)，江蘇蘇州 215123；3.江蘇省常熟市尚湖鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，江蘇常熟 215500； 4.常熟理工學(xué)院，江蘇常熟 215500)

建設(shè)和完善各類農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵[1]，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，同時(shí)可為落實(shí)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策提供嶄新的渠道。依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]。截至2016年年底，蘇州全市有農(nóng)民專業(yè)合作社1 365家，社員14.8萬個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量占全市各類農(nóng)民合作社總數(shù)比例超過30%，域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入31.53億元，上繳稅金總額489.6萬元，可分配盈余4.56億元，為蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)蘇州市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但由于農(nóng)民合作社依然處于初級(jí)階段，功能發(fā)揮不足，存在管理不規(guī)范、社員參與度低、經(jīng)營能力弱、政策扶持不完善等問題。因此，圍繞蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及國外主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)力的對(duì)策建議具有重要的指導(dǎo)意義。

1 蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)

1.1 經(jīng)營范圍逐步加大

蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步擴(kuò)展到現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。按行業(yè)差異可具體劃分為種植業(yè)(671家)、林業(yè)(89家)、畜牧業(yè)(55家)、漁業(yè)(168家)、服務(wù)業(yè)(290家)、其他行業(yè)(92家)(圖1)。

1.2 合作社領(lǐng)頭者身份多樣

蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭者主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的人員或組織，具體情況為農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶領(lǐng)頭創(chuàng)立662家；村干部領(lǐng)頭創(chuàng)立576家；企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)立32家；基層農(nóng)技服務(wù)組織領(lǐng)頭創(chuàng)立46家；其他身份人員領(lǐng)頭創(chuàng)立49家(圖2)。

1.3 服務(wù)能力不斷提升

2016年，蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)31.6億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品比例80%以上的合作社有627家，占專業(yè)合作社總數(shù)的近1/2；統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品10.3億元，統(tǒng)一購買比例80%以上的合作社484家，占專業(yè)合作社總數(shù)的35.4%。

1.4 聯(lián)合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

至2016年年底，蘇州市已組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社23家，專業(yè)協(xié)會(huì)24個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，綜合效益也在不斷提升。未來，農(nóng)民合作社將進(jìn)一步呈現(xiàn)合作社聯(lián)合或聯(lián)盟的普遍趨勢(shì)[3]。

1.5 發(fā)展水平穩(wěn)步提升

截至2016年，蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)社員數(shù)量35 619人次，171家合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，115家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，219家合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，321家農(nóng)民專業(yè)合作社被各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社。

2 蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域分布

蘇州市屬各縣(市、區(qū))根據(jù)各自農(nóng)業(yè)資源的自然稟賦，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社在各縣(市、區(qū))分布情況為張家港市271家，常熟市173家，太倉市391家，昆山市44家，吳江區(qū)234家，吳中區(qū)144家，相城區(qū)48家，工業(yè)園區(qū)30家，高新區(qū)30家(圖3)。

3 蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社的功能發(fā)揮

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展

常熟虞盛農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社依托海虞鎮(zhèn)七峰、鄭家橋和新肖橋等3家農(nóng)地股份合作社(入社農(nóng)戶3 800個(gè))，聯(lián)結(jié)38個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)(種養(yǎng)大戶)，涉地面積達(dá)953 hm2，采取規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、集約化經(jīng)營模式，自建功能先進(jìn)的稻米生產(chǎn)加工設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。截至2016年年底，常熟市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營農(nóng)地總面積達(dá)4 153 hm2，2016年全年實(shí)現(xiàn)盈余7 731萬元。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

太倉市祥和蔬菜專業(yè)合作社堅(jiān)持以“科技興農(nóng)”為主導(dǎo)思想，充分汲取現(xiàn)代農(nóng)耕工藝精髓，注重新技術(shù)、新品種的引進(jìn)工作，建設(shè)有FCWS-8435防蟲網(wǎng)室13.30 hm2，設(shè)施大棚3.73 hm2，管理生產(chǎn)用房800 m2，獲“無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品”29個(gè)，“綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品”2個(gè)，提升了合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，有效促進(jìn)了全社農(nóng)戶的共同致富。

