邱 云，林志芳，龍旭梅，陳其勇

（沐川縣林業(yè)局，四川 樂山 614500）

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款是指在非林地上種植經(jīng)濟(jì)林，通過確權(quán)頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證從而用于抵押貸款，是傳統(tǒng)林權(quán)證的創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)破解林業(yè)融資難題、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入起到了重要作用。

1 背景

沐川縣位于烏蒙山區(qū)西北部，全縣林地面積10.73萬hm2，森林覆蓋率77.34%。近年來，隨著扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專合社和林業(yè)大戶帶動(dòng)，全縣累計(jì)發(fā)展李子、獼猴桃、油茶、刺梨、藤椒等經(jīng)濟(jì)林木（果）約1.73萬hm2。為深化集體林權(quán)制度改革，盤活林業(yè)資源，促進(jìn)林農(nóng)增收，2015年沐川縣被確定為全省第二批經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。

2 經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款主要做法

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)

沐川縣被確定為全省第二批經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣后，制定了林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)實(shí)施方案、經(jīng)濟(jì)林木（果）登記管理暫行辦法，確保試點(diǎn)工作開展有章可循。同時(shí)，成立了縣林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了做好試點(diǎn)工作，縣政府劃撥10萬元用于改革試點(diǎn)工作的開展，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。

2.2 配套商業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)貸款工作

為確保林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，配套建立了經(jīng)濟(jì)林特色商業(yè)保險(xiǎn)制度，制定了經(jīng)濟(jì)林特色商業(yè)保險(xiǎn)暫行管理辦法，2018年全縣經(jīng)濟(jì)林納入森林保險(xiǎn)995.43 hm2，保費(fèi)430924元，其中農(nóng)戶個(gè)人繳納107731元。創(chuàng)新實(shí)行森林保險(xiǎn)制度，減少了因抵押物不能及時(shí)變現(xiàn)而影響貸款人還貸的風(fēng)險(xiǎn)，提高了保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)發(fā)展的保障能力，解決抵押貸款的后顧之憂，更好為林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主保駕護(hù)航。

2.3 落實(shí)檔案管理，做好資料保存工作

農(nóng)戶或者經(jīng)營(yíng)業(yè)主上報(bào)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)林木（果）頒證進(jìn)行外業(yè)勘界嚴(yán)格確認(rèn)四至邊界，確保林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的頒證工作確保資料全部上圖，全面落實(shí)林地“一張圖”管理；林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押嚴(yán)格落實(shí)一戶一檔制度，確保林農(nóng)明晰產(chǎn)權(quán)，確保林農(nóng)經(jīng)營(yíng)權(quán)無疑義。

3 存在的主要問題

3.1 頒證面積少

按照沐川縣林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)濟(jì)林木要成片集中2 hm2以上才可進(jìn)行確權(quán)頒證，沐川縣林地多，耕地少，加之耕地受地形影響大多零星分布，導(dǎo)致辦證困難，影響林農(nóng)融資。截至2018年底，全縣完成經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)確權(quán)頒證面積224.56 hm2，貸款金額660萬元，用于貸款面積為143.72 hm2，頒證面積僅為全縣經(jīng)濟(jì)林木面積1%。

3.2 林農(nóng)顧慮多且貸款意愿低

有研究指出，影響林農(nóng)抵押貸款的因素眾多，包括年齡、家庭人口、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、林地面積等[1-2]。很多林農(nóng)沒有充分了解抵押貸款政策，加之對(duì)頒證貸款的程序帶有畏難心理，傳統(tǒng)小農(nóng)思想的自給自足狀態(tài)沒有轉(zhuǎn)變，影響林農(nóng)抵押貸款。

3.3 部門溝通協(xié)調(diào)不足

沐川縣雖然成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)行、縣商業(yè)銀行、縣郵政儲(chǔ)蓄銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的縣林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是各部門之間仍然缺乏有效的溝通機(jī)制，在確權(quán)頒證方面主要由林業(yè)局牽頭完成，在抵押貸款方面缺乏經(jīng)濟(jì)林木評(píng)估專業(yè)人員，導(dǎo)致放款速度慢且貸款金額普遍較低。

4 對(duì)策措施

4.1 加強(qiáng)政策宣傳

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款解決了在非林地上栽植經(jīng)濟(jì)林木不能頒證的矛盾，抵押貸款能夠?yàn)榱洲r(nóng)融資，有利于擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)，是一項(xiàng)利農(nóng)惠農(nóng)的好政策，要積極通過鄉(xiāng)政府、基層林業(yè)站、村委會(huì)等基層組織廣泛宣傳；同時(shí)在林業(yè)站、林業(yè)局相關(guān)部門做好答疑工作，讓林農(nóng)充分了解此項(xiàng)政策；更要積極發(fā)揮典型和榜樣的帶動(dòng)作用，更好地為林農(nóng)服務(wù)。

4.2 做好貸款配套政策支持

林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，抵押物變現(xiàn)受到林木自然屬性、氣候、立地條件、林木價(jià)格等多種因素影響[3-4]，面積零星不成片，銀行對(duì)經(jīng)果林權(quán)證抵押貸款的利率較高，這些都限制了林農(nóng)抵押貸款的積極性。因此，要針對(duì)樹種、林齡等不同因素，做好價(jià)值評(píng)估，綜合考慮林木價(jià)值和面積，做到應(yīng)頒證盡量頒證；地方政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新林業(yè)貸款模式，延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限，簡(jiǎn)化優(yōu)化抵押貸款申請(qǐng)條件和審批程序，落實(shí)好抵押貸款雙方的貼息政策，降低林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體林權(quán)抵押融資成本，解決林農(nóng)的后顧之憂。

4.3 加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

林權(quán)抵押貸款的主要目的是擴(kuò)大再生產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提升林木質(zhì)量，擴(kuò)大林木產(chǎn)量，使林木擴(kuò)大再生產(chǎn)有利可圖。近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沐川縣已經(jīng)形成了獼猴桃基地、脆紅李基地，更要充分發(fā)揮基地的帶頭示范作用，打響沐川本地特色產(chǎn)品的知名度，更好地為林農(nóng)增收。

4.4 做好貸后監(jiān)管

由于經(jīng)濟(jì)林木抵押貸款抵押物的自然風(fēng)險(xiǎn)較大，為防范風(fēng)險(xiǎn)，金融部門應(yīng)做好跟蹤調(diào)查工作，聯(lián)合林業(yè)局一起對(duì)抵押物狀況做好登記工作，同時(shí)還應(yīng)對(duì)借款人的資金使用情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政專項(xiàng)貼息一起，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款破解了非林地上種植的林木、果樹等附著物不能確權(quán)頒證的矛盾，破解林權(quán)抵押融資難題，打開了林農(nóng)財(cái)路，實(shí)現(xiàn)了資源向資本、數(shù)量向效益的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，沐川縣要采取措施大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)資源，促使林農(nóng)脫貧致富，真正把綠水青山變成金山銀山，真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”。