蔣 幪/杭州市熱能投資有限公司

做地指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)對一定區(qū)域內(nèi)的城市國有土地或鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、補(bǔ)償，并開展適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域內(nèi)的土地達(dá)到熟地條件，再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。在做地過程中直接形成的具有保存價值的文字、聲像等各種形式的記錄即為做地項目文件材料，經(jīng)過系統(tǒng)整理和歸檔形成做地檔案。做地項目文件材料反映了做地工作的全部過程，具有重要的憑證價值。筆者以所在單位杭州市熱能投資有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施的杭州市慶隆單元熱電地塊做地項目為例，分析如何做好做地項目文件材料的收集與歸檔工作。

1 如何做好收集工作

1.1 明確材料收集的范圍

公司擬定了指導(dǎo)做地檔案工作的管理辦法，其第三條規(guī)定了做地項目文件材料收集范圍：列入做地計劃與做地主體確認(rèn)的批復(fù)文件；企業(yè)搬遷形成的文件；征地拆遷形成的文件；做地項目立項、招投標(biāo)文件；做地項目建設(shè)、竣工驗收、考核等文件；做土質(zhì)量驗收文件；做地出讓的立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地出讓方案等出讓前期審批文件；土地招商文件；其他有關(guān)的文件材料；等等。

1.2 抓好重點(diǎn)材料的收集

一是做地主體資格認(rèn)定文件。這是確認(rèn)公司開展做地工作合法性的文件，主要包括市政府關(guān)于確認(rèn)公司的上級主管單位市城投集團(tuán)具有做地主體資格的會議紀(jì)要或簡復(fù)單、市城投集團(tuán)委托公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的文件、市城投集團(tuán)與土地儲備中心簽訂的《儲備土地委托開發(fā)整理協(xié)議書》等。

二是做地項目前期文件。包括反映出讓地塊選址論證工作的文件；實(shí)地勘測定界工作中形成的文件；住宅用地500米范圍內(nèi)的現(xiàn)狀和規(guī)劃市政設(shè)施布點(diǎn)圖件；反映用地預(yù)審、歷保文保、考古發(fā)掘、安全保密等方面情況的文件；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)報審文件；相關(guān)部門出具的符合土地出讓法律規(guī)范的各項地塊開發(fā)意見等。

三是地塊權(quán)屬文件。包括反映土地取得方式及程序合規(guī)，征收補(bǔ)償落實(shí)到位（政府無償收回的除外），無法律、經(jīng)濟(jì)糾紛的文件；證明地塊內(nèi)原土地及房屋有關(guān)權(quán)證注銷完畢的文件；宗地測繪文件；儲備土地不動產(chǎn)權(quán)證書。

四是土地平整封閉文件。包括證明確保地塊內(nèi)無建（構(gòu)）筑物（規(guī)劃條件中明確保留的除外）的文件；電力、通訊、供水、排水、燃?xì)?、輸油、人防工程等設(shè)施遷移完畢的證明及遷移公告；證明地塊場地平整且無渣土的文件和反映建筑垃圾堆積狀況的文件；按地塊規(guī)劃確定的四至范圍構(gòu)筑實(shí)心圍墻和封閉管理狀況的材料；地塊上無農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物的說明。

五是環(huán)境整治工作相關(guān)文件。包括取得的環(huán)境初步分析文件和環(huán)境影響專題評價材料；修復(fù)和治理受污染的土壤或地下水，證明通過環(huán)保部門驗收的文件以及取得的備案意見；清運(yùn)場地內(nèi)建筑垃圾、渣土后，取得的土壤污染檢測報告；編制的“周邊影響條件示意圖”；采取播種草籽或種植草皮等方式對平整后的地塊進(jìn)行綠化，在此過程中形成的相關(guān)資料。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善文件。包括在道路、供水、排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉扰涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)教育、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施的建設(shè)中形成的文件材料。

2 如何做好歸檔工作

2.1 制訂分類大綱

一是文書類（管理性文件）：主要是項目實(shí)施中涉及的國家、省、市各級政府制定的方針、政策、規(guī)定以及主體確認(rèn)、行政審批時形成的文件材料；承建單位制定的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及工作計劃、總結(jié)和有關(guān)會議材料；相關(guān)參建單位間進(jìn)行工作協(xié)調(diào)時形成的文件材料；反映市政府委托做地項目實(shí)施中的控制、檢查、驗收等管理文件材料。

二是政策處理類：主要是涉及做地過程中因產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與變動等引發(fā)的各種糾紛而產(chǎn)生的信訪、仲裁、訴訟等文件材料。這部分資料關(guān)系民生，非常重要。

三是企業(yè)搬遷類：企業(yè)搬遷過程中涉及的有關(guān)補(bǔ)償、另選地重建等方面的文件材料。

四是農(nóng)戶拆遷類：涉及農(nóng)戶的有關(guān)拆遷過程中形成的許可、資產(chǎn)評估、賠償、合同、協(xié)議等文件材料。

五是土地整理項目類：反映自來水通、電通、排水通、排洪通、電訊通、煤氣管通等及土地平整的“七通一平”等建設(shè)過程的材料，涉及前期、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、竣工等過程。

六是配套項目類：配套項目工程建設(shè)過程中形成的文件材料。

七是土地出讓項目類：通過招拍掛等形式出讓土地過程中形成的文件材料。

八是招商類：在做地過程中通過租賃等形式引資入?yún)^(qū)形成的洽談與認(rèn)證等記錄、合同、協(xié)議等。

九是會計核算類：做地過程中籌資、投資、資金運(yùn)作等過程中形成的會計核算文件材料。

十是特種載體類：做地過程中形成的照片、視頻、實(shí)物等特殊載體形式的檔案。

2.2 做好整理與編號工作

文書類（管理性文件）按照問題進(jìn)行分類、組卷、編號；政策處理類以處理事項為對象進(jìn)行分類、組卷、編號整理；企業(yè)搬遷類以企業(yè)為對象組卷整理、編號；農(nóng)戶拆遷類以農(nóng)戶為對象組卷整理、編號；土地整理項目類按專業(yè)成套組卷、編號；配套項目類按配套工程性質(zhì)區(qū)分建設(shè)階段，并按專業(yè)成套組卷、編號；土地出讓項目類按出讓性質(zhì)特點(diǎn)成套組卷整理、編號；招商類按招商對象組卷整理、編號；會計核算類需要區(qū)分年度，并按會計核算材料形式特征組卷整理、編號；特種載體類按不同載體性質(zhì)選擇組卷整理編號，如有相應(yīng)文字材料檔案應(yīng)互相編制參見號。做地項目竣工后，各類檔案納入統(tǒng)一的系統(tǒng)編號。