3.3 提高涉農(nóng)項(xiàng)目效益

田娘米業(yè)專業(yè)合作社與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)成緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體，組建了江蘇省級(jí)工程技術(shù)中心“田娘新型肥料研發(fā)中心”，共同承擔(dān)多項(xiàng)國家級(jí)、省部級(jí)、市級(jí)涉農(nóng)科技項(xiàng)目[4]?！疤锬铩碑a(chǎn)品從單一的有機(jī)肥料發(fā)展為有機(jī)肥料、生物有機(jī)肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料3個(gè)系列10多個(gè)品種，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3.4 增加服務(wù)社員渠道

農(nóng)民在“家門口”可以免費(fèi)從農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獲取種養(yǎng)殖信息、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)藏、加工、流通“一攬子”服務(wù)。常熟市“大家好”特種水產(chǎn)專業(yè)合作社實(shí)行合作社+基地+農(nóng)戶的運(yùn)作模式，多年來，理事長李根元堅(jiān)持免費(fèi)為合作社109戶社員提供原材料采購、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷售等多形式的全程服務(wù)，極大地方便了農(nóng)民社員。社員既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又提高了生產(chǎn)效益。

3.5 帶動(dòng)農(nóng)民增收致富

農(nóng)民專業(yè)合作社有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從龍頭企業(yè)+農(nóng)戶向龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)產(chǎn)品加工增值難等問題，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。蘇州全市1 365家農(nóng)民專業(yè)合作社共入社成員19.17萬個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶8.67萬戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營總收入達(dá)到42.63億元。

4 蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

4.1 執(zhí)行法規(guī)不到位，合作社管理欠規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理規(guī)范和制度建設(shè)與法規(guī)要求差別較大。有的合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的經(jīng)營章程、明確的分工和完善的制度，但多流于形式與字面，按實(shí)際規(guī)章制度辦事的合作社并不多，有的合作社由理事長親屬擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，有的合作社為獲取家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，出現(xiàn)“一套人馬，多個(gè)牌子”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理和經(jīng)營行為的隨意與粗放。

4.2 社員參與程度低，“抱團(tuán)發(fā)展”力難聚

部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒全面落實(shí)“三會(huì)”制度，管理信息透明度不高，普通社員獲取相關(guān)信息少，加之多數(shù)社員在合作社所占份額小，對(duì)關(guān)注合作社發(fā)展缺乏熱情，參與合作社民主管理的程度低，難以形成社員共同參與的決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制。

4.3 理事長素質(zhì)低，經(jīng)營管理能力弱

調(diào)查顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長學(xué)歷大多為初中、小學(xué)學(xué)歷；受文化程度、傳統(tǒng)觀念等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為濃厚、缺乏經(jīng)營管理的知識(shí)與實(shí)踐，全市1 365家農(nóng)民專業(yè)合作社中創(chuàng)辦加工實(shí)體的只有59家；品牌意識(shí)偏弱，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社只有219家，占專業(yè)合作社總數(shù)的21%；2016年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社按交易量返還社員利潤的合作社648家，只占合作社總數(shù)的47.5%。

4.4 扶持政策待完善，合作社發(fā)展困難較多

蘇州市先后出臺(tái)了關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，但由于相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致一些問題難以解決，部分農(nóng)民專業(yè)合作社獲得發(fā)展必需資金和配套設(shè)施用地的困難較大，也難以享受到用電、用水和運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策。因此，農(nóng)民合作社發(fā)展依然面臨較大的障礙與困難。

5 發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理的主要經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織已歷200年有余?？傮w來看，重視立法與規(guī)范管理是其共通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，即通過法律法規(guī)制度保障政府政策的延續(xù)性；通過農(nóng)民專業(yè)合作社管理的規(guī)范化來促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。其主要做法包括以下幾個(gè)方面。

5.1 制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范管理

超前的規(guī)劃可助力專業(yè)合作社的規(guī)范管理。日本政府為了促進(jìn)農(nóng)協(xié)(各類農(nóng)業(yè)合作組織)健康發(fā)展，先后制定了一系列政策法規(guī)，保障專業(yè)合作社的規(guī)范管理與持續(xù)發(fā)展，如1956年的《農(nóng)業(yè)整備措施法》，1961年公布《農(nóng)協(xié)合并助成法》等規(guī)劃和措施[5]。

5.2 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，幫助規(guī)范管理

加拿大于1987年成立主管合作社事務(wù)的農(nóng)民合作社秘書處，加強(qiáng)農(nóng)民合作社與政府相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)的關(guān)系；美國政府于1958年將市場(chǎng)管理局更名為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作社管理局，向農(nóng)民合作社提供專門知識(shí)及充實(shí)的市場(chǎng)信息，開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提供幫扶資金等；日本政府將農(nóng)業(yè)部門明確為農(nóng)業(yè)合作組織的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)行指導(dǎo)、管理與監(jiān)察[6]。

5.3 加大財(cái)稅支持，促進(jìn)規(guī)范管理

美國對(duì)主要以社員為交易對(duì)象的合作社免除公司所得稅，一般農(nóng)業(yè)合作社平均可被減免2/3的所得稅[7]。另外，美國政府還為農(nóng)業(yè)合作組織提供形式多樣的直接或間接援助，例如以多種手段向其提供研究、管理和教育援助，農(nóng)場(chǎng)主合作組織能夠享受低于市場(chǎng)利率的合作銀行貸款等[8]；而加拿大政府除每年撥出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼合作社聯(lián)盟外，還隨時(shí)對(duì)合作社提出的事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批并施以專款資助，讓合作社參與政府開展的相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為合作社產(chǎn)品作市場(chǎng)調(diào)查提供資金，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口等[9]。西方發(fā)達(dá)國家借由以上措施，有效促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理規(guī)范化。

5.4 改革組織機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理

1990年以來，股份制企業(yè)的現(xiàn)代管理制度成為美國新一代合作社的借鑒對(duì)象，其成員資格的封閉性和股金的穩(wěn)定性保證了合作社經(jīng)營的穩(wěn)定性和高效益，也更有利于銀行信貸的獲取；在決策管理機(jī)制上，依合作社投資額配置表決權(quán)，并外聘專家以實(shí)行專業(yè)化管理。實(shí)踐證明，以“投資-利潤”為原則的新一代合作社相比于傳統(tǒng)以“為社員服務(wù)”為宗旨的合作社能為農(nóng)戶帶來更大的收益。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部年度合作社統(tǒng)計(jì)表明，2005年參與調(diào)查的2 896家新一代合作社回報(bào)了其社員約20億美元的價(jià)值增值[10]。

6 加快蘇州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

6.1 強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范管理

(1)做好規(guī)劃設(shè)置，引領(lǐng)發(fā)展規(guī)范?；谔K州市“四個(gè)百萬畝”發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置數(shù)量、布局、規(guī)模等進(jìn)行宏觀規(guī)劃[11]，以利支農(nóng)資金、配套設(shè)施用地等資源合理安排，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)對(duì)申報(bào)專業(yè)合作社的“硬件”作出更加明確的規(guī)定，優(yōu)先支持素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)大戶領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，從源頭上引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

(2)設(shè)立試營業(yè)期，設(shè)定時(shí)限逐步規(guī)范。對(duì)新建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)規(guī)模、專業(yè)、領(lǐng)頭人不同，設(shè)置不同的試營業(yè)期。對(duì)試營業(yè)期內(nèi)的專業(yè)合作社由管理和服務(wù)部門重點(diǎn)指導(dǎo)，期滿考核合格后，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)范管理，再批準(zhǔn)合作社享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(3)開展梳理普查，名副其實(shí)利于規(guī)范。開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的梳理與“正名”。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特征明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)轉(zhuǎn)制為家庭農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)和支持類型相同、相近或者產(chǎn)業(yè)鏈前后關(guān)聯(lián)的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)村集體占特大股份、農(nóng)民社員股份極小的專業(yè)合作社轉(zhuǎn)制為集體合作農(nóng)場(chǎng)；對(duì)查實(shí)為“空殼社”“休眠社”的合作社予以關(guān)停。通過梳理分類，使合作社實(shí)至名歸，規(guī)范發(fā)展。

(4)調(diào)整現(xiàn)有股權(quán)，激勵(lì)社員關(guān)注規(guī)范。按相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社單個(gè)社員的最高持股比例進(jìn)行限制，防止單個(gè)社員持股過于集中，使社員能成為合作社的真正股東，獲得農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值收益[12]，增強(qiáng)社員主人翁意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，促進(jìn)合作社成為社員地位相對(duì)平等的經(jīng)濟(jì)組織，夯實(shí)合作社規(guī)范發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

(5)開展“企-社”對(duì)接，倒逼合作社主動(dòng)規(guī)范。推廣常熟市?？吐?dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，組織大型超市、相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。超市與企業(yè)對(duì)農(nóng)民合作社“先查檢，后訂貨”，優(yōu)先訂購和銷售規(guī)范管理的合作社農(nóng)產(chǎn)品，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社主動(dòng)規(guī)范管理的積極性。

6.2 優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)力

(1)優(yōu)化相關(guān)政策，加大合作社扶持力度。深入調(diào)研農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實(shí)際需求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地、水電、運(yùn)輸、資金等優(yōu)惠政策[13]；定期舉辦農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌競賽、評(píng)優(yōu)與宣傳活動(dòng)，在各地超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)，打造合作社農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)聲望[14]；支持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升農(nóng)民合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

(2)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育合作社領(lǐng)軍人才。加快引進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展急需的實(shí)用人才和職業(yè)經(jīng)理人；把培育合作社高層次經(jīng)營管理人才納入到地方人才辦、人社局、人才服務(wù)中心的工作范疇，定期評(píng)選農(nóng)民合作社優(yōu)秀理事長，將優(yōu)秀理事長納入技能人才隊(duì)伍隊(duì)伍管理；設(shè)立農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員培訓(xùn)基地，組織相關(guān)培訓(xùn)，給考核合格者發(fā)“蘇州農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員培訓(xùn)合格證”，作為申報(bào)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的資質(zhì)條件。

(3)發(fā)揮高校智力優(yōu)勢(shì)，組織“校-社”對(duì)口幫扶。蘇州市有本科和大專院校20多所，大多院校均設(shè)有工商管理、市場(chǎng)營銷、物流管理、國際貿(mào)易等相關(guān)專業(yè)。建議充分發(fā)揮在蘇高校、高職院校的人才、智力優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)院校-合作社對(duì)口幫扶活動(dòng)。相關(guān)高校選派有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)與管理類教師掛點(diǎn)農(nóng)民合作社，定期組織學(xué)生開展義工活動(dòng)，為農(nóng)民專業(yè)合作社定期開展合作經(jīng)營、品牌創(chuàng)立、市場(chǎng)營銷、物流管理等管理講座與培訓(xùn)，幫助合作社全體社員提升經(jīng)營素質(zhì)。

(4)創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，為合作社提升“造血”功能。構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，把新型職業(yè)農(nóng)民培育劃分為規(guī)劃配置、招募培訓(xùn)、績效管理、收入福利、準(zhǔn)入競爭、職業(yè)保障“6模塊”系統(tǒng)展開，形成科學(xué)、完備的職業(yè)農(nóng)民培育體系與完備的運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供新鮮“血液”[15]。

(5)提供生產(chǎn)全程服務(wù)，消除農(nóng)民專業(yè)合作社的后顧之憂。地方政府應(yīng)加大力度支持銀行、糧食、郵政、通信、保險(xiǎn)等系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)資傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)民合作社農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，為農(nóng)民合作社社員提供快速、便捷服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、育秧、施肥、除草、收儲(chǔ)、烘干、加工等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供全程社會(huì)化服務(wù)。